中國農村人居環境政策的擴散特征

方永恒 田宇 李析芮

[作者簡介]方永恒（1968-），男，甘肅白銀人，博士，教授，研究方向：文化產業集聚、公共政策；田宇（1996-），男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，西安建筑科技大學，研究方向：公共管理、行政管理；李析芮（1999-），女，陜西西安人，碩士研究生，研究方向：公共管理、行政管理。

摘要：扎實推進農村人居環境治理政策是實現鄉村振興戰略的重要內容，也是建設美麗中國的關鍵舉措。文章基于政策擴散理論，采用社交網絡分析法和關鍵詞時序分析法并借助Gephi軟件，對2001年1月至2022年7月中國農村人居環境政策文本進行量化分析，旨在揭示其擴散過程和特征。結果發現：在時間維度上，中國農村人居環境政策的擴散特征呈現S型形態；在強度維度上，方案類和意見類政策擴散強度較高，且具有顯著的時序集聚性特征；在廣度和速度維度上，方案類政策相較于意見類政策，覆蓋范圍更廣、速度更快，并呈急劇下滑趨勢。在方向維度上，通過“村莊規劃”和“危房改造”政策工具的關鍵詞時序分析，發現兩者均呈現出同級間平行擴散和地方向中央由上至下的擴散方向。本研究揭示了中國農村人居環境政策擴散的復雜性和多層次性，有助于更好地理解政策傳播的規律，為未來農村人居環境政策的制定和實施提供有益的啟示。

關鍵詞：農村人居環境政策；政策擴散；社交網絡分析；關鍵詞時序分析

一、引言

農村人居環境是指農村居民日常賴以生產生活的鄉村聚落環境，即硬環境和軟環境所構成的一個整體[1]。近年來，農村人居環境治理受到了黨和國家的高度重視，為解決農村人居環境“臟亂差”等問題，我國政府頒布了一系列相關政策文件。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》（以下簡稱為《三年行動方案》）中提到，需要通過以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、生活污水和提升村容村貌為主攻方向來補齊農村人居環境的短板。在取得顯著效果后，2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又頒布了《農村人居環境整治提升五年行動方案》，進一步提出農村人居環境的治理應全面建立長效管護機制。隨著相關政策數量的不斷增加，農村人居環境已成為眾多學者探討的焦點。例如，我國學者張會吉和薛桂霞[2]利用內容文本分析法，剖析出我國農村人居環境治理政策的演進規律主要為政策空白、初創、提升和深化四個階段，并且每個階段都呈現出其獨特性。李冬青等[3]人利用全國七個省份的農戶面板數據，定量評估了綜合使用政策工具的農村人居環境整治的實施效果及作用機制，結果顯示政策工具有效提升了農戶的衛生設施使用和生活環境指標，為新一輪五年行動提供了實質性建議。許億欣[4]等通過調查發現，農戶對目前農村人居環境治理的滿意度處于較高水平，并指出滿意度主要影響因素為各項治理工作和基層工作效能。陳凌和陽劍蘭[5]利用PMC指數模型分析出我國農村人居環境政策仍有改進空間，尤其是政策的時效性、受眾群體、激勵措施等方向。從現有文獻來看，鮮有學者從政策擴散的視角出發，研究我國農村人居環境政策的擴散特征。而政策擴散作為政策設計過程中的關鍵環節，不僅是政府層級之間政策學習的具體體現，更是各級政府相互交流與借鑒的途徑，對政策的實施效果有著至關重要的影響。

