數字經濟創新發展的浙江探索與實踐（下篇）

陳疇鏞

浙江以“中國式現代化的先行者”的新定位，堅持搶抓機遇主動謀劃，堅持數字科技與商業模式聯動創新，堅持改革引領制度創新，堅持有效市場與有為政府協同發力，堅持數字普惠共享；并聚力數字經濟高質量發展，繪制數字共富新圖景，豐富數字文明新生活，加快數字化綠色化協同轉型，構建網絡空間命運共同體，奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章

五個堅持，數字經濟的浙江“煉金術”

堅持搶抓機遇主動謀劃，把握信息化引領現代化戰略導向

“數字浙江”建設決策部署伊始就牢牢把握信息化發展趨勢，把“加速實現現代化”作為戰略目標，強調“發揮信息技術在現代化建設中的戰略推動作用，實現社會生產力的跨越式發展”，有力促進了浙江新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。20年來，歷屆省委、省政府始終把信息化數字化引領現代化作為戰略導向，及時謀劃推進“兩化”深度融合、大力發展信息經濟、數字經濟“一號工程”、數字經濟創新提質“一號發展工程”等發展戰略。通過探索構建數字經濟新型生產關系，破解技術、人才、資本、數據等要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質量發展和共同富裕的制度政策障礙，在更高層次、更高水平上釋放生產力、解放生產力、激活生產力。當前，面臨浙江經濟發展的形態、方式、功能、布局均發生深刻變革，數字經濟創新提質“一號發展工程”著眼于增強高質量發展內生動力，著力為“兩個先行”提供強勁動能。

堅持數字科技與商業模式聯動創新，驅動質量變革效率變革動力變革

浙江數字經濟起步于消費互聯網領域的商業模式創新，充分利用互聯網技術優勢、傳播優勢、規模優勢，構建“平臺＋生態”新業態新模式。近年來，浙江把握新一代信息技術進入加速發展和跨界融合的戰略機遇，以加快數字基礎設施建設、強化數字科技創新突破為抓手，不斷催生新產業新業態新模式，數字科技創新與商業模式創新相互疊加引致新產品新服務新應用不斷涌現，大量創業企業依靠技術創新做大做強。把握數字化、網絡化、智能化方向，推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，不斷提高實體經濟全要素生產率。從制造業分行業推廣工業機器人應用，深入實施“企業上云”行動計劃、工業互聯網平臺建設及應用示范和智能制造工程，到打造“產業大腦＋未來工廠”新范式，產業數字化轉型的模式更加清晰，有效推動了實體企業降本增效，為浙江經濟的穩中求進帶來了更多確定性。

堅持改革引領制度創新，推進數字治理能力現代化

浙江以政府數字化轉型為牽引，重塑政府管理體制、權力運行方式、政務服務體系，數字治理領跑全國。在全國率先出臺《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省公共數據條例》等法規制度，探索構建數字經濟新型生產關系。健全平臺經濟領域公平競爭制度規則，分行業分領域制定平臺企業競爭合規、數據安全合規等領域標準，推進平臺企業、上市企業反壟斷合規輔導“兩個全覆蓋”，打造平臺經濟領域數字化監管應用系統“浙江公平在線”，維護市場公平競爭秩序。構建以信用為基礎的新型監管機制，全面提升市場監管工作規范化、精準化、公正化、協同化水平，建設省市縣三級信用監管工作機制，實現實時對電商主體信用等級的動態更新。深化網絡知識產權綜合保護改革，上線“涉外知識產權風險預警”大腦產品。通過成立全球首家互聯網法院、打造全國首個直播電商數字治理平臺等。數字經濟安全屏障不斷夯實，網絡安全指數位居全國第二。

