“雙高”建設背景下“標準引領、自主開放”教學督導體系的構建

林杏花 陳菲 肖貽杰 吳勇

“雙高”建設是高職院校進入高水平辦學的標志，它推動教學督導工作定位從教學管理輔助轉向教育教學質量保證，推動教學督導機構成為學校獨立于教學和管理部門的內部第三方質量保證機構。教學督導要基于專業人才培養工作質量標準，對于人才培養、教學建設、教學運行的質量監控開展指導，在覆蓋專業人才培養全過程的各個要素上，督導員自主實施開放式質量保證工作，引領人才培養工作走上質量改進的方向。

一、“雙高”建設背景下的督導工作面臨的挑戰

質量是專業人才培養的生命線，也是高等職業院校賴以生存的根本。高職院校的教育水平和教學質量，決定了專業人才培養質量。近年來，隨著高等教育進入普及化發展階段，提高人才培養質量已經成為政府和社會關注的熱點。教育教學督導是保障人才培養質量的重要手段。《中華人民共和國教育法》第二十四條也對教育教學督導工作提出了“監督、檢查、評估、指導”的要求。作為高等學校內部質量監控體系重要環節的自主式教學督導體系，對人才培養質量保證發揮了重要作用。

我國高校教學督導工作體系是在改革開放過程中逐步發展起來的。20世紀80年代，在高等教育剛剛恢復的初期，高校教學督導工作的重心主要放在課堂教學規范上。教學督導主要通過對課堂教學過程開展質量監控和指導，保證高校專業人才培養質量。當時，以建立基本教學規范為主要目標的督導工作，在教學質量保證上發揮了重要作用。但經過40多年的建設發展，從目前多數高校教學督導工作狀況來看，質量監控的視角還停留在高校恢復初期。各級教育教學管理部門沒有提出統一的工作質量標準和督導模式，學術界對督導工作研究較少，多數高校督導工作基本上還處在自發階段。

進入21世紀以來，教育部先后實施了“示范校”和“雙高”校建設工程，標志著我國高等職業教育開始進入高質量發展階段，也對質量保證提出了新的要求。特別是“雙高”校建設工程實施以來，以高質量督導工作推進學校高質量發展，逐步成為學校教育教學質量建設的熱點話題。高職院校積累了相當的辦學資源和經驗，專業人才培養質量保證工作也走出了初創期，進入高質量發展階段，推動高質量發展成為高職院校督導評估的首要目標。這就對高質量督導工作提出了新挑戰，僅僅局限于追求教學工作的規范化的傳統督導工作體系已經難以滿足高質量發展之要求。

2021年10月，廣州城市職業學院啟動申報廣東省域高水平高職院校建設（以下簡稱省域“雙高”）項目。根據省教育廳關于省域“雙高”建設要求，學校著手編制相關建設方案，同時依據教育部有關職業院校診斷與改進的要求，開展了“雙高”建設背景下的督導工作體系研究。2022年，學校成功立項為廣東省域高水平高職院校建設單位。“雙高”建設引領學校進入高水平、高質量辦學發展新階段，為教學督導轉型及教學質量保證體系建設帶來了新的機遇，為改革傳統督導方式提供了重要環境。學校推進服務于“雙高”建設的教學督導體系改革，重新定位校院兩級教學督導工作，組建基于校企合作的專家型督導團隊，重構督導教學質量評價指標體系，探索多元化督導工作路徑與方式，創新督導工作視角和方法。比如，借助省域“雙高”建設項目，學校組建第五屆教學督導委員會，重構校院兩級教學督導工作團隊。在機構設置上，將教學督導委員會秘書處從教務管理部門調整到學校質量管理部門，質量評價機構與教學督導委員會實行一體化運作，在管理體制上完成管理與督導職能的分離，為督導委員會作為學校內部獨立第三方開展質量保證工作創造了條件。著手建立符合“雙高”辦學要求的教學督導工作機制，修訂完善《廣州城市職業學院督導委員會章程》《廣州城市職業學院督導工作實施管理辦法》等制度，設計學校教育教學督導工作方案，開展新型教學督導實踐。

二、“標準引領、自主開放”的教學督導工作體系的構建

“雙高”建設對發揮教學督導體系作用提出了更高的要求。高職院校要轉變督導工作定位，全面調整校院兩級教學督導工作機制，建立“標準引領、自主開放”的教學督導工作體系。

1.督導工作定位的“三個轉變”

