建設“四好農村路”助力鄉村振興

胡文娟

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。道路建設是農村基礎設施建設的一部分，與每一項基礎設施建設關聯緊密。文章以安徽省六安市舒城縣在道路建設方面探索出的“舒城發展模式”為例，首先闡述當前各地“四好農村路”高質量發展中存在的問題，其次探究舒城縣如何從建好、運營好、管好、護好四個方面促進“四好農村路”高質量發展，最后通過總結“舒城發展模式”，得出舒城“交通+”模式的有益經驗，以期為全面推進鄉村振興提供參考。

習近平總書記在山西考察時強調：“現代化離不開農業農村現代化，要把鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興銜接好，使農村的生活奔向現代化，越走越有奔頭。”農村公共基礎設施建設是鄉村振興的關鍵。習近平總書記多次強調“要補齊農村基礎設施這個短板”，重點在于“抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設”。把農村公路建好、修好、管好、運營好，是推進農村基礎設施高質量發展的重要途徑，也是實施鄉村振興戰略的重要手段。

“四好農村路”高質量發展中存在的問題

農村公路建設標準不夠統一

一般情況下，農村公路寬度建設標準為路基4.5m和路面3.5m。然而，農村公路工程建設質量存在較多問題。一方面，專業監督機構和工作人員不足，影響工程質量安全監督工作的開展；另一方面，受地形、資金等條件的限制，農村公路的路面、路基、路肩等建設難以達到標準。同時，農村地區的公路規劃缺乏統籌安排，停車位、停車場分布較少甚至匱乏，車主往往隨意停放車輛，嚴重擠占行人空間，影響了公路的正常通行。此外，舊有的規劃建設不符合農村發展的實際情況，隨著鄉村振興不斷推進，原有的公路寬度標準很難滿足通行需求，嚴重制約了農村經濟的進一步發展。

農村公路管理系統不夠完善

部分農村地區地質災害頻發，自然條件惡劣。據交通局統計，每年因水毀造成農村公路損失慘重。現在很多地區采用的公路檢測機制是人工現場檢測和調查，這種方法成本高、安全度低、耗費時間較長，對于隱蔽性強、不易察覺的公路地段檢測的精確度較低，容易對交通產生一定影響。因此，農村公路亟須建立集監測、養護和應急處理功能于一體的綜合管理系統。另外，農村公路在遇到特殊情況，如惡劣天氣、重大自然災害、突發事件等時，應急機制不夠完善，預防和應對能力較弱，嚴重影響了群眾的正常通行。

農村公路通行品質有待加強

對于是否要修建農村公路和修建質量、標準等問題，各地鄉（鎮）政府認識不一。部分管理者能夠認識到農村公路對推動經濟發展的重要作用，但也有一些管理者思想覺悟不高，對農村公路建設的積極性不夠。群眾對農村公路建設缺乏關心，對建設規劃的參與度不足。此外，受懸崖、深溝、河流等地形地貌的影響，公路建設、管護的費用較高，一些地方政府對農村公路建設所需征用的土地及拆遷賠償、建設資金的籌集和運用、養護經費的落實和實施、工程的施工組織、質量和安全等相關工作和責任缺乏認識，一味依靠中央政府和省政府的財政補貼，不愿為公路建設投入資金。再加上各地對修建農村公路的重要性認識參差不齊，部分鄉（鎮）政府在發動群眾投工投勞方面存在不愿為之的現象。還有一些地方政府沒有將拆鄉并鎮后的部分通村通組農村公路納入管護范圍，對易地搬遷和拆鄉并鎮后的農村公路里程計量不準、線路統計不明。

農村公路養護機制不夠健全

由于自然災害具有不確定性，而早期的農村公路建設技術普遍較為落后，導致后期養護任務艱巨、資金需求增加。在調研中，筆者發現舒城農村公路基礎相對薄弱，各地區地質狀況不一、地形復雜。且舒城農村公路對自然災害的抵抗力較差，特別是在雨季，容易出現邊坡塌方、路基坍塌等水毀災害。當前，各省農村公路養護資金主要來源于上級財政撥款、地方政府補助以及群眾集資投勞。然而，目前存在只有納入統計年報的農村公路里程才能得到日常養護的情況。調查發現，當地30%以上的農村公路并未納入省、市統計年報，這也就意味著這部分農村公路的養護費用需要由地方來承擔。隨著人工、機械和材料等價格的上漲，公路養護支出給地方政府帶來了巨大的財政壓力，農村公路養護資金短缺問題變得更加突出。

