縣域文旅融合發展現狀及成效

呂思聰

摘要：習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。”旅游因為文化賦能而豐富了內涵、提升了品位，文化因旅游帶動而更有魅力、更添活力，“詩”和“遠方”在深入融合中實現了更好聯結，成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要來源。

近年來，甘肅省委、省政府立足新時代發展要求，貫徹新發展理念，充分發揮豐富多彩的文旅資源深度融合優勢，把文旅產業作為十大生態產業的首位產業來培育，成立了省文旅產業發展領導小組，先后研究出臺了一系列文旅政策支撐。2023年4月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推動文化和旅游深度融合實現高質量發展的實施意見》，對重點工作和項目進行部署。肅北縣在新態勢、新環境下緊抓機遇，深度參與大敦煌文化旅游經濟圈建設工作，助推肅北縣文旅進一步融合高質量發展。盡管肅北縣文旅融合發展取得了一定成效，但目前仍處在發力階段，尤其是近年受多方面因素的影響，肅北文旅的融合發展仍然存在一定制約。本文在經過實地走訪，對肅北縣文化和旅游資源融合情況進行調研，對旅游市場發展現狀進行考察，對相關部門工作人員和部分群眾進行訪談后，系統梳理了肅北文旅融合發展取得的成效，對制約其發展的因素進行剖析，以期為進一步推進肅北文旅融合發展提供科學合理的對策建議。

一是規劃引領。制訂全域旅游發展規劃，結合縣域國民經濟發展、國土空間等規劃，科學編制全域旅游發展規劃，確保規劃具有前瞻性和可操作性。二是優化資源配置。挖掘縣域內獨特的文化資源，如歷史文化遺產、民俗風情、非物質文化遺產等，并進行整合和保護。充分利用縣域內的自然和人文景觀資源，開發具有地方特色的旅游產品，如生態旅游、鄉村旅游、文化旅游等。將文化元素融入旅游產品中，打造具有文化特色的旅游線路和體驗項目，提升旅游產品的文化內涵和附加值。三是提升基礎設施。加強縣域內交通基礎設施建設，提升交通便利性，構建“快進、慢游、易出”的旅游綜合交通網絡。四是完善旅游公共服務設施，如游客中心、旅游廁所、觀景平臺等，提升旅游服務質量和游客滿意度。五是創新服務方式。持續開展景區服務質量提升行動，完善旅游服務標準，提供個性化、親情化的服務，提升游客體驗；利用現代信息技術手段，建設智慧旅游系統，提供便捷、高效的旅游服務，如在線預訂、電子導覽、智能導游等。六是推進產業融合。加強文化與旅游產業的深度融合，形成一體化的產業鏈和服務體系，實現資源共享、優勢互補。跨界融合發展鼓勵文化與旅游與其他產業如農業、工業、體育等跨界融合發展，形成多元化、復合型的文旅產品。七是加強品牌打造與宣傳推廣。培育具有地方特色的文旅品牌，如“雪山實景”“新縣味”等，提升縣域文旅的知名度和美譽度；利用多種渠道和媒體進行宣傳推廣，如網絡、電視、廣播、報紙等，吸引更多游客前來觀光游覽。

肅北文旅融合發展的主要成效

肅北縣歷史悠久，地處河西走廊，這里曾是絲路西去的咽喉、中西文化交流史上的一條黃金通道，歷史人文資源豐富。相鄰的敦煌是人類四大文明、三大宗教的交匯點，以及佛教東傳的通道和門戶，更是中華歷史長卷上光輝篇章的重要組成部分。民俗風情濃厚、旅游資源品質高種類多，發展前景廣闊。自2022年以來，肅北縣緊緊圍繞縣委“126”發展思路，搶抓國家實施“一帶一路”倡議、大敦煌文化旅游經濟圈一體化發展戰略等歷史機遇，發揮優勢統籌推進、整合資源、壯大品牌、創新體制打造產品，不斷提升肅北旅游形象，有力推動肅北文旅融合高質量發展。

因地制宜，高位推進規劃建設工作

1.明確發展思路

依據在酒泉市大敦煌文化旅游經濟圈中的核心地位，肅北縣確定了全縣文化旅游產業融合發展的基本思路：立足地域優勢、自然風光、蒙元文化三大特色，以蒙古族特色文化為支撐，搶抓“一帶一路”重大機遇，借助西四縣（肅寧縣、獻縣、任丘市、河間市就是傳統的西四縣）區域旅游組團發展的有利時機，主動融入大敦煌文化旅游經濟圈，建成國內一流的蒙元文化特色旅游大縣和民族文化風情園，成為絲綢之路黃金旅游線上的重要節點和旅游區。