政策擴散是指一項政策信息通過特定的方式傳播給不同的地區并進行學習和采納的過程，該過程追求不斷地創新和雙向互動。在政策創新和擴散領域的研究中，西方學者和中國學者通過對時間和空間維度的深入探討，以及對政策擴散機制和影響因素的研究，共同揭示了政策創新與擴散的復雜性和多樣性。美國學者WALKER[6]和ROGERS[7]提出了政策創新的定義，強調政策創新是對于特定政府而言前所未有的政策，而政策擴散則是社會成員進行創新性溝通的過程。西方學者在時間維度上發現政策擴散呈現出明顯的“S”型曲線變化特點，而在空間維度上，鄰近效應被認為是政策擴散的顯著特征[8]。此外，研究者還對政策擴散機制進行深入研究，包括學習、競爭、強制和模仿等因素的影響[9-10]。與此同時，中國學者也積極參與政策擴散的相關研究，為我國的政策研究提供了豐富的參考價值。首位研究政策擴散的學者朱米德提出了綜合性的分析框架[11]，王浦劬和賴先進[12]總結了我國的四種基本政策擴散模式，包括上級領導者直接下達行政指令、下級政府創新性和主動性的展現、以及向先進地區學習和模仿等。具體案例研究可見對科技轉化成果政策[13]和公共信息資源開放政策[14]的探討，為政策擴散研究提供了新的視角和方法。

綜上所述，當前中國農村人居環境政策研究主要關注政策的演進規律、實施效果和滿意度等方面，鮮有學者對農村人居環境政策擴散特征進行深入探討。而政策擴散的強度可評估政策在不同地區和機構之間的實際影響力，擴散的速度和廣度有助于理解政策在社會中的傳播機制，擴散方向的研究能夠揭示各級政府間的信息交流與合作情況。鑒于此，本文將聚焦于政策擴散的重要性和創新性，解釋政策擴散特征中的短板，通過深入探討各個維度，挖掘我國農村人居環境政策在不同時期的擴散規律和機理，以凸顯其發展趨勢和變化規律。這將有助于為未來政策的設計提供實際經驗和指導，從而更全面地構建可持續農村人居環境政策體系。

二、數據來源與研究方法

（一）數據來源

本文以中國政府網、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府網和國內目前最權威的“北大法寶”法律法規數據庫為政策文本的主要來源，檢索有關農村人居環境的政策文本，且限定政策發布時間為2001年1月至2022年7月，通過初步篩查得到2 552份政策文件。鑒于本研究關注的是整體政策體系的擴散，因此無需對農村人居環境政策進行專門的屬性區分。為確保政策文本的代表性和可靠性，將按照以下標準進行二次篩查。第一，頒布的政策應緊扣農村人居環境主題，對農村人居環境的治理提供指導意義。第二，政策發文主體為中央人民政府和中國大陸各省級、市級、縣級、鄉級政府。第三，政策文本類型主要包括法律法規、規劃、意見、方案、通知等，而不包括領導人講話、批示以及行業標準等文件。最終納入1 617份綜合性政策文本。其中，中央政策為109件，地方政策為1 508件。

（二）研究方法

本研究主要參考了黃萃和張劍等[15]的研究方法，針對政策擴散的特征選取了如下三種方法：

1.政策文本參照網絡

政策文本參照網絡是指制定一項政策文本往往是以另一項或其他幾項政策文本為依據，形成政策之間相互參照引用的關系，使各個政策相互連接構成一個龐大的網絡系統。政策文本參照網絡分析是現階段政策文本量化分析的一種典型網絡分析方法，類似文獻引用分析法。

由于政策之間存有參照關系，因此一般采用書名號的形式將其被參照的政策名稱列出。在政策文本中，表示具有參照關系的常見詞組有轉發、依據、落實、按照等[15]。參照關系主要有中央機構與其他中央機構之間、中央機構與地方機構之間、地方同級機構之間、以及省級機構與市縣之間的四種方式。例如，2008年頒布的《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強農村環境保護工作的通知》中提到“為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《國務院辦公廳轉發環?？偩值炔块T關于加強農村環境保護工作意見的通知》精神，保護和改善農村環境……”可作為兩組政策參照關系，前者為參照政策，后者均為被參照政策。本研究經過逐條對比閱讀、剔除重復和可疑項目的步驟，最終從1 617份政策中篩選出了517對參照關系。