首先是督導工作定位從傳統的規范教學運行監控，轉向專業人才培養工作質量保證。傳統督導工作開展的基本依據是教學工作基本規范，督導專家個人的教學經驗成為他們對于教育質量監控的主要視角，因此，督導工作的重心主要放在課堂（即教師和學生在課堂上的教與學）。經過多年的建設和運行，學校進入“雙高”建設階段，基本教學規范已經成為廣大教師的行為習慣。但同時，教師也面臨不斷變化的教學改革形勢的壓力，這就要求教學督導須從基本規范監控走向創新教學指導，對督導工作提出了更高的要求。

其次，督導工作方式從傳統的課堂教學督導，轉向與教學質量相關的教學工作全方位、全要素質量保證督導。為此，學校出臺了《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》，將督導工作視角從課堂教學拓展到影響教學質量的各個環節，包括教學環境條件建設、教學方案設計、教學運行各個環節、教學管理和監控等，大大拓展了督導的工作視野。

第三，督導工作重心從傳統以課堂教學評價為主的教學監控，轉向教學工作質量改進評價和指導。督導定位調整和工作范圍拓展，帶來對人才培養工作評價的調整，學校通過構建專業人才培養工作質量標準，建立包含6個方面、17條標準、29個要素、130多個觀察點的督導評價指標體系。以學生學習狀態和專業教學工作狀態分析作為主要依據，督導教學評價的視角從是否達到規范要求轉向教學工作質量改進成效。

2.建立對接質量標準的督導工作體系

基于專業人才培養工作質量標準，在覆蓋專業人才培養全過程、全要素上，構建“三橫三縱”督導工作體系。“三橫”是指與專業人才培養相關的教學工作、管理工作和服務工作3個方面，它涵蓋了專業人才培養的各個環節組成的全過程，在每個環節上建立人才培養工作質量標準和質量評價指標體系。“三縱”是指課程教學、專業改革、專業群建設3個與教學質量相關的工作層面，對影響人才培養質量的課程、管理層級、相關服務部門的工作質量開展督導，提出改進工作質量的建議，評價工作改進成效。質量標準引領下的督導工作，確保質量改進沿著質量標準指引的方向改進。

要實現從教學工作督導向質量保證督導轉變，必然伴隨著督導工作方式的轉變。在新的督導工作體系下，明確導教、導學、導管為督導工作重心。督導工作方式須從傳統的“以督為主”轉向“以導為主”，從督學、督教、督管主題（三督）轉向導學、導教、導管（三導）主題。“三導”是新體系下的主要督導工作方式：以為改進學生學習提供指導性意見、為教師教學質量提升提供指導性建議，以提高學校管理工作質量為主的管理工作建議，并及時跟蹤成效。通過以“三導”為主的督導工作方式轉變，發揮督導對于專業人才培養工作的指導和引領作用。

近年來，廣州城市職業學院推行“雙高”建設背景下的高質量教學督導工作改革，校院兩級教學督導深入教學項目、課程、專業內部，在教學現場考察的基礎上，與教學單位師生一起，就專業發展定位、人才培養方案、課程教學內容組織、教學方法等主題開展討論，共同制訂改進工作計劃，并跟蹤人才培養工作改進狀態和成效。在以導為主的工作目標下，拓展教學督導質量評價視角，從對教學工作的規范性質量底線督導評價，轉向基于“雙高”質量改進的增值性督導評價，引導教育教學始終向質量提升方面改進。

在督導工作重心調整的同時，對于督導工作的評價也發生了改變。關于教育教學建設和改革的建議，是評價督導員工作的重要依據。學校支持每位督導發揮自身專長，在熟悉的領域開展教學指導工作。學校組建具有導學、導教、導管能力的校企合作督導團隊，聘請高水平的校企合作專家擔任督導，校內督導具有高級專業技術職稱、在教學一線崗位工作20年以上，并承擔了高水平教學改革任務。企業督導有豐富一線崗位工作經驗，并通過專業教學團隊的教學評價，主要承擔企業實踐教學環節的質量保證工作，具有“雙師型”企業教師資格。

3.實施督導主體的“自主開放”工作模式

在確立教學督導委員會作為學校內部第三方質量保證機構的定位下，督導委員會秘書處與質量督導管理部門一體，以保證工作運行相對獨立于教學單位和管理機構，落實督與教、督與管的相對分離，建立相應的督導獨立自主開展教育教學指導的工作機制。自主式督導工作核心可以發揮督導機構和督導員在質量保證中的主體性和創新性作用，從超越教學和管理工作的現狀來觀察和評價教育教學工作質量，以提出獨立的質量改進意見。