2.制訂發展規劃

為了全面提升肅北縣文化旅游產業的總體發展水平，整合全縣旅游資源，完善文化旅游產業體系，肅北縣在編制完成《肅北縣旅游發展總體規劃（2018—2030）》的基礎上，進一步修訂完善肅北縣全域旅游發展規劃以及文體廣旅“十四五”規劃，修編完善了《石包城遺址AAAA級景區修建性詳細規劃》《文化產業發展總體規劃》等專項規劃，并制訂《肅北縣文化體育旅游產業扶持辦法》以指導文化旅游產業融合發展。

3.建立工作機制

成立大敦煌文化旅游經濟圈西四縣工作專班，對重點工作、重點項目、推進情況和實施計劃按旬匯總，落實項目建設責任人、完成時限。對所確定的目標任務實時進行跟蹤督查，并將工作完成情況進行通報。開展重點項目觀摩活動，通過比項目、看成效；比創新、看特色；比作風、看變化，增強項目建設的緊迫感和責任感。

搭建平臺，整合資源，補齊文旅產業發展鏈條

1.拓展市場，引客入肅

培育肅北縣康乃升文化創新產業孵化基地。成立肅北縣文化旅游發展有限責任公司，對縣域內文化旅游資源進行統籌管理、開發經營和對外宣傳營銷，通過投資、建設、管理和運營，盤活資產存量，實現國有資產的保值增值。依托文旅公司成立4個駐外聯絡處，并選派干部掛職鍛煉，赴全國各地開展旅游推介、專題文旅推介、項目對接，驅動建立商旅合作關系，提升肅北縣在文旅市場的知名度。完成對接洽談擬簽約項目5個，簽約金額2.26億元。

大力開展文旅市場宣傳營銷，建立微信公眾號、微信視頻號、抖音視頻號，設計制作宣傳折頁、旅游地圖等具有特色的宣傳資料，在蘭州中川機場、蘭州西客站設置60臺媒體機，滾動播放宣傳海報。

2.開發特色旅游

落實“引客入肅”獎補政策，策劃推出生態與民俗體驗項目，如“紅色文化研學”、肅北民族風情一日游、黑戈壁邊貿探秘游等旅游線路。定位“樂游肅北”，通過對鄉村旅游資源的開發，已完成了11條旅游線路的初步規劃。其中，徒步線路6條，自駕線路5條。依據規劃線路，打造深度多元化旅游體驗，推出“民俗體驗一日游”“燒烤體驗一日游”“騎馬自駕一日游”等精品旅游線路。舉辦肅北縣文創產品比賽，推出網絡“爆款”產品，搭建公司銷售渠道，結合智慧旅游小程序模塊展銷文創產品。

以文塑旅，將民族文化保護傳承和旅游產業有機結合

1.深化烏蘭牧騎體制改革

烏蘭牧騎作為蒙古族專業藝術團體，在促進基層文化事業發展、民族文化保護傳承、增進旅游產業文化內涵、拓展全面普法工作等方面一直發揮著突出貢獻。自2023年以來，肅北縣為激發整體活力、實現高效運行、規范服務，結合烏蘭牧騎實際，深化管理改革，創新管理機制，實施肅北縣烏蘭牧騎深化體制改革。通過目標管理、流程管理、運營管理、考核管理等環節提升烏蘭牧騎隊員思想政治素質、創作表演水平和綜合服務能力，激發其創新活力、用人活力、保障活力、優績活力、創作活力，將烏蘭牧騎建設成為隊伍一流、水平一流、設施一流、服務一流的基層文藝團體。通過重大節慶演出、慰問演出、跨省文化交流等活動豐富了肅北文化旅游形象和品牌塑造。