依據此關系構建政策參照網絡，并使用Gephi軟件進行可視化展示。通過計算政策的被參照頻次、參照頻次和中心度等信息，對農村人居環境政策的擴散特征進行分析和描述。為了使節點之間的連接關系更加直觀、清楚，布局方式采用了弗魯赫特曼—萊因戈爾德（Frunchterman Reingold）算法，最后得到如圖1所示的政策參考關系網絡圖。在此政策參照網絡圖中，每一個節點代表一項政策，節點的大小隨著政策被參照頻次發生變動。例如，被參照頻次越高，節點中心度和形狀越大。不同節點間的連線上標有識別政策擴散的方向的箭頭，即被參照政策指向參照政策。

2.關鍵詞時序分析

盡管使用政策文本參照網絡可以分析中央機構之間以及中央機構向地方機構的政策擴散強度、廣度、速度和方向，但很難反映地方政府之間以及地方政府向中央政府的擴散特征。因此，本研究采用關鍵詞時序分析法，以農村人居環境政策中的行政型政策工具為研究對象，從政策文本庫中手動提取與這些工具相關的關鍵詞，并整理出它們首次出現的年份，形成關鍵詞時序圖譜，分析農村人居環境政策中行政型政策工具的擴散特征。

3.政策擴散的研究維度與測量方法

本研究按照時間順序對政策文本進行量化分析，依次從政策擴散的五個維度來分析農村人居環境政策的擴散特征，即時間、速度、廣度、強度和方向。如表1所示，政策擴散的強度、廣度、速度和部分擴散方向可以通過政策參照網絡分析圖呈現，而另一部分政策擴散的方向則需通過關鍵詞時序圖譜呈現，主要包含由上至下、平行、由下至上三種方向。

三、中國農村人居環境政策擴散特征分析

（一）政策擴散時間特征

本文對我國2001年1月至2022年7月農村人居環境政策的擴散關系進行梳理和統計，并按照時間順序進行排列，統計結果見表2。由表2可知，自2016年起，政策參照次數達到新的高度，表明2016年至2022年間，農村人居環境政策速度逐年遞增。為了揭示農村人居環境政策擴散累積量的時間變化特征，依據表2數據并參照段哲哲和周義程[17]的研究方法，以2006年為起點，通過在MATLAB中使用定制方程進行“S”型曲線擬合，得出農村人居環境政策擴散累積次數與擴散年份之間的函數關系，如（1）式所示，擬合系數[R2]為0.9628。

[Y=10.00255+173.2e-x]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

其中，X表示擴散時長，Y表示累計參考次數。

根據以上數據，本文繪制了相應的累計量擬合曲線圖（見圖2）。由圖2可知，當前農村人居環境政策的擴散速度先緩慢增長，逐漸提高增長速度，最終趨于減緩。擴散過程整體相對較長。這表明我國長期以來一直高度重視農村人居環境問題，隨著時間的推移，這一議題逐漸升華為國家戰略層面。特別是在2014年，我國首次發布以整治農村人居環境為核心的獨立性文件，明確提出各地區應根據改善農村人居環境的總體要求，結合各地實際情況制定差異化的治理方案，掀起了新的浪潮。2018年，我國制定了《農村人居環境三年行動方案》，并于2020年初步實現了預期的基本成效。隨后，鑒于已有的具體政策文件和措施取得了顯著效果，政府可能認為進一步發布相關政策文件顯得不必要或過于冗余，因而減少了新的政策文件的發布。