開放性督導工作是指督導根據教學單位在教學質量保證中可能存在的問題，自主選擇督導教學工作的內容、路徑和方式。基于《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》開展教學督導工作，大大突破了校院兩級教育教學督導的工作邊界，督導可以在質量標準中的17條標準、29個質量要素、130多個質量觀察點上，開放式地選擇督導工作內容，以利于發揮督導個人的專長。督導結合自身的教學經驗和改革思路提出改革意見和建議，積極主動與教學管理部門、教學單位和教師一起，共同研討課程教學與教學管理中可能存在的問題。為此，在影響教學質量的全要素、全過程的各個環節上，校院兩級督導獨立自主開展指導工作，發揮專業型督導對“雙高”校質量保證體系建設和人才培養質量改進的指導和引領作用。

三、基于《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》開展督導工作

巴爾等人在《教學督導：提高教學的原則與實踐》中將教學督導定義為“專業性、技術性的服務”。在推進高質量辦學的“雙高”校建設背景下，督導工作開展不能僅僅依賴教學督導個人教學工作經驗和主觀判斷，而應建立在教育和質量科學平臺之上。出臺基于教育科學和質量理念指導下的《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》，是督導工作從經驗走向科學的重要出發點。從質量標準出發的督導工作，需要創新督導工作方式與路徑，解決督導工作與校本《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》要求適應性問題、督導評價標準與“雙高”校人才培養工作適應性問題以及督導工作機制與“雙高”校創新型督導工作要求相適性問題。建立督導工作的科學依據，并創新督導工作體系和工作機制，是督導工作從傳統經驗走向科學實踐的重要條件。

建立校本《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》是督導工作改革的重要前提。在對專業人才培養全過程分析的基礎上，廣州城市職業學院以專業人才培養方案為核心，出臺了覆蓋人才培養過程的全要素、全方位的質量標準體系，其中包括環境條件、專業目標、教養方案、教學運行、學習效果和管理與質量監控6個方面，內容體系包括17條標準、29個要素、130多個質量觀察點。從質量標準體系出發，組建符合人才培養方案實施要求的專兼結合專家組成的督導隊伍，提高督導對于教育教學質量提升的指導作用。強化了教學工作專家指導機構角色，推動督導多元路徑參與教學建設與改革。督導工作視角從單一的課堂教學督導轉向專業人才培養工作全環節；督導工作重心從課堂教學過程督導轉向教育管理和教學保障全過程。建立教學督導專家與管理、教師、學生的平等交流關系，發揮專家團隊的引領、指導和支持作用，通過在教學工作的點與面兩個層面的工作交流，促進質量提升，提高專業、學院和學校三級管理工作的效率，引領積極向上的校風、教風、學風，提高辦學質量、保證教學效果。

確立以導為核心的教學督導工作理念，將督導工作的重心放在導學、導教、導管上。二級教學單位督導主要由專業領域專家組成，發揮專家在教學督導中的指導作用，幫助教學和管理人員找問題、想辦法、提建議，并跟蹤質量問題解決狀況。建立有校本特色的“開放性、創新性”教學督導工作機制，發揮每一位督導的主動性，深入到各教學單位、專業和課堂，創造性地開展督導工作，拓展督導工作的路徑和方式，從傳統的聽課督導，拓展到課程建設、專業建設、教學改革、校企合作等各個方面，結合“雙高”建設任務，有目的地開展指導。教學督導還通過主動承擔“雙高”建設任務，以身示范，引領教學團隊提高人才培養質量。教學督導委員會組織開發了基于校本專業人才培養工作質量標準的督導評價指標體系，新的督導評價體系結合“雙高”校辦學實際情況，在傳統的規范化教學工作評價指標基礎上，引入了高水平學校人才培養工作要求，使得督導工作建立在新的高水平辦學上。

2020年10月以來，學校實施覆蓋全校的課程教學督導，聽課評課達到2508節次，在企業教學現場督導126次、440學時。開展基于質量標準的多形式、多渠道督導，通過指導交流、參與教改和教學管理開展督導。督導工作路徑涉及師生交流、教學研討、專題調研等，達到2690次，討論教學問題1291個、提出工作建議2949條。督導參與相關教學單位、教學團隊和教學管理部門研討414次。參與和指導教學改革與建設項目、教師教改項目、教師教學競賽活動118項、818人次。

