《馬拉喀什條約》實施背景下公共圖書館信息無障礙服務拓展研究

王方華

摘 要：信息無障礙服務是新時代社會日益關注的熱點，目前公共圖書館針對閱讀障礙者的信息無障礙服務尚不完善，《馬拉喀什條約》的實施為公共圖書館帶來了新的發展契機。文章簡述了《馬拉喀什條約》的主要內容及實施進展情況，分析了《馬拉喀什條約》對信息無障礙服務的影響，提出了《馬拉喀什條約》實施背景下公共圖書館信息無障礙服務的提升策略。

關鍵詞：《馬拉喀什條約》；閱讀障礙者；信息無障礙服務；公共圖書館

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）05-0008-03

1 背景

信息無障礙是指通過信息化手段彌補身體機能、所處環境等存在的差異，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息[1]。據世界衛生組織統計，全世界至少有22億人近視力或遠視力受損[2]。世界盲人聯盟數據顯示，全球出版物中可供盲人或低視力者使用的還不到10%。2013年6月27日，世界知識產權組織審議《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》），以求解決閱讀障礙者平等獲取信息和作品的難題。2013年我國作為首批簽約國簽署了《馬拉喀什條約》，目前該條約簽署國超過127個國家。自2016年9月30日起，《馬拉喀什條約》陸續在各國施行。2022年5月，《馬拉喀什條約》在我國正式生效。

2 《馬拉喀什條約》主要內容及在我國的實施進展

2.1 主要內容

《馬拉喀什條約》是基于《世界人權宣言》和聯合國《殘疾人權利公約》提出的人權原則，結合《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》和其他國際文書規定，首次從人權視角出發制定的版權條約[3]?！恶R拉喀什條約》通過版權制度對版權的限制與例外進行協調，為閱讀障礙者獲得和使用作品提供便利，保障其平等獲取文化知識和教育的權利。

《馬拉喀什條約》解釋了條約制定的緣由和初衷，廓清了條約受益人和其他多方的關系，規定了條約的限制與例外的內容和一般義務，制定了無障礙格式版作品跨境交易的相關規則，闡述了條約實施的一般原則、對締約方的要求以及條約的加入和退出規則等?！恶R拉喀什條約》共有22項條款，主要內容包括定義性條款、國內法限制與例外、跨境交易，以及條約的管理、簽署、生效、退約等問題。

2.2 在我國的實施進展

2022年5月，《馬拉喀什條約》在我國落地生效；7月，第17屆中國信息無障礙論壇召開，此次論壇主題為“人文·無障礙”，聚焦《馬拉喀什條約》對我國生效的重要意義和落地實施的重要舉措；8月，國家版權局制定印發《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》，為開展以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的活動提供具體指引；9月，由國家版權局和中國殘聯主辦的《馬拉喀什條約》落地實施推進會在北京舉行，研討條約落地生效的后續工作及重大意義。

2.2.1 《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》頒布。為規范以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的秩序，更好地為閱讀障礙者使用作品提供便利，發揮著作權促進閱讀障礙者平等參與社會生活、共享文化發展成果的作用，根據《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）和我國批準的《馬拉喀什條約》，國家版權局制定了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》（以下簡稱《規定》），為《馬拉喀什條約》的落實提供有力保障[4]?！兑幎ā方Y合我國實際情況，對制作、提供、跨境交換無障礙格式版作品涉及的著作權、服務資質等問題進行規范，倡導文化事業機構、無障礙格式版服務機構（含跨境交換機構）相互合作?！兑幎ā分械拈喿x障礙者、無障礙格式版服務機構對應《馬拉喀什條約》中的受益人和被授權實體，相關機構應當依據無障礙格式版服務機構（含跨境交換機構）備案指南向國家版權局備案，加強了《馬拉喀什條約》實施的指導與監管。值得注意的是，當前著作權人、閱讀障礙者、視障群體服務機構等相關方對《規定》的知曉度不高，相關組織和機構亟須加大《規定》宣傳力度，統籌《規定》的落實工作，制定相關配套制度及實施細則等，保障《馬拉喀什條約》落地生根。