（二）政策擴散關系網絡特征

1.中國農村人居環境政策擴散的強度

研究表明，中國農村人居環境政策的擴散強度差異相對較小。其中，方案類和意見類政策表現出較高的擴散強度，并在時序上呈現出顯著的集聚性特征[18]。具體來看，政策強度代表政策擴散過程中影響力的強弱，通過農村人居環境政策參照網絡可以得到。如圖1所示，我國農村人居環境政策共有517對參照關系，即所有政策被參照次數之和為517。我國農村人居環境政策擴散強度排在前10位的政策見表2。其中，中央機構頒布的政策文本數最多，為9份。這是因為中央機構是我國的最高領導機構，一般政策均會以該機構頒布的法律法規為主要參照。根據表2可知，擴散強度最高的是《三年行動方案》，絕對擴散強度為44，相對擴散強度為0.0851；其次為《改善農村人居環境的指導意見》，絕對擴散強度和相對擴散強度分別為37和0.0716；再次為《愛國衛生工作意見》，絕對擴散強度和相對擴散強度分別為21和0.0406。這是由于《三年行動方案》是政府為改善農村人居環境而制定的長期計劃，明確了一系列的目標，并對農村人居環境所涉及的多方面問題提出了系統的解決措施。例如，首次明確了農村人居環境整治的三大任務，即廁所糞污治理、處理生活垃圾和提升村容村貌。而《改善農村人居環境的指導意見》明確農村人居環境的現存問題，提出分類規劃，并強調省級政府的作用，有助于引起地方政府更為集中和明確的行動，提高政策的執行力度。此外，衛生工作作為社會關注的另一熱點話題，會隨著經濟社會的發展，涌現出新的問題。《愛國衛生工作意見》作為衛生工作的指導思想和總體目標，雖然不是農村人居環境的專門性政策，但在內容上對整治問題有著細致的指導規劃，反映了政府對公共衛生和環境衛生的高度重視。因此，以上三個政策文本的擴散強度相對較高。

為進一步探究農村人居環境政策的特征，選擇并提取擴散強度排名前27位的政策文本，制作其相對強度時序分布圖（見圖3）。通過圖3可以發現，農村人居環境的政策擴散分布特征具有明顯的集聚性，其中2015年、2020年和2021年的集聚性特征尤為明顯。2015年《關于第三次全國農業普查的通知》的發布意味著國家對農村農業資源和農民生活狀況的高度重視。通過普查數據的收集和分析，可以全面了解農村人居環境問題的現狀和存在的主要矛盾，為制定相應的改善計劃提供依據，推動農村人居環境治理的措施和行動。同年，住房城鄉建設部等相關部門發布的《農村垃圾治理的指導意見》強調了農村垃圾治理的重要性和緊迫性。該指導意見提供了具體的政策措施和操作指南，包括垃圾分類、收集、運輸和處理等方面的具體要求。這為農村垃圾治理工作提供了明確的方向和方法，改善了農村人居環境質量，減少了環境污染和健康風險。而2018年頒布的《三年行動方案》更是明確了農村人居環境整治的主攻方向，并為各級地方政府的戰略安排提供了參考。該方案全面系統地規劃和整理了農村人居環境問題，提出了一系列的政策措施和目標任務，旨在改善農村的居住環境，提升農民的生活質量。該政策的發布使農村人居環境政策的擴散達到新的高峰，引發了各地政府對農村人居環境整治的高度重視。故2020年和2021年農村人居環境政策集聚度逐漸增高。

2.中國農村人居環境政策擴散的廣度

在農村人居環境整治政策中，方案類政策比意見類政策擴散廣度更大，覆蓋范圍更為廣泛。政策擴散的廣度作為政策研究和實施的關鍵環節，能夠評估政策在社會中的影響程度，了解政策能否有效地傳播和接受。根據政策文本參照網絡得到[19-20]，所有政策文本被參照機構數量之和為179。其中共涉及中共中央、國務院、衛健委、農村農業部、財政部、郵政局等在內的43個中央政府機構以及136個省、市、區、鄉四級地方政府機構。選取農村人居環境政策中擴散強度最高、影響最大、機構數量迥異的《三年行動方案》和《改善農村人居環境的指導意見》進行對比分析并探討其政策擴散的廣度及特征。

