搶占萬億低空經濟賽道，誰能領跑？

中新天津生態城，無人機按照指定航線自動完成城市巡檢任務；在深圳坪山燕子湖會展中心，乘客坐上“空中的士”10幾分鐘后便可抵達福田CBD；在武漢東湖，游客乘上無人飛行器篤定地欣賞著櫻花美景；在南京，無人機試飛開展高速公路巡檢，實時掌握高速路況；在綿陽，無人機成為麥田春管的“新農機”，大幅提升田管效率……

作為全球競逐的戰略性新興產業，今年首次寫入政府工作報告的“低空經濟”正加快融入各行各業，深刻改變人們生產生活，市場規模不斷壯大。同時，越來越多地方政府開始布局低空經濟產業：截至4月共有26個省份將“低空經濟”有關內容寫入了政府工作報告，四川、海南、湖南、江西、安徽5個省份成為全國首批低空空域管理改革試點省份，北京、沈陽、安徽、江西等近10個省市發起設立低空經濟產業基金……

眾城競速，向空中布局。根據測算，2026年中國低空經濟規模有望突破萬億元，那么在這條賽道上，到底誰在崛起，誰能領跑呢？

北京

目標明確，三年5千家企業、產值超千億

北京市在無人機領域科技創新資源豐富，聚集了航天科技、中航工業、中國航發、中國電科等央企研究院及清華、北航、北理工、中科院等相關研究院所科研力量，智能蜂群、交叉雙旋翼、大載重系留等多項先進技術成果在京轉化落地。

2024年3月，北京市發布《關于促進中關村延慶園無人機產業創新發展行動方案（2024—2026年）》《北京市無人駕駛航空示范區建設方案》，提出著力打造北京市無人駕駛航空示范區，形成超百億元規模的無人機產業集群，做強北京低空經濟新興產業。

近日，北京市又發布了《促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》，明確提出，面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經濟相關企業數量突破5000家，低空技術服務覆蓋全國，低空產業國際國內影響力和品牌標識度大幅提高，產業集聚集群發展取得明顯成效，低空產業體系更加健全，在技術創新、標準政策、應用需求、安防反制等領域形成全國引領示范，帶動全市經濟增長超1000億元。

為實現這一目標，北京市將成立由市領導牽頭的低空經濟發展工作領導小組，推動解決一批低空經濟重大政策、重點事項和重要問題。研究制定任務清單，建立軍地民協同機制，統籌推進空域管理、空管服務、需求集散等各項事項。設立低空產業基金，引導社會資本、專業機構投資低空產業項目。

上海

打造長三角世界級無人機產業集群

當前，上海正在加快打造以未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料為重點的未來產業創新高地，發展壯大未來產業集群，而低空經濟領域作為上海發展未來空間產業的重要組成部分，是推進新型工業化、形成新質生產力、賦能新經濟的重要抓手和增長引擎。

作為華東地區航空樞紐，在這條“低空經濟”新賽道上，上海的優勢非常明顯。全國范圍內，業界公認的eVTOL頭部企業幾乎都在上海。上海市在2024年年初明確提出打造未來空間產業集群的目標。今年1月，長三角低空經濟虹橋產業園在上海青浦區揭牌，并發布了低空經濟“1+4”產業賽道規劃。其中，“1”代表一個產業園（長三角低空經濟虹橋產業園），“4”則指四個低空經濟細分賽道，包括電動飛行器制造、飛行器運營、培訓及數據服務。此外，上海金山區也提出了加速無人機體系化、規模化和特色化發展的計劃，旨在協同打造長三角世界級無人機產業集群。

根據相關報道顯示，目前上海正在積極開展海島物流、城市場景、政務場景、測繪場景等方面的探索應用。如海島場景，順豐在金山到嵊泗和舟山開通5條海鮮運輸航線，累計配送1.4萬次；又如城市場景，美團已在楊浦區開通了首條航線，利用無人機外賣配送。