2.2.2 《馬拉喀什條約》的宣傳及推廣。《中國新聞出版廣電報》專門開辦《版權監管》周刊，通過多種形式宣傳報道《馬拉喀什條約》，為條約落地營造良好輿論氛圍。中國盲文圖書館于2021年、2022年面向全國公共圖書館和文化助盲志愿者開展了《馬拉喀什條約》的相關培訓，內容包括條約的主要內容、對我國相關產業的影響、落地政策解讀等。國家版權局也圍繞條約的宣傳和實施做了一系列工作，除通過專場展覽展示、新聞發布等方式進行宣傳外，還出臺配套制度，召開實施推進會，動員相關各方支持條約落地。

3 《馬拉喀什條約》對信息無障礙服務的影響

3.1 保障閱讀障礙者平等獲取文化信息資源

《規定》所稱的閱讀障礙者，是指視力殘疾人以及由于視覺缺陷、知覺障礙、肢體殘疾等原因無法正常閱讀的人[5]。文化資源不足、文化水平低、文化生活貧乏一直是閱讀障礙者面臨的嚴峻問題，《馬拉喀什條約》的制定和實施目的就是聚集這些問題并予以解決。條約的實施能夠縮小閱讀障礙者的文化鴻溝，讓閱讀障礙者能夠平等地獲取信息資源，保障他們受教育的權利、知識創作的權利和人生出彩的權利，豐富他們的精神世界和文化生活。

3.2 推動無障礙格式版作品制作和流通

《規定》所稱的無障礙格式版，是指采用替代方式或形式，讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用的作品版本[6]?！恶R拉喀什條約》規定，為便于被授權機構向受益人提供無障礙格式版作品，條約的各締約方應在其國內版權法中對復制權、發行權以及《世界知識產權組織版權條約》規定的向公眾提供權、公開表演權等設置限制或例外條款，包括允許制作無障礙格式版作品時所需要的修改。在滿足無障礙格式版必要性修改、受益人專用、非營利性、依法有權使用作品或作品復制件等條件的情況下，被授權實體可以不經權利人授權而制作、獲得、提供、發行、進口、出口無障礙格式版作品?！恶R拉喀什條約》的實施將極大推動無障礙格式版作品的制作和流通，增加無障礙格式版作品的種類和數量，加快無障礙格式版作品的流通效率，讓無障礙格式版作品的制作和流通合法化、合理化、便捷化、人性化及成本最小化[7]。

3.3 公共圖書館被授權主體地位

根據《馬拉喀什條約》，國際圖聯對《圖書館和檔案館版權例外與限制條約建議稿（4.4版）》進行修訂并指出，圖書館具有條約所規定的被授權主體地位[8]。條約為公共圖書館加強無障礙資源建設和服務提供了有力保障，賦予了公共圖書館合理為閱讀障礙者提供無障礙格式版作品的職責和權利，公共圖書館面向閱讀障礙者開展的信息資源和文化服務內容將更優質，方式也更多元化。

4 公共圖書館信息無障礙服務提升對策

在《馬拉喀什條約》實施背景下，公共圖書館為閱讀障礙者提供的信息無障礙服務有了更多可能性和可操作性，信息無障礙服務的范圍、內容和方式將得到增進，閱讀障礙者將有更多機會和途徑獲取信息和知識。

4.1 構建合理化無障礙格式版作品布局

無障礙格式版作品是公共圖書館開展閱讀障礙者文化服務的基礎。《馬拉喀什條約》實施后，紙質文獻、有聲讀物、視聽作品等多種類型的無障礙格式版作品將陸續增多。綜合而言，有聲讀物對于閱讀障礙者更加實用[9]，但紙質文獻深受部分視障讀者喜愛，因此，公共圖書館要根據閱讀障礙者的到館率、借閱率、閱讀喜好等構建合理化無障礙格式版作品布局。中國盲文圖書館可牽頭建立無障礙格式版作品聯合目錄，既能提高作品的制作效率和使用效益、緩解資金不足，又能避免重復建設，聯合目錄應包含作品名稱、作者、出版社等基礎信息，以及數量、無障礙版格式、館藏分布等附加信息和留言反饋板塊。無障礙格式版作品聯合目錄既便于公共圖書館開展無障礙格式版資源查找、制作、采買、交換流通工作，又便于閱讀障礙者快速進行資源無障礙查找和獲取。