如圖4所示，a代表的《三年行動方案》擴散廣度明顯大于b代表的《改善農村人居環境的指導意見》擴散廣度。據統計，參照《三年行動方案》的機構數量為44個，包含24個中央機構和20個地方機構，其絕對擴散廣度為44，相對擴散廣度為0.2458；參照《改善農村人居環境的指導意見》的機構數量為30個，包含2個中央機構和28個地方機構，其絕對擴散廣度為30，相對擴散廣度為0.1676。這說明當兩個政策類型具有相同屬性時，政策擴散范圍與政策本身的頒布機構數量和頒布年份無關，只與其對應的參照政策機構數量有關。此外，通過面積圖發現，《改善農村人居環境的指導意見》的擴散廣度增量在初期較為平緩，直至2018年減緩為0。其主要原因是該政策在2018年以前作為農村人居環境整治的主要指導原則，被其他政府廣泛參考，而隨著時間的增加，我國農村人居環境政策不斷更新和完善，政策會更傾向于參照最新發布的政策，以適應新的局勢，跟上發展的步伐。《三年行動方案》的擴散廣度在2018年頒布后的一年內擴散了34個機構，呈現出爆發式的增長特征。這是因為，《三年行動方案》是黨中央繼《改善農村人居環境的指導意見》后制定的新的農村人居環境整治指導方案，得到了各級地方政府積極響應。各地紛紛頒布以該方案為標準的政策文件，因地制宜地跟進黨中央的決策。這種政策廣度的變化側面反映出社會對其接受程度和支持水平普遍較高。因此，在政策出臺之初，各級政府迅速參考并采納，并在實施過程中取得良好的效果。

3.中國農村人居環境政策擴散的速度

研究發現，方案類政策的擴散速度明顯高于意見類政策，且更顯出急劇下滑的趨勢。研究政策擴散的速度能夠幫助政府和決策者更好地規劃和組織政策實施，提高政策的執行效率，揭示政策在不同社會群體之間政策傳播的平等性[21]。因此，繼續選取并分析《三年行動方案》和《改善農村人居環境的指導意見》的擴散速度及特征。截至2022年7月，《三年行動方案》的頒布實際年數為5年，其強度擴散速度和廣度擴散速度均為8.8；《改善農村人居環境的指導意見》的頒布年數為9年，其強度擴散速度為4.1，廣度擴散速度為3.3。

《三年行動方案》的擴散速度明顯高于《改善農村人居環境的指導意見》。另外，根據圖5所示，《改善農村人居環境的指導意見》的強度擴散速度和廣度擴散速度趨勢相同且較為平穩，而《三年行動方案》的強度和廣度擴散速度呈現出急劇下滑的趨勢。說明《三年行動方案》與《改善農村人居環境的指導意見》相比，更為緊急和急迫，從而使得各級政府更加傾向其的迅速傳播和采納。這可能是因為《改善農村人居環境的指導意見》是一個相對整體和綜合性的政策，涵蓋了多個層級、多個方面的內容，使其在傳播過程中能夠較為平穩地涵蓋各個領域，并且通過整理發現參照該政策的37項政策絕大多數都是由單獨的政府機構頒布，這樣也會導致擴散速度相對穩定。而《三年行動方案》中設定了較為緊迫的實施期限和目標。該政策在初期可能因為各級政府高度重視、強有力的推動而迅速擴散，但隨著實施期限的臨近和目標的達成，政策的實施緊迫性減弱，導致擴散速度下滑。另外，隨著時間的增長，《五年行動計劃》的頒布使得《三年行動方案》熱度逐漸降低，導致擴散速度逐漸減緩。

4.中國農村人居環境政策擴散的方向

由于參照網絡無法反映對地方政府之間以及地方向中央政府的擴散方向，故本文選用關鍵詞時序分析法對其進行補充和完善[22]。行政型工具是農村人居環境政策中一類重要的政策工具。通過篩選和整理相關政策文本，確定5個與之高度相關的關鍵詞：村莊規劃、危房改造、村規民約、農房建設、權利保障。本文選用“村莊規劃”和“危房改造”兩個二級政策工具，借助ROST軟件對中央和省級政策文本進行詞頻分析，形成關鍵詞時序圖譜，進而反映村莊規劃和危房改造工具在不同政策機構間的擴散方向[23]。

