執監督之筆續繪“歌山畫水”新畫卷

東陽，歷史悠久，素有“婺之望縣”“歌山畫水”之美稱，自古就是一方人杰地靈、鐘靈毓秀的寶地。而今，作為全國百強縣，東陽產業興旺，“三鄉一城”的金名片不斷被擦亮。在東陽，老百姓的幸福已然“看得見、摸得著”。

這背后，離不開東陽市人大常委會的努力。從“把牢圖”，助推城市更新“提速”；到盤活土地要素，護航高質量發展；再到推動規范自由裁量權，提高法治政府公信力……近年來，東陽市人大常委會執監督之筆，奮力續繪“歌山畫水”新畫卷。

城市更新“提速”" 民生幸福“加碼”

春分時節，走進東陽市猴塘文化公園，隨處可見市民運動健身的身影。家門口健身夢得以實現的背后，還要從一件大會議案說起。

2023年初，在東陽市十六屆人大二次會議上，東陽市人大代表王世明領銜提出關于“以城市品質提升為抓手 奮力開啟東陽城市化新篇章”的議案。隨后，大會作出相關決議，涉及城市規劃、城市建設、城市更新、城市管理以及全國文明城市創建5項內容。

“市第十六次黨代會提出了‘城市品質提升要有新突破，成功創建全國文明城市’的目標。但目前，東陽中心城區首位度不高，還存在一些短板。”談及“一號議案”緣何聚焦城市品質提升，東陽市人大常委會主任朱志杰表示，“東陽在城市化浪潮中沒有走在前列，但現在仍處于窗口期。我們不能再錯過這個窗口期，錯過窗口期，可能要錯過一個時代。”

為高質量推進議案辦理，東陽市人大常委會第一時間出臺工作方案，主任會議每月聽取辦理進展，主任會議成員分項檢查。東陽市人大常委會城建環保工委主任方勇介紹，人大常委會還組織各級人大代表聯動監督，充分運用視察調研、聽取情況、專題詢問等方式推動政府攻堅破難。

議案辦理成效如何，一組數據可見一斑。“特別是金澤巷區塊征遷，東陽市人大常委會組織開展視察調研活動18批次，提出建議意見317條。”東陽市人大常委會工作報告寫道。如今，金澤巷區塊舊城改造，已成為當地老百姓茶余飯后津津樂道的話題，一個全新的金澤巷指日可待。

“把牢圖”是對人大及其常委會依法監督規劃編制和實施的高度概括，也是東陽市人大助推城市品質提升，開啟城市化新篇章的另一個重要抓手。

《東陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》作為指引東陽市未來15年空間發展和管制的基礎性規劃，意義重大。為此，東陽市人大常委會充分發揮制度優勢，全力推進規劃編制工作。目前，規劃經東陽市人大常委會第十次會議審議通過，已上報省政府待批。

值得一提的是，2023年初，東陽市率先開展中心城區詳細城市設計全覆蓋工作，發出總體城市設計整合提升及中心城區詳細城市設計國際征集令，成功吸引到43家境內外設計單位、17支聯合體團隊踴躍參與。最終，由中國工程院院士吳志強領銜3家單位編制的城市設計完成專家評審和規劃公示。

在這個過程中，東陽市人大常委會高度關注總體城市設計整合提升及中心城區詳細城市設計。

“2023年12月，吳寧東片區主要修改內容：文化、文旅產業功能及具體項目落位，學士路線形修改等。”“2024年1月11日，白云片區修改內容：進一步明確產業升級路徑與建筑功能，深入研究會展中心可行性等。”……翻開東陽市人大常委會關于總體城市設計整合提升及中心城區詳細城市設計座談會的會議紀要，280多條意見建議赫然入目，大部分被設計單位采納。

“為推動城市設計更符合東陽實際，我們多次聽取設計情況匯報，分區域組織130多名一線代表座談交流，共召開座談會23場。”方勇坦言，這是東陽有史以來投資最大的城市設計項目，一點兒也馬虎不得。下一步，東陽市人大常委會將作出關于中心城市規劃的決議。

此外，為切實增強規劃編制的科學性、前瞻性、民主性和執行剛性，東陽市人大常委會于2023年底出臺了《關于加強規劃監督規范化建設的若干意見》，意見明確37項需要監督的規劃圖譜，為加快打造新時代強市名城、建設共同富裕先行市提供制度保障。

“金澤巷區塊舊城改造、歌山大橋通車、猴塘文化公園開放……議案辦理的成果很多，老百姓有目共睹。”看著城市更新如火如荼推進，王世明笑著說。

盤活挖潛土地要素" 護航高質量發展

東陽的一家生產車間內，在身著藍色無塵服的員工們熟練的操作下，一片片潔白纖柔的面膜紙肩負“美麗使命”，隨著流水線快速“奔赴”終點……

作為一家生產面膜膜布、面膜紙等產品的企業，浙江敬騁新材料科技有限公司廠房空間不足，面臨著高稅無地的窘境。為擴大生產規模，公司負責人填寫了用地申請表，遞交給相關部門。

“一張表，一周時間，用地困難、產品受限的問題就得到了妥善的解決！”如此簡單高效的審批流程，讓企業負責人卸下了心頭重擔。

營商環境的優化，背后折射的是東陽市緊緊圍繞三個“一號工程”，強力推動經濟高質量發展的決心。

2023年初，東陽市人大常委會對推進高稅無地企業供地工作開展了調研，了解到企業在用地方面存在供求矛盾突出、落地節奏緩慢等問題。

“我市主要由資發集團負責低效用地的收儲工作，截至目前，資發集團累計收購低效用地138宗共計2529畝，完成出讓的只有25宗943畝，其中連片收購的僅為453畝，而前期摸排高稅無地企業的用地需求則達到了1500多畝。”東陽市人大常委會財經工委主任洪志浩說。