2.在非遺項目工作中持續發力

目前，肅北縣完成了第四批市級非遺項目和第三批市級非遺傳承人的認定工作以及全縣的非遺項目及代表性傳承人的大數據錄入工作。馬鬃山玉礦遺址被列入第八批全國重點文物保護單位名單，五個廟石窟被列入甘肅十大石窟保護范圍；雪山蒙古族服飾、肅北蒙古族祝贊詞入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄；肅北蒙古族長調、雪山蒙古族婚禮等7項非物質文化遺產入列甘肅省非遺代表性項目名錄。非遺項目的保護與傳承不僅豐富了肅北旅游文化資源的深厚底蘊，還為后期的文創開發、文旅深度融合提供了堅實的產業要素基礎。

以旅彰文，通過節賽活動提升肅北縣影響力

文化節賽的影響力是旅游宣傳營銷最好的名片。在文旅融合發展的推動下，肅北縣大型特色文化旅游節賽活動正在逐步實現產業化轉型。連續舉辦“絲綢之路那達慕”并成功注冊商標，尤其是近年來依托“絲綢之路那達慕文化旅游節”舉辦的各類民族體育賽事、音樂節活動、圖書展覽、商品展銷會等系列活動，全方位展示了肅北經濟社會發展的成就，以及民族進步團結的生活風貌，為肅北縣文旅融合發展奠定了基礎。

舉辦兩屆“雪域之緣·相約紫亭”駱駝文化藝術節，內容包括駝文化展示、賽駝、訓駝，以及民族特色商品、食品、餐飲展銷和駱駝產業交流座談、活畜交易等；開展常態化賽馬、搏克、射箭活動，參賽范圍擴大至青海、新疆、阿克塞等地。探索馬頭琴協會、搏克協會等民族傳統協會的商業化運作模式，著力推動常態化賽馬、賽駝、搏克等傳統賽事“品牌化”。

依托項目，讓文旅融合深度發展

肅北文旅發展服務體系從無到有、由弱漸強，通過項目建設為文旅融合發展提供保障和支持。肅北縣已成功入選甘肅省文旅100個美好目的地，列入全市2023年“大敦圈”重點任務清單項目14個。依托文旅共融的發展思路，圍繞“草原文化”“民族文化”“邊塞文化”“紅色文化”資源，肅北文旅謀劃了五個廟崖體加固、黨河峽谷生態景區建設等40個文旅項目。石包城景區基礎設施提升項目、黨河外灘酒店項目、南部走廊風景區旅游開發項目、雪域風情蒙古大營度假村項目、“世界遺產廊道”交旅導示系統建設項目和全域旅游集散中心、非物質文化遺產展示保護中心項目均已落地或完成，進一步破解了文旅服務體系的交通難題。路網基礎設施建設得到完善。肅北至敦煌沙棗園一級公路、雙塔水庫至石包城二級旅游公路已投入運行；肅北至青西油田南部大通道、肅北至德令哈旅游公路等建設項目正在推進，全力打造敦煌—肅北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大環線”。

制約肅北文旅融合發展的因素

文化旅游融合優勢不突出

肅北縣縣域較大。范圍涉及祁連山國家公園和國家級自然保護區，在旅游開發建設和旅游活動進行時受到一定的制約，使肅北縣潛在的后發優勢尚未完全凸顯出來，大敦煌旅游產業新增長點的優勢有待進一步挖掘。

肅北是甘肅省唯一的蒙古族自治縣、邊境縣，雖然在文化品牌上，肅北蒙古族文化的唯一性特征產生的特殊社會和文化形態具有很高的識別度。但由于行政區劃為兩個獨立片區，人口數量較少且分散，蒙古族文化品牌影響力較于相鄰的內蒙古自治區無論是在規模還是在影響力抑或品牌塑造上都有差距。傳統文化的傳承接續工作存在一定難度。

產品融合度不夠

肅北縣旅游資源類型較多，文化資源比較豐富，有文旅融合發展的天然品牌優勢。但目前文化和旅游資源的轉換利用率不高，產品類型少，融合深度不夠。就現有肅北旅游資源的文化內涵挖掘和賦予情況，文旅產品的開發思路較為有限，旅游產業中肅北蒙古族文化要素、絲綢之路文化要素融合少，旅游路線設計、休閑度假地的打造與大敦煌旅游圈的文化優勢聯系緊湊度不強，縣域邊塞文化、絲路文化品牌的市場影響力還有待進一步擴大。目前，文旅融合產品多以初級觀光產品為主，體驗型、活化型、創意型、延伸型的旅游文化產品類型有限，沉浸式的文化體驗功能缺失。另外，文化產業規模不大，發展程度不高，文化產品輔助旅游產業的消費還處于較低水平，具有地域特色、文化內涵的消費產品有待進一步研發。