規劃政策工具呈現出中央機構間和地方機構間平行擴散以及地方向中央由下至上的擴散特征。具體依圖6所示①，村莊規劃政策工具首次出現在2007年陜西省國土資源廳頒布實施的《關于加強農村村莊規劃建設及用地管理意見的通知》，即左圖中2007年所對應的圓點。在地方機構頒布的政策中，2012—2014年廣東、廣西、福建等7省頒布的農村人居環境政策均陸續出現村莊規劃。在中央機構頒布的政策中，2015年中共中央和住房城鄉建設部首次提出了村莊規劃工具，并擴散至國務院、中央農辦、文化和旅游部、自然資源部以及財政部的政策中。

危房改造工具在中央機構間和地方機構間的擴散方向都為平行擴散，地方機構向中央機構擴散則為由下至上的擴散特征[24]。如圖7所示，危房改造政策工具在農村人居環境政策中同樣應用廣泛，最早出現在2007年河南省人民政府辦公廳發布的《關于推進農村民居地震安全工程的實施意見》，即圖7中2007年對應的圓點。該政策提出危房改造要與農村人居環境綜合治理結合起來，從而推動農村面貌的改善，建設和諧安全的新農村。因此，從2012年開始在各省級政府間迅速擴散。2015年中央機構首次出現了危房改造政策工具，與村莊規劃工具類似，均擴散至7個中央機構。

規劃政策工具和危房改造工具在中央機構間平行擴散的特征凸顯了政策問題的跨部門性質。這種復雜性體現出中央機構之間需要協同合作，才能更好地解決問題。其次，地方機構間的平行擴散說明各級地方政府之間在政策傳播過程中需要保持協調一致，確保政策在地方層面的一致性和有效性，從而避免地方之間的不協調和競爭。最后，地方向中央由下至上的擴散特征不僅表現出政策在傳播過程中地方層級的主動性，還表現出地方政府更能快速觀察到基層的實際情況，通過底層經驗和反饋逐步推動政策向上級傳播。例如，陜西省作為中國的農業大省之一，其基礎設施和生活條件存在著較大差異。一直以來，政府都在努力改善農村地區的基礎設施和生活條件。因此，陜西省政府更能根據農村人居環境的實際情況制定出切實可行的政策措施。以上特征均進一步反映出我國農村人居環境政策的傳播不是簡單的自上而下關系，而是涉及多個層級和機構之間的相互作用，從而使得政策更加貼近實際情況，提高實施的針對性和效果。

四、結論與討論

本文基于社交網絡分析法和關鍵詞時序分析法，深入分析了1 617份政策文本，旨在探討中國農村人居環境政策在時間、強度、廣度、速度和方向五個維度的擴散特征。研究結果表明：

1.在時間維度上，我國農村人居環境政策呈現出明顯的S型曲線特征，與一般公共政策擴散的時間規律相符。其中，2006—2014年我國農村人居環境政策擴散速度相對緩慢，2014—2018年呈井噴式增長，而2018—2022年逐漸放緩。這說明在現階段，初期政策的推廣效果逐漸顯現，為未來的政策調整和深化提供契機。為此，政府在今后應該加強政策的評估和調整，在關注資源限制、政策疲勞等制約因素的基礎上，聚焦鄉村振興的戰略目標，持續增強政策擴散速度和深度。

2.在強度維度上，中國農村人居環境政策的擴散強度差異相對較小。其中，方案類和意見類政策表現出較高的擴散強度，并在時序上呈現出顯著的集聚性特征。說明當前農村人居環境政策主要是短期集中推進，缺乏長期的可持續規劃，同時也缺少相關法律法規的支持，導致政策在實際執行中面臨可持續和長期效果的挑戰。因此，中國各級政府應完善政策的監督管理機制，彌補政策擴散強度監管方面的不足，建立更為穩固的法治基礎，并強化政策執行與落實的監督制度，以期更全面、有力地拖動農村人居環境政策的落實與擴散。