堅持有效市場與有為政府協同發力，營造激發企業活力的優質生態

浙江數字經濟發展取得顯著成效，既有政府規劃政策的引導、推動、激勵和透明高效的服務能力支撐，更有市場主體積極參與的決定性作用，共同構筑起優質的產業生態和營商環境。著力推進人才、資本、土地、技術、數據等生產要素市場化配置，出臺《浙江省推進產業數據價值化改革試點方案》等創新性舉措。開展“一址多照” “一照多址”“有效投資一本賬”等改革，推進網絡市場準入便利化，全省企業開辦網辦率達99.9%，基本實現“一個環節、一天辦結、零費用”，在全國首創“一指減負”服務，有效提升企業減負降本政策的獲得感。在財政、稅收、金融、人才等一系列鼓勵數字創新的政策舉措推動下，企業對數字化轉型的內在需求和內生動力、對市場信號和壓力的快速靈活反應得到了有效釋放，激發起企業在數字經濟創新發展中的積極性、主動性。

堅持數字普惠共享，賦能共同富裕增進人民福祉

浙江把數字經濟創新發展作為高質量發展建設共同富裕示范區的重要抓手，數字賦能共同富裕取得顯著進展。以數字化促進縮小城鄉、區域、收入“三大差距”，數字鄉村建設全面推進，在全國率先實現5G基站行政村全覆蓋，實現農村與城市“同網同速”；山區26縣規模以上數字經濟核心產業制造業增加值、戰略性新興產業增加值均大幅高于全省增速；以數字賦能促進“擴中”“提低”，強化就業優先導向，擴大數字經濟創業就業機會，推動中等收入群體不斷擴大和低收入群體持續較快增收。以數字化技術和思維打造多領域、多維度、多方面的應用場景，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，基礎教育信息化綜合發展指數連續6年位居全國第一，大力發展數字醫療，省內354家二級以上醫院實現醫療機構信息系統全連通，推行全域數字文旅，構建“24小時不打烊”的在線文化空間，全民暢享的數字新生活加速構建。

創新提質，爭做賦能中國式現代化的“先行者”

聚力數字經濟高質量發展，貢獻人口規模巨大的現代化

人口規模巨大是中國的重大國情，需要堅持高質量發展是新時代的硬道理，支撐應對各種風險挑戰。數字經濟是實現經濟高質量發展的強勁動能，是解決發展不平衡不充分問題的有效路徑。浙江作為經濟大省是國家經濟穩中求進的“頂梁柱”、促進高質量發展的“主力軍”，要以數字經濟創新提質在推動全國經濟實現質的穩步提升和量的合理增長方面進一步發揮關鍵支撐作用。

以數字科技創新突破為高質量發展提供動力引擎。當前，以人工智能引領的新一代信息技術正在促進多個前沿技術領域交叉融合，是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛的領域。要進一步把握和用好新一輪科技革命機遇，迭代關鍵核心技術攻關倒逼、引領、替代、轉化“四張清單”，搶占未來科技創新制高點。突出攻堅重點，創新攻堅模式，加強攻堅力量，以科技前沿領域的創新突破引領新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保等產業加快壯大，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和數字產業集群。

以數字經濟創新提質為現代化產業體系提供核心支撐。數字經濟創新提質，就是要抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道，更好地激發市場主體競爭活力。針對浙江數字產業高附加值、輻射帶動性強的拳頭產品較少，具有全球影響力的產業集群和龍頭企業不多的短板，要著力圍繞技術、標準、算力、安全、應用等問題，舉全省之力打造世界級智能物聯產業集群，超前布局未來產業；打造具有產業帶動力和全球競爭力的世界一流數字企業，加快發展壯大雁陣型數字企業梯隊；通過強化數字科技創新突破引致新產品新服務新應用不斷涌現，擴大消費、激勵投資、促進出口，加快實現浙江產業體系升級發展，創造新的競爭優勢。

以數字技術融合應用為抓手加快實體經濟轉型升級。數字經濟與實體經濟融合是擴大消費需求、推動供給側結構性改革、促進就業結構與就業方式變革、提高全要素生產率的根本途徑。針對浙江傳統產業比重偏大、經濟外向依存度較高、民營企業等市場主體投資信心不足和就業壓力增大等困難，迫切需要加快應用5G、大數據、云計算、人工智能等數字技術賦能。要面向量大面廣的浙江中小企業，體系化輕量化推進制造業數字化轉型；實施服務業數字賦能工程，提高服務業產業鏈供應鏈上下游協同效率，加快發展數字貿易、數字金融、數字文旅，提升服務業整體競爭力。