產業融合發展的市場還需要拓寬

目前，肅北文旅深度融合發展處于發力階段，縣域內文旅企業少、小、弱等特征還比較明顯。從業人員少、產業整體實力較弱、抗風險能力不強、市場參與積極性不高、社會力量和資本注入匱乏，導致市場成長性不強、經濟動力不足、服務功能弱等，使得文旅產業融合發展的動能不足。

宣傳推介的方式缺乏市場化運作，多停留于“蜻蜓點水”式的媒體宣傳報道或者推介會上的材料發放。投放材料的宣傳范圍有限，方式比較單一，旅游營銷推介缺乏創意，文化亮點不突出，致使旅游市場拓展乏力。營銷內容的建設缺乏創新性，涵蓋內容不夠豐富。公眾號和視頻內容不夠吸睛，標簽式的目的地推介對人們“打卡式”旅游、休閑式出行等受眾的需求揣摩不夠。在各大搜索引擎中的官方詞條和網絡社交媒體平臺的運營中缺乏對肅北特色文化旅游資源和獨特魅力的充分介紹，降低了獲得公眾關注的可能性。

傳統文化資源轉化有限

烏蘭牧騎作為基層藝術團體，貼近群眾，聯結大眾，是獨具特色的地方宣傳名片，是文化資源最生動的宣傳。如何利用烏蘭牧騎這一基層文化隊伍發揮其作用，推動其變成“看得見的文化”，給外來客人展示肅北面貌，是今后烏蘭牧騎創新發展的方向，也是肅北傳統文化保護傳承和開發利用需要解決的問題。但現有劇目的編排還需要專業人員的進一步指導，一些創作題材較好的作品演完即止，缺乏后續完善與提升。演出范圍和影響力需要進一步擴大，隊員還需加強學習和訓練，以提高其專業水平。

文旅融合發展的承載力較弱

文旅融合發展的基礎和條件包括豐富的文化旅游資源、迅猛發展的文化與旅游產業、政策激勵、文化與旅游產業發展，以及具有內在邏輯的統一性、行政管理融合、文化創意與科技創新以及產業協同與社會參與等方面。縣域文旅融合發展的基礎包括豐富的地域文化和旅游資源、政策激勵與引導、行政管理融合、文化旅游資源的融合利用以及人才培養和引進等方面。這些基礎共同構成了縣域文旅融合發展的堅實基礎，為縣域文旅融合的高質量發展提供了有力保障。在推動文旅融合發展的過程中，需要充分考慮這些方面的因素，確保文旅融合發展的可持續性和穩定性。

優化肅北文旅融合發展的建議

強化區域聯動，發揮“大敦圈”核心作用

肅北作為“一帶一路”旅游帶中的輻射節點，在溝通南北“絲綢之路經濟帶”建設方面具有一定的作用，應積極融入、主動對接“一帶一路”倡議。進一步強化區域聯動和一體化發展，加強與西四縣的聯動，探索其他輻射肅北的“甘青環線”、途徑肅北的新疆旅游新路線。在資源共享的基礎上，與西四縣共同探索新業態、新產品、新服務、新模式，著力謀劃一批包括景區提升、旅游交通、招商引資、業態培訓與景區服務運營在內的一體化文化旅游項目，從而進一步推進肅北文化旅游融合的高質量發展。

隨著社會經濟的發展，旅游消費市場將迎來新一輪提質擴容，旅游也將成為更加普遍的學習方式、成長方式、生活方式。組團式的“大旅游”被松散式的“小旅游”所取代，旅游生活化、旅游行為普遍化等發展趨勢越發明顯。尤其是甘肅成為熱門旅游目的地、網紅打卡地以來，吸引了世界各地的游客，鄰近省份如青海、新疆也已實現聯通，成為西部游覽路線的人氣省份，肅北更應充分挖掘區位優勢和特色文化旅游資源把握好當前發展機遇。