學校根據高職教育教學改革發展新形勢，實施課程思政、企業教學專項教學督導活動。出臺了課程思政督導工作方案，通過跟蹤課堂聽課、查閱教學材料、訪談和調查問卷等多種形式，對教師課程思政課堂教學狀況進行測評，建立課程思政課堂教學質量監控反饋網絡，實現課堂教學督導全覆蓋，促進教師課程思政課堂教學質量提升。在企業專項教學督導活動中，通過企業教學現場調研和制度考察、分析教師指導和學生實習數據，在對教學部門企業實習工作開展問診、診斷基礎上，發現問題，提出改進建議，引導相關教學單位和指導教師開展企業教學診改，促進企業教學向質量標準方向改進。

四、校院兩級督導的創新性工作成效

2019年，廣州城市職業學院組建校院兩級教學督導委員會，推行基于質量標準下自主開放的督導改革。經過4年多實踐探索，初步完成了從理念到實踐的督導工作“三個轉變”。督導工作重心從保障教學秩序轉向教育教學質量保證；督導工作路徑從主要聽課評教轉向多形式、多渠道、全方位推進教學改革。聽課評課作為督導工作重要實施路徑和督導方式，在校院兩級督導工作方式中的比例占47.78%。同時，對接質量標準體系中的其他質量要素和觀察點的督導逐步拓展，課堂教學以外的督導比例達到43.6%。學校和學院兩級督導結合自身崗位和專業特長，主動參與“雙高”建設任務，引領教學改革和建設工作，發揮了督導作為專家團隊的指導作用。

基于質量標準的專業人才培養工作診斷與改進，在全校30多個專業、300多個教學班、12300多名學生、230多位教師、30多個教學單位和管理部門實施，為學生、專業、課程、管理等提供質量改進指導，覆蓋全校各教學單位和部門工作，并影響教育教學質量的各環節和全要素。為60%以上的“雙高”校建設與改革項目提供督導意見，為70%以上的教師提供教學、建設與改革的指導，推進了“雙高”校建設項目質量提升。督導委員會通過《督導簡報》發布專業人才培養工作質量狀態和預警機制，激發教學單位和專業教學團隊的質量保證工作內生動力和創新活力，推動全校質量建設和管理部門將質量追求從“他律”向 “自律”轉變。

《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》為學校構建“三縱三橫”全方位、全要素、開放自主的督導體系奠定了基礎。在教學層面，督導從“學生—課程—專業”3個方面，對35個專業、200多門課程、500多次教學質量實施導學導教；在130多個質量觀察點，對課程、課堂、教改、建設、校企合作、培養模式，實施督導工作1400多次，提出指導建議780多項，跟蹤質量改進560多項；從2019年到2022年，有統計的251門專業課程教學目標達成度從78%提升至88%，學生平均培養目標達成度從83%提升至93%，崗位匹配度從77%提升至87%；2020-2021年度專業培養目標達成度和職業崗位匹配度提升均超過3%。全要素、創新性督導工作模式改革支持和推動了學校在教學工作方面取得一批標志性成果，包括獲得國家級教師教學能力和學生職業技能競賽獎36項、國家級專業和課程建設項目32項，取得省級以上教育教學改革立項17項，在省域“雙高”校建設中發揮了積極促進作用。

2019-2022年，學校持續落實一系列制度，相關工作連續4年列入廣東省質量年報典型案例，省質量保證專業委員會對本成果給予了高度評價。2023年，在全國高校教學督導聯盟組織的第一屆高校督導優秀案例評比中，獲得全國高職院校督導工作優秀獎。《專業人才培養工作質量標準和保證體系（框架）》獲得廣東省教育評價研究成果特等獎，專業人才培養質量質量保證平臺獲得國家知識產權局的知識產權認證，基于質量標準的人才培養工作督導在主流媒體專題報道。

參考文獻：

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吳勇，張連緒，劉力銘，等.《悉尼協議》視角下的高職專業質量保障體系建設.南方職業教育學刊，2018，8（02）：1-8.

基金項目：廣東省普通高校創新團隊項目（人文社科）“新時代高職院校創新創業教育高質量發展研究創新團隊”（2022WCXTD033）；廣州城市職業學院2022年度校級重大招標課題“廣州城市職業學院辦學特色的內涵及強化策略研究”（2022ZBKT02）；廣州城市職業學院校級重點項目“新時代高職專業課教師課程思政能力結構模型構建研究”（KYZD2023001）；廣州城市職業學院校級科研團隊專項“新時代高職教師職教能力發展研究團隊”（KYTD2023006）。〗

責任編輯? 陳春陽