深圳

超前布局優勢明顯

深圳作為中國最具創新活力的城市之一，在低空經濟領域也展現出了強大的實力。公開數據顯示，2023年，深圳低空經濟年產值已超過900億元，同比增長20%。2023年，深圳新開通無人機航線77條，新建無人機起降點73個，完成載貨無人機飛行量60萬架次，飛行規模全國第一，消費級無人機占全球70%的市場份額，工業級無人機占全球50%的市場份額。

發展低空經濟，深圳在政策布局方面也盡顯前瞻性。作為國家通用航空產業綜合示范區、全國通用航空分類管理改革試點城市、民航局無人駕駛航空試驗區，深圳早在2022年就出臺了《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022—2025年）》，系統完善地制定并規劃了城市低空經濟產業高質量發展方向。2023年，深圳又率先將“低空經濟”寫入《政府工作報告》，并提出打造低空經濟中心。2024年，深圳出臺全國首部低空經濟立法《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，從政策、法律等多方面推動低空經濟有序發展。

可以說，在當前全國各地加快布局低空產業，競逐低空經濟新賽道的背景下，作為全球聞名的“無人機之都”，深圳良好的產業基礎、相對完備的產業配套和豐富的商業應用場景，使深圳低空經濟先行優勢十分明顯。

成都

產業主導、要素匯集，蓄勢“高飛”

成都是中國首批26個通用航空產業綜合示范區之一，同時也是全國首個低空空域管理改革試點城市。工業和信息化部賽迪顧問智能裝備產業研究中心相關負責人曾表示：“成都發展低空經濟的優勢明顯。”

在今年的《政府工作報告》中，成都就明確提出積極培育新興產業和未來產業，“加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。”低空經濟產業鏈在成都被擺在重要位置，實施前瞻性聚焦和重點規劃。

低空經濟進入成都重點產業鏈，背后是產業基礎和優勢的邏輯。近年來，成都工業無人機產業規模保持年均20%以上增速，大型無人機位居全國第一，工業無人機產業綜合競爭力排名全國前三。目前，成都的工業無人機產業鏈，以中無人機、縱橫股份、騰盾科技、傲勢科技等企業為主，集聚上下游企業100余戶，研發制造產品實現從10千克到噸位級全覆蓋，基本形成了“研發+制造+運營+服務”的完整產業鏈。

與此同時，成都各個區域也加速布局。成都高新區發布三年行動計劃，力爭2025年工業無人機產業規模達100億元；大鵬無人機制造基地落地四川天府新區，可實現年產各類工業無人機3700架；位于彭州市的“天空之眼”無人機試飛基地入選我國第二批民用無人駕駛航空試驗基地建設名單。今年4月，“2024西部低空經濟產業生態大會”在彭州市舉行，現場發布了《中小型無人機試飛驗證基地通用技術要求》《中小型無人機試飛驗證基地安全管理規范》兩項全國首批無人機團體標準。

武漢

加速前進，打造低空經濟創新高地

作為中國中部地區的重要城市之一，武漢在低空經濟領域也展現出了強大的實力。經過多年的布局，武漢在低空經濟賽道已具備一定的產業基礎，有近200家從事無人機研發、生產、銷售、培訓、服務的企業，其中具備整機研發制造能力的企業10余家，從事無人機載荷及應用軟件相關技術的企業10余家。

同時，武漢市政府高度重視低空經濟的發展，出臺了一系列政策措施支持無人機等低空產業的發展。2023年6月29日，《推進武漢市無人機產業發展實施方案》印發，其中明確指出，武漢市將以武漢經開區、東湖高新區為依托，打造兩大低空經濟產業特色集聚區，在武漢經開區，依托漢南通用機場產業基礎優勢，打造低空經濟研發制造、試驗試飛、飛行服務及航空運動基地，推進通航運營、智能集裝化無人運輸機等重點項目；發揮東湖高新區無人機企業集聚優勢，建設無人機企業總部及研發、應用服務基地。

5月，武漢市又印發了《武漢市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，將從支持低空經濟重大項目落戶、支持低空基礎設施配套建設、支持低空經濟標準規范制定、支持設立低空試點航線、支持企業提升科技創新能力、加強低空經濟產業金融支持、支持低空經濟人才引育、支持低空經濟企業投資技改、促進低空經濟產業集聚等九方面著手，加快提升低空經濟競爭力，打造低空經濟發展高地。

