織就農村居家養老幸福網

劉昱彤

隨著我國老齡化程度的持續加深，養老問題日益突出，尤其是農村養老問題亟待解決。居家養老作為一種新型的養老模式，在解決養老問題方面有著不可替代的作用。文章基于SWOT分析法，探討了鄉村振興背景下農村居家養老模式的優勢、劣勢、機會和威脅，希望為完善農村居家養老模式提供參考。

人口老齡化是我國經濟建設中面臨的一大難題。相關數據表明，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口28 004萬人，占總人口的19.8%；全國65周歲及以上老年人口20 978萬人，占總人口的14.9%。與城市相比，農村的老齡化問題更為嚴重，養老問題也更為嚴峻。居家養老作為對傳統養老模式的補充和創新，對解決農村養老問題具有重要作用。鑒于此，文章采用SWOT分析法，明確農村居家養老服務發展的內在優勢和劣勢，以及面臨的外部機會和挑戰，并針對其存在的問題提供相應的對策，為解決農村養老問題提供參考。

結合SWOT分析法分析農村居家養老模式

SWOT分析法又稱態勢分析法，最早由美國舊金山大學的管理學教授在20世紀80年代初提出。這一分析法通過分析優勢、劣勢、機會和威脅，以矩陣形式系統地進行綜合考量，最終得出具有戰略指導意義的決策性結論。

優勢分析（Strengths）

其一，居家養老順應農村孝道文化，滿足了農民的情感需求。在中國社會，孝道文化一直占據著舉足輕重的地位，其影響力在農村尤為顯著。孝道文化深刻影響著農村家庭對老年人的贍養方式，許多家庭因擔心受到社會輿論的詬病，而不愿將老人送往養老機構。另外，2018年中國老年社會追蹤調查（CLASS）數據顯示，近九成的老年人傾向于在自家或子女家中養老，這說明居家養老仍是主流選擇。因此，居家養老不僅順應了孝道文化，還滿足了老年人的情感需求。

其二，居家養老提供了多元化的養老服務，且養老成本較低。居家養老借助政府和社會力量的支持，依托社區和機構，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等全方位服務。這使得老年人能夠根據自己的需求享受個性化的養老服務。同時，考慮到農村養老金普遍不高，且多數農村家庭的養老費用主要依賴子女，因此居家養老相較于機構養老，更能減輕家庭的經濟負擔。

劣勢分析（Weaknesses）

其一，農村居家養老服務設施不完善。從整體上講，農村養老設施資源匱乏，尤其在部分地理位置偏遠和經濟水平較低的農村，養老設施稀少且簡陋，功能單一。

其二，農村居家養老服務團隊人才不足。城鄉差異導致許多養老服務專業人才更傾向于在城市發展，而農村則難以吸引和留住這類人才。同時，受薪資待遇、職業發展和地理因素等影響，農村養老服務行業的專業人才流動性較大。另外，現有的養老服務人員專業水平不高，志愿者則成為農村居家養老的重要補充力量。然而，目前我國在志愿者管理制度上投入不足，存在注冊登記不規范、培訓缺失以及激勵制度單一等問題，這限制了志愿者在養老服務行業中的作用。

機會分析（Opportunities）

其一，農村居家養老服務有政策支持。黨的二十大報告明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。2022年，國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》部署了9方面具體工作任務，包括織牢社會保障和兜底性養老服務網，擴大普惠型養老服務覆蓋面，強化居家社區養老服務能力，完善老年健康支撐體系，大力發展銀發經濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環境，增強發展要素支撐體系，維護老年人合法權益。

其二，農村居家養老服務的需求量大。首先，農村人口老齡化問題嚴峻。中國社會科學院于2022年發布的《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》顯示，農村全體人口中60歲及以上人口的比重達到了20.04%，65歲及以上人口的比重達到了13.82%，完全達到了“老齡化社會”的標準，并非常接近“老齡社會”標準。其次，農村空巢老人數量不斷增加。由于城鄉發展不平衡，農村主要勞動力選擇遷移到城市，農村“空心化”現象加劇。據全國老齡辦數據統計，2020年空巢老人達到1.18億，預計至2030年空巢老人將超過2億。最后，少子化趨勢使傳統家庭養老供給更加困難。隨著我國生育率的下降和家庭結構的改變，傳統的“大家庭”逐步轉變為“4—2—1”型家庭，家庭養老負擔加重。

威脅分析（Threats）

其一，農村老年人參與居家養老服務的意識不強。一方面，農村居民經濟收入偏低，大部分農村居民無力購買養老服務，購買意愿不高。另一方面，農村老年群體文化水平不高，受傳統“養兒防老”觀念的影響，他們更依賴家庭養老。

其二，居家養老服務的監管機制不健全。居家養老服務離不開政府的監管引導和各部門之間的協同合作。然而，當前我國農村缺乏統一的養老服務質量評估標準。這不利于政府對養老機構的監管，導致養老服務質量也難以得到提升。

農村居家養老模式的優化路徑

加強人才隊伍建設

第一，吸引年輕勞動力。首先，政府應給予政策傾斜和扶持。例如，對于選擇從事養老服務的畢業生，為其提供入職補貼；對于在養老管理崗位工作滿一定年限的畢業生，為其提供薪資補貼和優先晉升等優惠待遇。其次，建立合作機制。農村養老機構可以與當地的高校建立合作關系，共同開展人才培養和實習實訓項目。這不僅為年輕人提供了更多的學習和實踐機會，也為養老服務機構輸送了更多優秀人才。

