姚侃


2022年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),《意見》提出,建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與改革的重要內(nèi)容,龍頭企業(yè)、高水平高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)成跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體的組成部分。至此,行業(yè)產(chǎn)教融合共同體正式應(yīng)運(yùn)而生,成為繼校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)等職業(yè)教育特定概念后的又一個(gè)新名詞。
2023年7月6日,教育部印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),《通知》提出:建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,整合行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源,利用高等學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì),形成集群效應(yīng)、共創(chuàng)作用、共贏局面。2023年7月25日,首個(gè)國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體暨國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立大會(huì)在江蘇常州舉行,共同體首批成員單位覆蓋全國20多個(gè)省份,涵蓋了4種類型共計(jì)近100個(gè)單位,包括普通高校9所、職業(yè)院校34所、中國中車及其子公司49家,另外,還有長春市、青島市、株洲市、大連市和常州市5個(gè)地級(jí)市教育局作為支持單位參與。這個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是首個(gè)國字號(hào),承載著國家深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大使命,具有劃時(shí)代意義。
2023年8月,教育部發(fā)布《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),就行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)單位、建設(shè)任務(wù)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、工作流程提出了明確的指導(dǎo)意見,確立了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施要點(diǎn)等。自此,全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的標(biāo)桿已經(jīng)樹立,建設(shè)指南等制度框架已經(jīng)搭建,也由此拉開了全國各地如雨后春筍般成立不同行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。
為了及時(shí)追蹤國家層面行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的動(dòng)向,筆者選擇了2023年7月-2024年4月的時(shí)間段,梳理匯總了在這個(gè)時(shí)間段成立的以“全國xx(行業(yè))產(chǎn)教融合共同體”命名的100個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本情況,并進(jìn)行了有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,從中了解行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展現(xiàn)狀,捕捉可能存在的問題,并結(jié)合國家相關(guān)政策對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)與發(fā)展提出策略建議。
一、全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立的總體情況
2023年7-8月,教育部先后印發(fā)《通知》和《指南》,明確指出:“共同體由一家行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建,聯(lián)合一所高水平高等學(xué)校、一所職業(yè)學(xué)校牽頭建設(shè),發(fā)揮各建設(shè)主體作用,推動(dòng)產(chǎn)教全要素融合。”“企業(yè)+本科高校+職業(yè)學(xué)校”的三主體模式成為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的標(biāo)配,本文選擇的100個(gè)共同體基本上均符合三主體牽頭建設(shè)的要求。
(一)從成立時(shí)間看,2023年9月-12月是共同體成立的黃金時(shí)期
本文對(duì)100個(gè)共同體的成立時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),其中從2023年10月1日至12月31日止,在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)共成立77個(gè)共同體,占比達(dá)77%;如果加上2023年9月份的數(shù)據(jù),成立數(shù)量達(dá)到93個(gè),占比93%。2023年7-8月文件出臺(tái)伊始階段,成立了3個(gè)共同體(含國家主導(dǎo)成立的軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體);2024年1至4月的4個(gè)月內(nèi)僅成立了4個(gè)共同體。由此可見,在政策文件出臺(tái)后的3~4個(gè)月內(nèi),全國性的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體呈井噴狀態(tài);進(jìn)入2024年后,成立共同體的數(shù)量銳減。這一現(xiàn)象,一方面說明各地在相繼成立一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體后,相關(guān)工作進(jìn)入新的、實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段,另一方面也表明隨著成立共同體的熱潮過去后,如何建設(shè)和發(fā)展好共同體這一實(shí)體,將成為新的時(shí)代命題和重點(diǎn)任務(wù)。