舒城縣在“四好農村路”高質量發展上的探索

道路是連接舒城各大經濟板塊的重要紐帶。近年來，舒城縣提出“大目標、大項目、大提升、大轉變”的“四大”戰略，其中，道路建設是16項重點工程中的核心。這也成為舒城“四好農村路”建設的起點。2017年，舒城縣分別獲得“全國‘四好農村路示范縣”“全國城鄉交通運輸一體化示范縣”兩項榮譽；2018年，交通運輸部、國務院扶貧辦、農業農村部聯合命名舒城縣為“四好農村路”全國示范縣。2018年2月，交通運輸部副部長劉小明專程到舒城調研“四好農村路”建設，強調要在全省、全國推廣“舒城發展模式”。舒城縣在“四好農村路”高質量發展上的探索如下。

建好

道路建設分為國道、省道、縣道、鄉道，各條道路發揮的作用不同。在國省道建設方面，舒城縣投入60億元，實施了全長175km的國省干道升級改造，同步建成全長31.28km、環內面積59.8km2的縣城外環，實現“一環五射”“八條通道連合肥”的交通網絡格局。作為合肥的“后花園”，舒城通過道路建設加強了與合肥的各項對接，有利于推動經濟快速發展。在縣道鄉道建設方面，舒城實施農村道路暢通工程，按照“市縣一級路，鄉鄉二級路，村村五米五”的部署要求，把致富路鋪到了群眾的家門口。在此基礎上，舒城繼續開展擴面延伸工程和生命安全防護工程。擴面延伸工程要求農村公路路基寬度不低于5.5m，路面寬度不低于4.5m，特殊區域或路段路面寬度不低于3.5m；根據地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道間距；采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20cm，基層厚度不低于18cm。生命安全防護工程是指將農村公路延伸至“路梢子”“水尾子”等，實現農村公路通村、通組、通戶。舒城縣全力建好農村道路，保證了農村與城市的對接，帶動了農村經濟發展，為鄉村振興打下了良好的基礎。

管好

高素質的干部隊伍能為鄉村振興提供組織保障。舒城縣結合實際研究出“五長共建”模式。縣委書記、縣長擔任縣級路長，負責統籌引領、全面部署工作；沿線鄉鎮干部擔任鄉鎮路長，負責貫徹落實、全面推進工作；沿線村干部擔任村級路長，負責應急突發、及時處置工作；屬地路政管理負責人擔任巡查路長，負責定期排查、不留死角工作；派出所負責人擔任警務路長，負責嚴格查處、全程跟進工作。通過全面落實“五長共建”，舒城縣建立起縣級路長統攬下的屬地管理、條塊結合、協調共建的公路管理體系。

運營好

習近平總書記指出，要“進一步深化對建設農村公路重要意義的認識”。從惠民生的角度來看，“四好農村路”修的是路，改變的是農村面貌，聯系的是黨心民心，鞏固的是黨在農村的執政基礎。道路發揮的作用很大程度上受到運營情況的影響。有效運營好農村公路是實現鄉村振興的重要環節。舒城縣創新實施“一元公交通全縣”政策。全縣開通20條城鄉公交、40條鎮村公交線路，投入386臺公交車，不管通往縣內哪里，路程多遠，只需支付一元費用。并且還為70歲以上的老年人、殘疾人等五類人群提供免費乘車服務。據調研，舒城公交每年行駛里程達1 500萬km，運送旅客超2 800萬人次，為群眾節約交通費用2.5億元。同時，舒城縣已建成1個縣級商貿物流產業園、21個鄉鎮綜合服務站、490個村級物流節點的“三級網絡”，實現了“工業品下鄉”“農產品進城”的雙向流通。這些措施既顯著提高了群眾的生活水平，也為鄉村振興提供了民生保障。