第二，減少專業人才的流失。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵。專業人才匱乏一直以來都是農村居家養老服務發展的難題。首先，通過宣傳居家養老服務的意義，提高社會對養老服務行業的認可度，從而增強養老服務人員的社會地位和自我認同感。其次，注重服務人員個人成長。完善養老服務人員的培訓計劃，定期對其進行考核評估，并根據考核結果給予相應的升職加薪和表彰嘉賞等措施，激發他們的工作熱情和積極性。

第三，優化志愿者管理制度。志愿者在農村養老服務中發揮著重要作用，因此建立科學的志愿者管理制度至關重要。首先，制訂科學的培訓計劃。農村社區可以邀請專業人士對志愿者進行系統的培訓，包括養老服務基礎知識、服務技能、溝通技巧和安全知識等，提高志愿者的服務水平和專業素養。其次，建立多樣化的激勵制度。針對不同志愿者群體的需求，為其提供個性化的激勵措施。例如，對大學生志愿者，學校可以將其志愿時長和內容作為評獎評優的依據之一；對企事業單位的志愿者，單位可以將其參與志愿活動的情況作為晉升和加薪的依據之一。

拓寬資金渠道，科學管理服務設施

鄉村振興背景下，我國農村養老服務設施有所完善，但還存在資金短缺、布局不合理和設施利用率低等問題。為了應對這些難題，我們需要從兩方面著手。一方面，要大力發展“銀發經濟”。隨著人口老齡化程度的加深，養老需求日益多元化，養老經濟發展迅速。相關部門要緊抓機遇，積極引入社會資金、慈善資金等，為農村養老服務注入新的活力。另一方面，加強對養老服務設施的科學規劃和管理。根據老年人口的分布和服務需求，對養老服務設施進行科學合理的規劃和布局；加強對現有設施的日常維護和保養；對空置率高的設施進行智能化、適老化改造，提高設施的使用效率和舒適度。

健全監管機制

第一，建立政府多部門聯合監管體系。首先，明確監管職責和權限。政府應制定詳細的責任清單，明確各部門的職責，避免出現職權重合、責任主體不明確的現象。其次，實現信息共享。利用大數據、“互聯網+”等技術建立居家養老監管平臺，實現信息共享，為各部門協同監管提供信息支持。另外，優化監管流程，簡化審批程序，推動電子政務發展，以減少部門間的沖突。

第二，鼓勵公眾參與監管。首先，開展針對老年群體的問卷調查和訪談活動，了解他們的需求和意見，為后續工作提供依據。其次，建立反饋機制，如設立投訴熱線、電子郵箱或在線平臺，確保公眾能夠及時反映問題、提出建議。同時，對于積極參與監督并發現重大問題的公眾，應給予其一定的獎勵和表彰，以激勵更多人參與到監督工作中來。

第三，引入第三方評估和監管機制。委托第三方機構對農村居家養老服務機構進行評估和監督，不僅可以減輕政府的監管壓力，還可以提高監管的公正性和客觀性。首先，相關部門在挑選第三方機構時，應通過嚴格的審核程序，確保所選機構具備相關的專業資質和豐富經驗，能夠勝任對農村居家養老服務進行全面而深入的評估和監督工作。其次，為確保評估工作的規范性和科學性，相關部門應與第三方機構共同制定明確的評估標準，并確保第三方機構在評估過程中嚴格遵循科學的評估程序，以保證評估結果的客觀性和真實性。這些評估結果將為改進和優化農村居家養老服務提供重要依據。此外，建立評估申訴制度，確保被評估方在對評估結果有異議時，有權利提出申訴，并促使第三方評估機構對申訴進行公正、透明的處理。這不僅有助于保障被評估方的合法權益，還能促進第三方評估制度的合法化和民主化，從而進一步提升第三方評估的公信力和權威性。

樹立正確的養老觀

第一，增加老年人的經濟收入。為了滿足農民對美好生活的需求，提高農民生活質量和消費水平，相關部門要根據當地實際經濟情況，適當提高農民的養老金標準，為經濟困難的農民提供必要的經濟支持，緩解他們的經濟壓力。另外，農村可以依托當地特色和資源優勢，發展鄉村旅游產業，鼓勵身體健康的老年人參與農家樂、銷售特色農產品和手工藝品等旅游服務。這不僅能讓老年人在晚年生活中找到新的價值感和歸屬感，還能為農村經濟的發展注入新的活力。

第二，加強宣傳教育。一方面，定期組織政策宣講會，邀請專家或志愿者深入農村，用通俗易懂的語言為老年人解讀養老政策。另一方面，充分利用媒體，例如與政府合作的電視媒體、農村廣播、報紙雜志等，廣泛宣傳居家養老的益處及其能解決的實際問題。另外，結合鄉村文化，將正確的養老觀念融入戲曲、舞蹈、歌曲等藝術形式中。這不僅可以增強宣傳的趣味性，還可以讓老年人在欣賞文化表演的同時樹立正確的養老觀。

鄉村振興背景下，農村居家養老依托國家政策的有力支持、深厚的文化背景以及自身獨特的優勢，已經取得了一系列顯著的成果。但是農村居家養老還面臨著諸多問題。未來，相信在各方的共同努力下，農村居家養老的發展將邁上新臺階。

（作者單位：湘潭大學）