繪制數字共富新圖景，促進全體人民共同富裕的現代化

全體人民共同富裕，是要讓所有人都有機會憑自己的能力參與現代化進程，憑自己的貢獻分享國家發展的成果。數字經濟是縮小“三大差距”的重要途徑，以數字經濟為載體“做大蛋糕”“分好蛋糕”，創造更多充分發揮人民首創精神的機會，有利于構建更加公平正義的社會環境，鼓勵共同奮斗創造美好生活，匯聚推動實現共同富裕的強大勢能。

以數字化牽引城鄉區域協調發展。數字經濟有效打破城鄉區域的時空阻隔，促進人才、技術、資本、數據等要素資源在城鄉區域加快流動，提高有限資源的優化配置水平。通過統籌推動新型智慧城市和數字鄉村建設，加快城市智能設施向鄉村延伸覆蓋，完善農村地區信息化服務供給，合理配置公共資源，有利于形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。要以加快數字鄉村和山區26縣數字經濟創新發展為引領，大力拓展增收致富渠道，增強鄉村和山區縣實現共同富裕的內生動力和發展后勁。以“鄉村大腦＋產業地圖＋數字農業工廠（基地）”為抓手，打造未來鄉村智慧場景，提升農業生產、加工等環節數字化水平。

發展數字經濟擴大中等收入群體規模。數字經濟帶來了大量創業就業機會，對于提高全要素生產率、提高收入進而擴大中等收入群體、實現共同富裕起著顯著的作用。要通過加快發展數字經濟新業態新模式，創造更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體的機會，同時切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，通過教育、培訓等數字普惠化手段，提高其他行業和崗位勞動者的數字化素養和能力。

持續提升數字公共服務水平。數字技術與數字經濟不斷融入政府治理和人民生活，拓展了優質公共服務供給渠道，能有效提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，滿足更加方便貼心的醫療、更加優質公平的教育和更有保障的養老服務。要以一體化智能化公共數據平臺為基礎支撐，以“一件事”集成改革為抓手，更加精準地做好民生需求分析，打造公共服務綜合應用場景，加快推進“城市大腦＋未來社區”等建設，不斷提高事關群眾切身利益的高頻、高權重的服務領域小事“省心辦”“快速辦”“無感辦”，推進人的全生命周期公共服務優質共享。

豐富數字文明新生活，推進物質文明和精神文明相協調的現代化

數字經濟不僅改變了經濟活動，而且推動了工業文明向數字文明邁進，深刻影響著人們的價值觀念、人文精神和生活方式。數字產品和服務具有傳播網絡化、消費個性化等特點，隨著互聯網和數字技術的廣泛普及，數字產品與服務的需求空間、消費潛力和市場價值將得到進一步釋放。

加快發展數字文化產業增強文化軟實力。數字技術和數字經濟的快速發展，帶來了數字文化產品和服務的快速發展，數字文化應用領域從以娛樂消費為主向公共服務和商務服務領域延伸拓展。近年來，浙江數字文化產業發展迅速，數字文化創作生產高度活躍，數字文化“走出去”的步伐加快。要著力擴大優質數字文化產品供給，有效提升優質數字產品供給和服務能力，激發新型消費潛力，提高經濟質量效益和文化軟實力，在高質量發展建設共同富裕示范區中彰顯精神富有、人文之美。