3.在廣度維度上，與意見類政策相比，方案類政策的擴散廣度更大，并呈現出爆發式的增長趨勢，方案類政策廣泛覆蓋的特征使其在政策傳播中具有更廣泛的影響力。因此，我國應通過政策宣傳、政策示范、政策培訓和政策引導等方式增強各類農村人居環境政策的擴散廣度，并建立中國農村人居環境政策專項交流平臺和政策示范區，以促進政府相關人員分享經驗、交流意見，加強與社會的溝通，確保政策傳達的清晰和準確。

4.在速度維度上，方案類政策的擴散速度明顯高于意見類政策，并且方案類政策的擴散速度呈現急劇下滑的趨勢，突顯其在短時間內取得的顯著成果。這說明，政策擴散的速度會受到政策設計的清晰度、機構實施的效率以及社會經濟條件等因素的影響。因此，在政策制定和實施過程中，應在政策審批和發布等方面建立快速響應機制，明晰中國農村人居環境政策的擴散機制與路徑，以確保政策能夠在最短的時間內生效。此外，在對政策的實施效果進行定期評估的基礎上，充分調動地方政府的政策執行靈活性，健全政策的容錯機制，以確保政策的靈活性和適應性。

5.在方向維度上，中國農村人居環境政策擴散方向均呈現出平行擴散和由下至上擴散的兩種方式。這說明，中國農村人居環境政策擴散受政府執行力、地域差異和社會反饋等因素的影響存在一定差異，并且由于中央政府對該政策缺乏統一規劃和指導，導致中國農村人居環境政策在方向維度上缺少由上至下的擴散方向。因此，中國各級政府應確立部門政策協作理念，構建更高效的政策協作路徑，形成中央政府全面規劃、牽頭部門責任、相關部門配合的多部門協調聯動機制，以確保政策在全國范圍內有序推進，形成協同效應，保持政策的一致性、全面性和可持續性。

總體來看，本研究深入探討了農村人居環境政策的擴散特征，為更好地理解政策傳播的規律提出一定見解，也為未來農村人居環境政策的制定和實施提供了有益的借鑒。但本文也存在一定的局限性：首先，本研究所采用的數據時間跨度僅涵蓋2001年1月至2022年7月，然而我國農村人居環境的政策依然在不斷變遷，有必要進一步關注最新的政策動向，從而更全面地理解和分析其擴散特征；其次，本文所采用的數據主要依賴于人工挑選，難免會存在些許誤差，未來的研究可以考慮采用計算機輔助的方式進行數據獲取，以提高數據的準確性、完整性和可靠性；最后，有必要繼續深入探討農村人居環境政策擴散方式、效應和傳播路徑等，以便更為深入地理解其傳播的規律性所在。

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責任編輯：李亞利

The Diffusion Characteristics of Rural living Environment Policies in China

——Quantitative Research Based on Policy Texts

Fang Yongheng? Tian Yu? Li Xirui

（School of Public Administration， Xian University of Architecture and Technology， Xian 710055， China）

Abstract： The solid promotion of rural living environment governance policies is an important part of realizing the rural revitalization strategy and a key measure to build a beautiful China. Based on the theory of policy diffusion， using social network analysis and keyword time series analysis with Gephi software， this article quantitatively analyze the policy texts of rural living environment in China from January 2001 to July 2022， aiming to reveal their diffusion process and characteristics. The results are as follows. In terms of time dimension， the diffusion characteristics of rural living environment policies in China exhibit an S-shaped pattern; In terms of intensity， the diffusion intensity of policy proposals and opinions is relatively high， show a significant temporal clustering trend; in breadth and speed， policy proposals have a wider coverage and faster speed compared to policy proposals， and are showing a sharp downward trend; in direction dimension， through keyword timing analysis of policy tools such as “village planning” and “dangerous house renovation”， it is found that both exhibit parallel diffusion at the same level and local diffusion from top to bottom towards the center. This study reveals the complexity and multi-level nature of the diffusion of rural living environment policies in China， which helps to better understand the laws of policy dissemination and provides useful insights for the formulation and implementation of future rural living environment policies.

Key words： rural living environment policy; policy diffusion; social network analysis; keyword timing analysis