(二)從成立地點(diǎn)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高等教育資源聚集區(qū)占據(jù)了明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
本文對(duì)100個(gè)共同體成立大會(huì)的地點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),共有23個(gè)省(直轄市)成為共同體的發(fā)起地。按照數(shù)量從多到少排列,山東有19個(gè)共同體,位居第一;廣東和江蘇均超過10個(gè)共同體,分別為12個(gè)和10個(gè),位居第二和第三;湖北、北京、浙江、湖南均超過5個(gè)共同體,分別為8個(gè)、6個(gè)、6個(gè)和5個(gè)。如果按照城市進(jìn)行排序,廣州(9個(gè))、武漢(7個(gè))、北京(6個(gè))、長沙(5個(gè))、濟(jì)南(4個(gè))、青島(4個(gè))排在前6位。上述省(直轄市)、地級(jí)市均為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),亦是高等教育資源較為集中的區(qū)域。
(三)從成員單位看,50-200家首批單位數(shù)量是較為普遍的成員規(guī)模
《指南》指出,共同體建設(shè)單位包括牽頭單位和參與單位。除了“企業(yè)+本科高校+職業(yè)學(xué)校”的三主體牽頭建設(shè)單位外,應(yīng)跨區(qū)域廣泛吸收相關(guān)行業(yè)組織、學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校)、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等單位參與建設(shè)。本文對(duì)100個(gè)共同體首批成員單位的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),共有86個(gè)共同體公布了其首批成員單位數(shù)量,其中51-100家成員單位的有23個(gè)共同體,101-150家成員單位的有22個(gè)共同體,151-200家成員單位的有18個(gè)共同體,以上三類共同體有63個(gè),占比73.3%。200家以上成員單位的有16個(gè)共同體,首批成員單位最多的共同體為北京東大正保科技有限公司、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為牽頭單位,于2023年11月11日在河北雄安組建的全國會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,共有889家單位成為首批成員單位。
二、全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體目前面臨的問題分析
經(jīng)過不到一年的時(shí)間,全國性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立了一百多家,在全國范圍內(nèi)掀起了一股產(chǎn)教融合共同體熱,對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯的深入實(shí)施產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng),也調(diào)動(dòng)了一大批本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)共同探討并深入研究高質(zhì)量的產(chǎn)教融合。但不可否認(rèn)的是,通過對(duì)目前已成立的100個(gè)全國性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的情況分析來看,存在一些發(fā)展過程中可能面臨的問題。
(一)身份合法性問題
2023年7月,教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》,《通知》明確提出“教育部將在先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、新材料、兵器工業(yè)5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行首批布局。”這份《通知》發(fā)布至今,只有軌道交通裝備這一行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立了,其他4個(gè)行業(yè)的共同體尚未成立。從文件釋義來看,組建全國性跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,應(yīng)是教育部來統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)實(shí)施,而區(qū)域性(比如說省級(jí)或者市級(jí))行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,則應(yīng)由地方主導(dǎo)建設(shè)。據(jù)此,全國各地自行建設(shè)的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,是否能冠以“全國”,是一個(gè)值得商榷和討論的問題。這一問題將導(dǎo)致業(yè)已成立的全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的身份合法性受到質(zhì)疑。
(二)行業(yè)權(quán)威性問題
教育部在《指南》中對(duì)參與共同體的牽頭企業(yè)提出了相應(yīng)要求,原則上要在所屬行業(yè)具有重要影響力,在統(tǒng)籌行業(yè)資源、掌控產(chǎn)業(yè)話語權(quán)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有領(lǐng)頭羊的作用,尤其歡迎央企、中國 500 強(qiáng)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、龍頭型上市公司擔(dān)任牽頭企業(yè)。對(duì)于牽頭的高水平高等學(xué)校,《指南》也提出高校的優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)科和專業(yè)應(yīng)與擬成立的產(chǎn)教融合共同體的行業(yè)屬性一致,兩者形成緊密型的配對(duì)關(guān)系。經(jīng)過對(duì)已成立的100個(gè)共同體進(jìn)行分析,牽頭企業(yè)為央企的有8家,中國500強(qiáng)企業(yè)的有10家,其他較大規(guī)模的上市企業(yè)有10家左右,上述類型企業(yè)占比不到30%;在100所牽頭的高水平本科高等學(xué)校中,屬于“雙一流”高校有64所,占比達(dá)64%;多所高校作為牽頭的高水平本科高校參與了多個(gè)共同體的建設(shè),其中:北京理工大學(xué)、武漢理工大學(xué)分別牽頭成立了3個(gè)共同體,山東大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、南開大學(xué)、華中科技大學(xué)、南京理工大學(xué)、廈門大學(xué)分別牽頭成立了2個(gè)共同體。由此可見,在現(xiàn)有的100個(gè)共同體中,國字號(hào)的行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)參與度仍然不高,加上仍有30%多的牽頭本科高校尚未達(dá)到“雙一流”辦學(xué)水平,在一定程度上影響了共同體在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性和引領(lǐng)性,行業(yè)號(hào)召力和動(dòng)員力有待提升。