以數字化推動形成共建共治共享的社會治理格局。數字時代使得全球生產方式、生活方式和治理方式都面臨著重大變革，數字技術有利于發展全過程人民民主，使得人民群眾在社會治理的知情權、參與權、表達權和監督權更有保障。要深化網絡綜合治理體系建設和網絡文明先行區建設，把依法治網作為根本之策，全面推進浙江網絡立法、執法、司法、普法體系建設，強化行業生態治理，共同營造風清氣正的網絡空間。要更好地發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應人民關切等方面的作用，建設數字社會多跨應用場景，持續提升全民數字素養與技能，縮小數字鴻溝，實現富民與安民有機統一，讓人民群眾在信息化發展中不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

加快數字化綠色化協同轉型，賦能人與自然和諧共生的現代化

數字技術賦能生態文明建設，將對綠色發展和生態保護起到重要作用，建設數字生態文明是實現綠色低碳發展的必然要求。深化數字化和綠色化協同轉型，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，加強生態環境數據共享和利用，推進生態環境智慧治理，是促進人與自然和諧共生的必由之路。

廣泛應用數字技術促進生產方式綠色低碳轉型。數字技術、數字基礎設施與傳統產業的融合將進一步推動產業數字化和綠色化轉型，釋放全領域數據價值，提高全過程生產效率，降低全鏈條能源消耗，實現生產效率和能源效能的“雙提升”。要發揮湖州作為全國首批開展數字化綠色化協同轉型發展綜合試點的示范引領作用，推進數字技術與生產設備、工藝流程深度融合，賦能生產過程節能減排，聚焦能源管理、節能降碳、低碳能力等典型場景，以數字技術賦能傳統行業綠色轉型。同時推動數字產業綠色低碳發展，進一步加強數據中心、算力中心等數字基礎設施的統籌布局，提高數字產業的能源利用效率。

引導綠色智慧生活方式。以數字經濟打造新型數字消費業態，發展智慧旅游、智慧康養、智能交通出行，對于人民群眾踐行綠色低碳生活方式有著重要作用。要發揮數字平臺作用，促進綠色消費和綠色供給不斷協同增效，通過引導和激勵消費者，形成拉動供給側節能減排的強大動力。進一步聚焦數字商貿等“六個數字”建設，大力推進生活性服務業數字化進程，積極倡導綠色出行、綠色消費，構建以綠色智慧為特征的現代消費體系。

以數字化提升生態環境協同治理能力。運用大數據、人工智能等數字技術構建智慧高效的生態環境信息化體系，綜合開發利用環境保護、自然資源等數據資源，對于推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理具有顯著作用。要發揮浙江在全國率先打造國土空間基礎信息平臺（“一張圖”）和省域空間治理數字化平臺的優勢，進一步完善省公共數據平臺、省自然資源行政審批系統等多系統協同治理機制，持續深化“五水智治”數字化建設，實現水環境由“臟”到“凈”再到“清”并向“美”的持續改變。

構建網絡空間命運共同體，助力走和平發展道路的現代化

數字經濟是中國在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展的重要力量。G20杭州峰會首次把數字經濟納入議程，激發數字合作活力，讓數字經濟發展成果造福各國人民。

深入踐行構建網絡空間命運共同體理念主張。數字技術與互聯網媒介的廣泛應用，促使網絡空間中不同群體、個體間實現前所未有的連接，為人類命運共同體提供新的構建路徑。要積極發揮世界互聯網大會烏鎮峰會作用，高質量搭建數字領域合作平臺，打造數字絲綢之路戰略樞紐，以加快平臺、服務“走出去”和數據跨境流動為抓手，加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，為推進高水平對外開放與和平發展作出新的貢獻。

加快發展數字貿易培育全球發展新動能。數字貿易是構建互利共贏的產業鏈和價值鏈體系，是推動形成開放型世界經濟的重要途徑。要深入實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，著力釋放全球數字貿易博覽會等平臺載體的牽引帶動作用，高水平建設全球數字貿易中心，積極探索數字貿易規則標準，提升完善數字貿易產業、平臺、生態、制度和監管體系，為數字貿易高質量發展提供“浙江方案”。

（作者系杭州電子科技大學教授、浙江省信息化發展研究院首席專家、浙江省政府咨詢委員會委員）