4.2 打造專屬性無障礙數字資源平臺

《馬拉喀什條約》的施行給無障礙格式版數字作品的創作提供了更加廣闊的空間。隨著智慧圖書館的建設和數據深度標引，數字資源的呈現方式更加多元化、智慧化。數字資源具有傳播速度快、范圍廣、種類多、易攜帶等優勢，能夠有效助力公共圖書館打通信息無障礙服務的“最后一公里”，公共圖書館可針對閱讀障礙者的數字閱讀習慣和信息需求整合相關智慧技術和資源，借助微信、微博、抖音等平臺打造專屬于閱讀障礙者的文化資源服務平臺，最大限度地為閱讀障礙者提供數字信息資源。例如，貴州省圖書館打造了無障礙數字資源平臺——貴州盲人數字圖書館，平臺界面、資源種類、信息組織方式、資源檢索和切換方式等均根據視障群體使用電子產品的習慣進行設計和研發，視障群體可以通過手機App和微信小程序訪問，最大限度地為視障群體提供使用便利。

4.3 建立健全信息無障礙服務長效機制

公共圖書館建立健全信息無障礙服務長效機制可從以下幾方面進行：一是以人為本制定相關服務制度和標準，靈活開展服務，體現人文關懷。二是積極參與無障礙格式版服務機構備案，深入學習和了解《規定》相關條款和要求，對照無障礙格式版服務要求進行建設，提升閱讀障礙者文化服務規范性。三是提高無障礙格式版作品的數量與服務效能，一方面根據閱讀障礙者需求采購多種類別的作品，另一方面積極尋找可交換流通的文化資源。四是有效規范無障礙格式版作品提供活動，利用智慧圖書館和數字閱讀提高服務效能，多方向延伸服務，改進服務內容和方式。五是完善信息無障礙服務體系，精準分析閱讀障礙者特點，根據需求制定服務路徑，打造服務品牌。六是營造信息無障礙交流與服務環境，與相關文化機構合作，整合資源，實現無障礙格式版作品共享。七是增強志愿者力量，提升志愿服務水平。

5 結語

無障礙環境建設及信息無障礙服務是社會高質量發展的重要內容，面向閱讀障礙者提供信息無障礙服務契合我國“十四五”文化事業發展規劃，是公共圖書館建設開放、智慧、包容、共享的現代圖書館的必然要求?！恶R拉喀什條約》為公共圖書館的信息無障礙服務帶來了新的發展契機，使更多閱讀障礙者能夠平等參與文化生活、共享文明發展成果，公共圖書館要不斷實踐、創新信息無障礙服務方式，把《馬拉喀什條約》對閱讀障礙者的支持落到實處，使閱讀障礙者能夠真正從中受益，通過閱讀照亮美好生活。

參考文獻：

[1] 工業和信息化部 中國殘聯關于推進信息無障礙的指導意見[EB/OL].[2024-01-10].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5570087.htm.

[2] 盲癥和視力損害[EB/OL].[2024-01-10].https：//www.who.int/zh/news-room/fact-sheets/detail/blindness-and-visual-impairment.

[3] 《馬拉喀什條約》[EB/OL].[2024-01-10].https：//wipolex.wipo.int/en/text/303276.

[4][5][6] 國家版權局關于印發《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》的通知[EB/OL].[2024-01-10].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/10/content_5704896.htm.

[7] 曹陽.《馬拉喀什條約》與中國圖書館界的應對[J].圖書情報工作，2013（19）：50-56.

[8] 徐軒，孫益武.論國際圖聯關于圖書館版權限制與例外的立場及其啟示[J].圖書館論壇，2014（12）：36-41.

[9] 袁海龍.公共有聲數字圖書館合理使用分析：以《馬拉喀什條約》及視障群體參與全民閱讀為視角[J].圖書館學研究，2019（5）：80-86.