風電下鄉，誰來兜底？

陳雯

鄉村要“刮大風”了？

4月1日，國家發展改革委、國家能源局、農業農村部聯合印發《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》），明確“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開發利用的風電項目。

“《通知》聚焦分散式風電發展的難點堵點，提出了不同于常規風電項目開發的創新思路，將引領風電行業在大機型、大基地、集中式之外走出一條發展新道路o"中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示。

為何是聚焦分散式風電？“馭風”有哪些難點堵點？誰又能來兜底？

中小型風電項目的市場機會來了

涉及“鄉村”和“能源革命”，已有新能源汽車下鄉、“千家萬戶沐光行動”和“千鄉萬村馭風行動”等系列政策。其中，為支持新能源汽車下鄉，政策強調充電基礎設施建設；“沭光行動”著重發展分布式光伏；而“干鄉萬村馭風行動”，也重在發展分布式風電項目。

今年的《政府工作報告》提出，“加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用”，這是“分布式能源”首次被寫入《政府工作報告》。

“分布式能源”也被多個地方列入今年的政府工作重點。廣東省《政府工作報告》提出“構建新型能源體系，科學合理布局調峰、熱電聯產和分布式氣電項目”。貴州省《政府工作報告》把“在鄉村合理布局建設分散式風電和分布式光伏項目”列為今年重點抓好的工作之一。

怎么“馭風”？為何應用主要是通過分布式？一般情況下，把發電功率在10千瓦及其以下的風力發電機稱作小型風力發電機，這類小型風力發電機可在農村、牧區、山區附近建造，解決當地用戶用電需求。需要注意的是，《通知》中明確“建成一批就地就近開發利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦”。

過去，隨著風機越建越“大”，中小型風機的市場生存空間遭到了一定擠壓。在中小型風能設備行業發展交流會上，青島安華新元風能股份有限公司董事長魯中間表示，“目前我國具備設計、生產、銷售和服務一體化的企業在50家以內。這幾年，很多中小風機行業的企業已經轉型，行業的生產規模在萎縮。”

而作為鄉村振興重點支撐領域，“干村萬鄉馭風行動”的加速落地，一方面將促進農村經濟與風電發展的深度融合，另一方面或將開啟中小型風機新的市場空間。

“開展‘千鄉萬村馭風行動將開辟風電發展新的增長極。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，我國風電一直以“三北”地區規模化開發為主，隨著低風速發電技術逐步成熟，中東南部地區就地就近開發風電日益具備可行性和經濟性。

項目探索試行備案制

國家電投集團風電產業創新中心運營優化研究所副所長鄧屹指出，現階段中小型風電項目經濟性難以滿足投資收益率，同時還缺乏對風資源精準評估的數據和工具。鄧屹認為，發展的總體原則是需要緊盯政策落地，“先找網，后找風”、項目測算也宜保守、選擇成熟的低風速款機型、采取分散接入但集中管理的方式，明確項目的需求。此外，還可以眼其他結合，形成“風電+”，如基站、沙戈荒、農業養殖等。

如鄧屹所言，“緊盯政策落地”非常關鍵。值得注意的是，《通知》中提到，鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，但也強調“條件成熟一個就實施一個，不一哄而上”。

有關專家表示，在具體實施過程中，仍需要政策規范、多方聯動、有序實施，“某種意義上，其實還是核準制”。

因地制宜則是開展“千鄉萬村馭風行動”的首要原則。《通知》強調，需統籌經濟社會發展、生態環境保護、電網承載力和生產運行安全，宜建則建，試點先行。各省（區、市）結合實際研究提出本省（區、市）“千鄉萬村馭風行動”總體方案，明確開發利用規模、重點發展區域、生態環保要求和有關保障措施。各地市則根據省級總體方案，按縣編制細化實施方案并組織實施。

“根據試點情況總結經驗后再適時推廣，而不是在全省范圍內一下子全面鋪開。”國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人介紹，各地市要根據省級總體方案，按縣（市、區、旗）編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規模、建設安排、土地利用、生態環保和利益分配機制等，有序推動實施。

風電下鄉，并網消納如何保障

華金證券分析，政策方面，2021年行業就提出了風電下鄉的行業倡議，但支持政策遲遲未正式落地，其中項目顆粒度小、吸引力不足、審批流程繁瑣、并網難等問題是制約分散式風電發展的主要因素。

的確，2021年4月發布的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）》就首次提出啟動“千鄉萬村馭風計劃”。2023年3月，國家能源局等四部門發布了《關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》，提出充分利用農村地區空間資源，積極推進風電分散式開發。但受限于分散式風電審批流程、土地征收使用以及經濟性等情況，支持政策沒有落地。歷時三年，此次三部門聯合印發《通知》落地，是助力鄉村振興的具體落實，也綜合了各方利益主體實踐經驗，將有效促進農村可再生能源高質量發展。

針對以往分散式風電開發的難點堵點，《通知》開拓思路、創新機制，打出了優化審批程序、依法辦理用地、保障并網消納等政策“組合拳”。

但結合今年的其他文件，又似乎讓人有些“看不懂”。3月18日，國家發展改革委發布了《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了從4月1日起，電網企業可以不用再全額收購其轄區內的可再生能源并網發電項目的上網電力。

可再生能源不再全額收購，新能源發電是不是已經飽和了？風電下鄉還有必要嗎？還能順利實施嗎？

這些困惑的根源在于“消納”，若無電網企業兜底，風電并網消納如何保障？消納是電力系統中的一個重要概念，指的是將發電廠產生的電能輸送到需要用電的用戶處，并讓其得以有效利用。

實際上，根據《辦法》，可再生能源上網電量將被分為兩部分：保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規定，應由電力市場相關成員承擔收購義務的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。《辦法》的出臺拆分了可再生能源保障性收購電量和市場交易電量，使之前一直施行的全國收購機制被改變。

而細讀《通知》可以發現，文件已明確，“千鄉萬村馭風行動”項目由電網企業實施保障性并網，以就近就地消納為主，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執行，保障項目穩定合理的收益水平。也就是說，只要手續齊全，電網負責消納。

目前，風電下鄉的消納問題仍有電網“兜底”。不過，有業內人士對此發出質疑：“‘卷完光伏，‘卷風電，市場在哪？”“不是沒市場，是電網‘扛不住，再加上儲能，成本問題如何解決？”“還有占地問題、收益問題、噪音問題、運維問題、安全問題等等，這些問題解決難度都是很高的。”

在可再生能源電力快速崛起的今天，如何強化消納保障成為關注焦點。包括風電在內的可再生能源需要進入更健康的市場化階段，才能更持久、更長遠地發展。