(三)實(shí)體化運(yùn)作問題
教育部在《指南》中對(duì)于如何建立共同體的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制也提出了相應(yīng)要求,包括要建立理事會(huì)等形式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確架構(gòu)和分工;要召開共同體的成立大會(huì),會(huì)上要審議通過共同體章程等。除此之外,體現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作的重要的一個(gè)表現(xiàn)形式就是共同體要組織成員單位開展深入調(diào)研,在此基礎(chǔ)上應(yīng)在每年的第一季度完成有關(guān)行業(yè)分析、人才需求的專項(xiàng)報(bào)告,同時(shí)應(yīng)編制和發(fā)布行業(yè)人才和技術(shù)的供需清單。根據(jù)對(duì)已成立的100個(gè)共同體的情況梳理,我們可以看到,共同體均召開了成立大會(huì),建立了理事會(huì)的組織架構(gòu),制定并審議通過了共同體章程,但并沒有在2024年第一季度對(duì)外發(fā)布行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告、行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告等文件,在構(gòu)建產(chǎn)教供需對(duì)接、發(fā)布人才和技術(shù)供需清單等方面亦存在工作短板。除此之外,行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在主體多元化、利益訴求不統(tǒng)一、信息資源不對(duì)稱、溝通協(xié)調(diào)成本高等問題制約下,其實(shí)體化運(yùn)作的機(jī)制不夠健全,短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)揮共建共享、互惠共贏的積極作用。
(四)重疊交叉建設(shè)問題
根據(jù)統(tǒng)計(jì),在100個(gè)成立的共同體中,名稱為“全國大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的有2個(gè),分別是由云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、貴州大學(xué)、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2023年10月在貴州貴陽牽頭組建和浪潮卓數(shù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、山東大學(xué)、東營科技職業(yè)學(xué)院于同期在山東廣饒牽頭組建;同為“全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的也有2個(gè),是由TCL科技集團(tuán)股份有限公司、格創(chuàng)東智科技有限公司、南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)3家單位,以及北京東方國信科技股份有限公司、西北工業(yè)大學(xué)、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院3家單位于2023年9月分別在江蘇南京和山東日照組建成立。除此之外,在網(wǎng)絡(luò)安全、新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、農(nóng)林裝備、環(huán)保、數(shù)字商業(yè)、托育及學(xué)前教育、養(yǎng)老及康養(yǎng)、家政等行業(yè),相繼成立了一批相似或近似的產(chǎn)教融合共同體,存在比較明顯的重疊交叉建設(shè)現(xiàn)象,有可能造成資源浪費(fèi)、行業(yè)內(nèi)卷、重復(fù)投入等問題,值得在后續(xù)建設(shè)發(fā)展中予以重點(diǎn)關(guān)注。
三、對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的策略建議
建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是我國職業(yè)教育領(lǐng)域的新風(fēng)向,“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。結(jié)合教育部近年關(guān)于深化職業(yè)教育改革、推進(jìn)產(chǎn)教融合科教融匯的政策要求,提出如下對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的策略建議。
(一)聚焦重點(diǎn),把提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心任務(wù)落到實(shí)處
行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是銜接企業(yè)、高校資源與信息的平臺(tái),是匹配行業(yè)需求與教育供給的通路,更是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的載體,無論什么時(shí)候都要把培養(yǎng)人才擺在建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的首要位置和終極目標(biāo)。人才培養(yǎng)有兩個(gè)方向:一是針對(duì)職業(yè)院校,要重點(diǎn)發(fā)揮好企業(yè)的作用,打通企業(yè)師傅進(jìn)入職業(yè)院校教師庫的綠色通道,全方位幫助提升職業(yè)院校在課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教材編寫、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)等方面的能力,切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能水平,有效提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)效率和質(zhì)量;二是針對(duì)企業(yè),要著重發(fā)揮好本科高校的作用,面向企業(yè)的優(yōu)秀管理干部和員工,依托高水平本科高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)碩士和專業(yè)博士,同時(shí)發(fā)揮高校職業(yè)技能培訓(xùn)基地的功能,幫助企業(yè)培訓(xùn)一線員工,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。