一方面是巨大的企業用地缺口，另一方面是大量的低效工業用地，看似一對一的供需關系，解決起來卻不是簡單的“兩點直達”，這其中存在復雜的歷史和現實問題。

“例如，東陽市普遍存在的‘以租代征’現象，曾是一定歷史時期的產物，發展到現在，比起土地一次性被征收，‘以租代征’既不失地，又不用種地，還能得到長期穩定的租金回報，導致這一現象難以根治。”

根據前期圍繞低效用地收購和開發利用的調研情況，東陽市人大常委會農業農村工委主任徐文學詳細介紹，“但即便收購成功，許多地塊上仍有一些歷史遺留問題未處理，還有的基礎條件較差，二次利用困難。”

此外，調研組了解到，各部門單位間溝通不充分、銜接不到位，導致出現企業態度搖擺、選地匹配度不高、無法落地等情況。

東陽市人大常委會以此為切口，立足自身法定職能，將相關意見建議交辦有關部門，并進行全過程督辦，統籌經信局、資規局、資發集團等部門單位，強化協同配合，形成推動企業落地的工作合力。

“全市第一批共提供17宗、411畝土地用于高稅無地企業選擇，最終5家高稅無地企業過會，用地79.58畝，投資總額3.7億元，預計可實現年產值7.8億元、納稅2480萬元。第二批已完成項目審批，轉入供地程序，共3家需用地32畝。目前，第三批已完成申報，共4家需用地72畝，下一步將開展項目評審、組織企業用地選擇。”東陽市經信局副局長陳文耀介紹。

土地是財富之母，又是重要的生產要素。2024年2月19日召開的中央全面深化改革委員會第四次會議強調，要提高土地要素配置的精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效，國土開發協調有序的空間發展格局，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。

“聚焦土地要素保障，在盤活挖潛低效工業用地、加快推進高稅無地企業供地工作上，市人大常委會精準發力，打好履職‘組合拳’，為助推三個‘一號工程’，實現高質量發展貢獻人大力量。”朱志杰表示。

編好用好“教科書”" "讓自由裁量不“任性”

規范自由裁量權對促進法律法規正確實施、維護公平競爭市場秩序、實現社會公平正義具有重要意義。如何把自由裁量權關進“標準”的籠子里，進一步促進執法司法公平公正？近年來，東陽市人大常委會創新開展規范自由裁量權工作，通過兩年多的持續探索，交出了一份亮眼的履職答卷。

堅持問題導向，才能解決問題、推動發展。談及為何開展規范自由裁量權工作，朱志杰像打開了話匣子：“當前，自由裁量權基準制定和管理工作中存在一些現實問題，比如制定程序不規范、裁量幅度不合理等。特別是涉及一些裁量的標準、條件、種類、幅度等問題，存在不統一的情況，容易造成執法該嚴不嚴、該寬不寬、類案不同罰等現象。”

有什么問題，解決什么問題；什么問題突出，重點解決什么問題。答案呼之欲出——只有督促編好“教科書”，才能明確裁量標準。為此，東陽市人大常委會第一時間成立工作專班，推動“1+8”行政執法機關以及公安局、法院、檢察院立足自身實際，制定規范自由裁量權“教科書”。

“教科書”怎么編？作為此項工作的直接參與者，東陽市人大常委會法制和監察司法工委主任馬景斌介紹，首先要統一“教科書”形式，包括執法辦案流程、具體裁量基準、通用文書、典型案例等內容。其次，對“教科書”進行迭代升級，及時更新內容，做到執法司法依據、罪名類型等全覆蓋。再次，細化裁量標準，對于容易產生理解偏差的法律條文，強化釋法說理，使之更具指引性與操作性。

截至目前，東陽市各政法單位、行政執法機關共制定12冊“教科書”，涉及高頻事項1000余項，涌現出一批優秀案例，為實現法律適用“一把尺子”提供了現實依據。

“如在反詐執法中，針對上級尚未出臺反電信網絡詐騙法具體裁量意見的情況，相關部門在金華市范圍內率先制定《適用反電信網絡詐騙法裁量指導意見》。”馬景斌說，有的執法部門還編制了“說理式處罰決定書通用模板”，提升了行政執法的溫度。

“教科書”編好了，宣傳推廣很關鍵。在東陽市人大常委會的督促下，各政法單位、行政執法機關累計開展宣傳活動46場，涉及1.2萬人次，參與業務培訓1200余人次，為實現精準裁量奠定了基礎。

馬景斌告訴記者，為摸清“教科書”落實情況，東陽市人大常委會邀請法律專業人士、執法監督骨干等組成5個檢查組，對相關部門開展規范自由裁量權教科書執法司法落實情況檢查，查找問題。同時，聽取和審議了“教科書”式執法司法落實情況專項報告，形成審議意見跟蹤督辦。

“下一步，我們將把規范自由裁量權納入法治政府監督，同時，將其納入今年‘一號議案’的內容，并適時開展專題調查研究。”朱志杰認為，只有持續發力，一督到底，才能推進規范自由裁量權“教科書”式執法司法活動走深走實。