護好

“三分建、七分養”說明了養護在道路建設中的重要地位。舒城縣在道路養護方面實施國省干線養護專業化、縣鄉公路養護市場化和農村公路養護物業化政策。同時，舒城縣交通運輸局構建了一套管理養護新機制，即在鄉村道路市場化運行中設置公益崗，與城鄉環衛一體化有機結合，引導群眾參與農村公路養護管理工作。通過“集中發包、動態考核、定期考評、兌現獎懲”的方式，舒城縣吸納勞動力1 035人，人均年收入1.2萬余元，既降低了養護成本，又提高了養護質量。

“舒城發展模式”的經驗啟示

執政理念

全面推進鄉村振興必須以問題為導向、以措施為抓手、以規范化為愿景。當前，農村道路建設是擺在人民群眾面前最突出的問題之一。修路事關群眾利益與地區經濟，只有切實推進道路建設高質量發展，才能讓群眾從民生工程中獲利，為地區經濟發展打好群眾基礎。

因此，各級政府必須堅持以人民為中心的發展思想，采取聚焦難點、善作善成的工作方法，培養勇于擔當、敢于擔當的責任意識，樹立全民共建共享的社會治理理念。從心中有人民，到面對紛繁復雜的事物時能夠理清頭緒、聚焦難點，再到面對任何困難都能勇于擔當、敢于擔當，最后依靠群眾、發動群眾，全面統籌合理規劃，為群眾辦實事。只有各個環節緊密聯系，環環相扣，才能做到相輔相成、相得益彰。其中，群眾工作是做好各項工作的基礎，保障和改善民生是政府工作的出發點。

“交通+”模式

公路作為我國最基礎、最廣泛的交通設施，在改變農村面貌、促進互聯互通、推動資源共享、豐富農民生活、增加農民收入方面具有重要作用。在加強農村公路建設的基礎上，各地政府應根據本地實際情況，將公路與電商、旅游等產業相結合，通過“交通+”模式帶動經濟發展。

1.“交通+電商”，共享發展解難題

農村地區道路建設落后，農特產品運輸成本較高。建設“四好農村路”有利于改善道路交通情況，降低運輸成本，提高農村群眾發展產業的積極性。通過完善道路交通建設，能夠推動農村地區農特產品“走出去”，農民不但可以將產品在線下直接銷售給客戶，還可以通過網絡平臺將產品銷往全國，拓寬收入來源，進一步提高生活水平。在此基礎上，政府應以“四好農村路”為依托，根據地方實際情況規劃建設城區物流產業園、鄉鎮交通綜合服務站等物流設施，依托鄉鎮公交站場，實現公交站、充電站、物流站“三站合一”，逐步完善村級交通綜合服務點。還可以通過整合公交站場資源、新能源運力資源、電商產業資源、郵政網絡資源、村部陣地資源和物流市場資源“六大資源”，構建縣、鄉、村三級物流網絡，借助網絡平臺培育本土電商人才，走出一條“交通+電商”之路。

2.“交通+旅游”，構筑生態新篇章

發展生態旅游是各地轉變經濟增長方式、實現高質量發展的重要著力點。探索當地“紅色”“古色”“綠色”“藍色”等特色旅游資源，以“四好農村路”為依托，建成一批經營規模、經濟效益和運行質量穩中向好的旅游精品項目，構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業發展新模式，圍繞“全縣是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”目標，創新“交通+旅游”發展模式，努力打造美麗中國的縣域樣板。

不論是“交通+電商”，還是“交通+旅游”，都與鄉村振興緊密聯系。農村公路建設不僅推動了城鄉互聯，縮小了城鄉差距，加快了城鄉一體化進程，還帶動了農村種植、養殖等產業轉型升級，提高了農民的生活水平，促進了農民致富，助力了鄉村振興。

“舒城發展模式”從道路建設方面為實施鄉村振興戰略提供了有益經驗，其反映出的執政理念和運營機制值得各地區參考學習，并貫徹到各項工作中，從而助推鄉村振興工作提質增效。

（作者單位：中共舒城縣委黨校）