(二) 把握節(jié)奏,把機(jī)制建設(shè)與成果產(chǎn)出的實(shí)體化運(yùn)作落到實(shí)處
行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是新生事物,是不同利益和訴求的多方主體共同構(gòu)建的一個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的新型組織,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,需要在探索與實(shí)踐中不斷完善與總結(jié),進(jìn)而建立一種政行企校協(xié)同育人的新模式,創(chuàng)新一種產(chǎn)教深度融合、科教有機(jī)融匯的新機(jī)制。參照教育部支持建設(shè)國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的推進(jìn)策略,行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)可以按照“分三步走、三年見實(shí)效”的工作節(jié)奏進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。第一步:以30-50家校、企、行搭建的理事會(huì)為核心,建立完善管理制度和治理體系,在一年時(shí)間內(nèi)初步建成組織完備、管理有序、運(yùn)行有效的共同體雛形;第二步:穩(wěn)步擴(kuò)大共同體的成員體量,在原有50家成員單位的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到150家左右,打造一批符合產(chǎn)業(yè)需求的金專業(yè)、金課程、金教材、金師資、金基地,在第二年把共同體打造成全面賦能高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要平臺(tái);第三步:進(jìn)一步發(fā)展壯大共同體會(huì)員隊(duì)伍,適當(dāng)整合行業(yè)性質(zhì)相似的共同體,匯聚行業(yè)高端人才,在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新成果方面取得顯著成績(jī),建立共同體科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制,在第三年打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的標(biāo)桿與示范。
(三)加強(qiáng)保障,把行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處
按照教育部的工作部署,確立了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的三年建設(shè)目標(biāo),即:高校的學(xué)科專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局基本匹配,高校課程教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)崗位要求和工作任務(wù)有機(jī)契合,高校學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與企業(yè)技能人才需求精準(zhǔn)對(duì)接,高校的原始創(chuàng)新、科研成果與企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)革新成功掛鉤。為此,政府、企業(yè)、高校、行業(yè)等主體要在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供保障條件,支持共同體在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一方面加大經(jīng)費(fèi)投入。地方政府要建立健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施措施,支持共同體成員按照有關(guān)規(guī)定和渠道用好政策性金融工具;教育部門要在年度資金預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于共同體建設(shè);企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)支持一線員工提升學(xué)歷;本科高校和職業(yè)院校要進(jìn)一步加大校企合作方面的投入,加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和技能培訓(xùn)基地建設(shè)。另一方面加大政策供給。政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展,并且出臺(tái)更為具體、精準(zhǔn)的指導(dǎo)與扶持政策;教育部門要支持高等學(xué)校、職業(yè)院校深化人才培養(yǎng)模式改革,加大產(chǎn)教融合科教融匯工作力度,對(duì)于產(chǎn)教融合做得好的高校在招生計(jì)劃下達(dá)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、改革試點(diǎn)項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜;企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用,將共同體建設(shè)納入日常工作進(jìn)行部署安排,全面支持高校的教學(xué)改革與資源建設(shè),徹底改變校企合作冷熱不均問題。
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教育部辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知.(2023-07-07).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202307/t20230717_1069319.html.
基金資助:廣東省2023年普通高校重點(diǎn)科研平臺(tái)項(xiàng)目農(nóng)村電商產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)(課題編號(hào):2023CJPT022)。〗
責(zé)任編輯? 朱守鋰