深化文旅融合，創新文旅融合發展模式

文化保護與旅游發展有機結合，就是著力推動文化的可視性發展，提升旅游的文化內涵。要推陳出新，將抽象的文化符號創意開發成為具象的體驗項目和具體的文旅產品，滿足人們現實的文化旅游需求，促進文化創造性轉型和文旅產業創新性發展。充分利用肅北特色和優勢，在凸出本土蒙古族特色文化的同時，不斷引進優秀文化元素，通過跨區域文化交流和融合，實現獨具特色的肅北地域文化與開放包容的異地文化的完美結合，滿足人們多元化的文化旅游需求，打造“蒙古族文化旅游體驗”“邊塞文化旅游體驗”等系列項目，在欣賞風光、體驗生活、品嘗美食方面創新設計，從景觀設計到路線游覽一路踏著文化的足跡，讓文化和旅游在肅北實現全面融合，推動文旅融合高質量發展。

鼓勵社會力量參與探索、設計以文化為主題的精品旅游線路，運用創意元素裝點各旅游景區、服務中心等場所，進一步豐富旅游產品的文化內涵，豐富文化底蘊。

培育新業態骨干企業，提升文旅產業發展水平

建立多元投資、高效產出的旅游投資籌集機制，探索建立用于民族文化旅游資源開發、景點項目建設和旅游市場業務拓展的民族文化旅游產業建設發展專項基金，給予小型、微型文旅企業優惠信貸支持，助力全縣文化旅游產業更好更快發展。

繼續著力培育本地文創、度假、康養、研學等領域新業態企業和骨干企業，結合雪域邊疆民族特色等元素打造多元化、個性化旅游產品和“深度游”線路，延伸旅游消費產業鏈。通過引進成熟企業，深入推進“文化+”“旅游+”和“+旅游”產業融合發展模式，圍繞“吃住行游購娛”全要素提升，帶動肅北文旅融合發展。激勵非遺傳承人“動”起來、“做”起來，邀請非遺傳承人、民間藝人加入文創團隊，壯大民間協會，使更多非遺項目“活”起來。

創新推介宣傳形式，加強“文化+營銷”

聯合西四縣創辦地區音樂節、美術節等特色活動，利用大型傳統節日組織烏蘭牧騎開展省內巡演，因地制宜培育開發符合民族特色的實景演出等演藝項目；籌劃民族傳統節慶、體育比賽、農耕文化、節氣慶典等活動；開發肅北可觀賞、可參與的文化旅游體驗；創立肅北系列活動品牌。融入現代的時尚理念、文化、創意、科技手段，設計開發系列文創產品，在特色文化引導下形成品牌化的旅游文創商品，打造可攜帶、可傳播的肅北名片。例如，設計推出“高山蒙古族”游客照妝造，搭配蒙古族特色頭飾、服飾，作為“打卡照”“游客照”，利用宣傳媒介進行推廣；還原非遺項目“雪山蒙古族婚禮”過程，拍攝系列短視頻，在新媒體平臺投放；邀請高人氣主播團隊游肅北，直播帶貨特色產品。

補齊短板，提升配套公共服務水平

加快旅游安全風險預警與應急救援、旅游突發公共事件應急處理平臺的聯動和建設，參與河西走廊和大敦煌旅游圈的應急指揮體系、管理體系建設，打造智能化公共衛生防疫系統、緊急救援系統和文化旅游服務場所應急系統的線下應援隊伍。

凸顯肅北潛在的后發優勢，完善公共服務設施，按照“景區+旅游地+生活地”的理念實現旅居一體化功能，打造旅游休閑街區，完善交通道路旅游交通標識建設，形成旅游標識標牌、觀景臺、停車場、公共衛生間的配套布點。同時，滿足游客和當地居民的生活需求。加強公共接待設施建設，系統推進旅游基礎設施提升建設工程，提升鄉村旅游服務承接能力。提升老年旅游者適老化改造，結合老年人出游習慣突出適老化服務特色、完善適老化服務體系，提升適老化服務水平。

提升大型節賽的影響力

目前，肅北縣舉辦的以“絲綢之路那達慕文化旅游節”為代表的大型節賽在省內和民族地區有一定影響力，但相比同類型節賽品牌，市場影響力還需進一步擴大。可以吸取現有網紅縣域節賽品牌如“貴州村BA”“西雙版納傣族潑水節”等節慶賽事的成功經驗，突破地域限制，加強體育、民俗等多要素融合，通過品牌影響力的擴大推動肅北文旅融合深度發展。

2023年度甘肅省人文社會科學項目學習貫徹習近平文化思想專項課題，甘肅省人文社會科學項目一般項目，項目編號23ZZ53。

（作者單位：甘肅省社會科學院公共政策研究所）