南京

全方位布局，乘勢起“飛”

2019年，南京市浦口區牽頭與南京航空航天大學、南京聯通共同打造全國首個5G網聯無人機試飛基地——江蘇南京無人機基地，2020年10月，這里成為全省唯一、全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區之一。多年來，南京市已集聚了一大批專業人才，培育了一批高科技企業，在研發、制造、配套、服務、人才等方面有明顯優勢，已集聚相關企業百余家。2023年，全市低空經濟關聯產業營收近30億元。

據了解，在低空制造領域，南京集聚有融通軍品和民品無人機公司、中航金城無人系統有限公司、南京億維特eVTOL研發公司等整機制造領域的優質企業；在低空飛行產業，集聚有大翼航空、若爾航空、新航線和邁杰科等深耕應急救援、空中游覽、飛手培訓領域的優質企業；在低空保障和綜合服務產業，集聚有南京萊斯信息技術股份有限公司、南京智慧航空研究院和南京天城交通研究院等專業從事飛行指揮調度、測繪導航服務等領域的優質企業。

當然，要搶抓“風口”，加速競逐“低空之城”，創新是關鍵之舉，智力支持是重要保障。南京擁有南航、南理工、東大以及中國電科14所、28所和融通第60所等從事航空航天技術研究的高等院校和科研院所；擁有南航“機械結構強度與振動”國家重點實驗室、“直升機傳動技術”國家重點實驗室、“直升機旋翼動力學”國防科技重點實驗室以及中小型無人機先進技術工信部重點實驗室、國家空管飛行流量管理技術重點實驗室、飛行器結構力學與控制教育部重點實驗室；聚集有南航無人機研究院、南航民航學院、南京智慧航空研究院、南航國際創新港城市空中交通研究院等一批科創平臺。這些大院大所、重點實驗室，正發揮科教資源稟賦優勢，助力南京低空經濟“扶搖直上”。

全方位布局，從“新”出發，充分激發潛能，南京市多措并舉加快實現低空經濟高質量“起飛”。2024年5月，南京市政府辦公廳印發《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，未來三年南京市低空經濟發展目標為1個總量指標、7個具體指標，總量指標即南京全市低空經濟產業規模發展超500億元，7個具體指標為：建成240個以上低空航空器起降場及配套的信息化基礎設施，建成3個以上試飛測試場和操控員培訓點，規劃建設1個至2個通用機場，開通120條以上低空航線，南京市低空經濟領域高新技術企業超120家，建成15個省級以上創新平臺，培育30個以上具備示范效應的創新應用場景。

杭州

數字經濟高地，想象無限

從前期積累來看，杭州在低空經濟方面起步較早，率先在一些重點領域開展實踐探索。2020年10月，杭州就入選了國家首批民用無人駕駛航空試驗區，成為最早一批進行無人機城市場景商業運行探索的城市；同年12月，為配套試驗區管理和保障無人機安全有序運行，杭州市無人機運行管理服務中心掛牌。第19屆亞運會期間，無人機被多方位多用途用于賽事航拍、賽事保安巡邏、后勤運輸保障等，也意味著杭州率先建立了針對低空航空器及空飄物的全天候管控能力。

值得一提的是，杭州市作為全國乃至全球數字經濟高地，發展低空經濟，具有生態優勢。商業應用的多元化探索，成為杭州低空經濟的產業特色。2023年1月，杭州發布的《關于促進杭州市現代物流業高質量發展的若干意見》中，明確提出支持快遞全產業鏈發展及創新應用，支持無人機（車）配送場景應用，推進無人配送先行先試和商業化落地。

業內分析人士指出，杭州地處長三角，經濟較為發達，其強大的消費能力能夠助推低空業態的成熟和普及。人們會愿意為更快捷的配送和出行支付更高的價格，低空經濟自然更容易實現商業化落地并形成閉環。