科技創新賦能新質生產力發展：作用機理、現實困境與政策優化

*廣西哲學社會科學研究“廣西文化青年拔尖人才專項”課題一般項目“以人民為中心的廣西鄉村產業振興保障體系構建研究”（23QBB002）。

【作者簡介】王政武，男，廣西博白人，副社長、副總編，編審、正高級經濟師，研究方向：鄉村振興、區域經濟學；楊俏麗，女，河北石家莊人，博士，助理研究員，研究方向：鑄牢中華民族共同體意識、民族經濟；陳春潮（通信作者），男，黨委副書記，研究方向：區域經濟、鄉村振興。

【引用本文】王政武，楊俏麗，陳春潮.科技創新賦能新質生產力發展：作用機理、現實困境與政策優化［J］.企業科技與發展，2024（3）：6-12，19.

摘要：新質生產力是中國推動高質量發展的新要求、新方向、新理念和構建新發展格局、應對全球激烈競爭的重要戰略舉措。新質生產力的提出，不僅是發展命題，更是改革命題。科技創新是發展新質生產力的核心要素，發展新質生產力不僅要加快實現高水平科技自立自強，培育發展新動能，更要建立與新質生產力相適應的生產關系，激發新質生產力發展活力。提供新質生產力要素基礎、構建現代化產業體系、厚植生產力綠色底色等是科技創新賦能新質生產力發展的重要途徑。面對制約科技創新深層次體制機制障礙、新型勞動者供給不足、支撐戰略性新興產業與未來產業發展的科技創新能力偏低等困境，以科技創新賦能新質生產力發展，應構建與新質生產力相適應的多位一體聯動的科技創新保障體系、完善以創新能力為導向的高水平人才培養體系、以加快發展方式綠色轉型強化新質生產力的綠色支撐、以加快推進現代化產業體系建設強化新質生產力發展的產業支撐。

關鍵詞：新質生產力；科技創新；綠色轉型；現代化產業體系；關鍵核心技術

中圖分類號：F124" " " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）03-0006-08

0 引言

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”這一重大概念。此后，習近平總書記對新質生產力作出一系列重要論述、重大部署，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”的重大理論和實踐問題，構成了習近平經濟思想的重要組成部分，為中國在強國建設、民族復興新征程上推動高質量發展提供了科學指引。黨中央對發展新質生產力的部署安排、學術界的理論闡釋及各行業的積極響應，表明中國對加快發展新質生產力已經形成強烈共識與強大凝聚力。

新質生產力的“新”主要體現在新技術、新模式、新產業、新業態、新領域、新賽道、新動能，“質”主要體現為高效能、高效率、高質量，依靠整合科技創新資源，引領戰略性新興產業和未來產業發展。新質生產力是一個開拓性和原創性的新概念，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，是馬克思主義政治經濟學的中國化、時代化，反映了中國推動高質量發展的新要求、新方向、新理念。經濟發展實踐證明，科學技術在推動舊生產力體系瓦解和新質生產力體系形成中發揮著不可替代的重要作用，能否在未來發展中塑造新優勢和掌握全球發展主動權，根本在于能否取得關鍵性、顛覆性技術的突破，形成新質生產力［1］。為此，新質生產力的提出，不僅是發展命題，更是改革命題。科技創新是發展新質生產力的核心要素，因此不僅要加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能［2］，更要建立與形成新質生產力相適應的生產關系，加快圍繞創新驅動的體制機制變革，通過不斷調整生產關系來激發社會生產力。習近平總書記關于“以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”［3］和“以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力”等的重要論述，彰顯了科技創新在加快發展新質生產力中的重要地位和作用，新質生產力將日益成為加快產業轉型升級以實現經濟高質量發展的重要驅動力量。因此，以科技創新為立足點，厘清科技創新對加快發展新質生產力的作用機理，找準科技創新的現實困境，進而提出科技創新賦能新質生產力發展的政策建議，具有重大的理論價值和現實意義。

1 科技創新賦能新質生產力發展的作用機理

1.1 科技創新有利于夯實新質生產力的要素基礎

按照習近平總書記關于新質生產力的重要論述，新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志［2］。新質生產力是對馬克思主義生產力理論的繼承和發展，生產力主要由勞動者、生產資料與勞動對象3個要素構成，生產力與生產關系、社會關系之間相互制約［4］。科技創新是加快形成和發展新質生產力的核心要素，科學技術對生產力的影響主要通過勞動者、勞動對象和生產工具發生作用，特別是在數字經濟時代，科技創新在促進新質生產力發展中發揮著更大的作用。一是科技創新通過提升勞動者的素質和能力，形成與新質生產力發展相適應的勞動力。勞動力在生產力構成要素中處于核心地位，其素質和技能直接影響生產效率和生產力發展水平。正如馬克思所說的“科學的發展水平和它在工藝上應用的程度是決定勞動生產力的一個重要因素”［5］。新質生產力作為具有高度數字化、智能化、自動化等特征的質優的先進生產力，必須具有包括數字化、智能化、自動化等在內的較高技能的人才即勞動力的支撐。隨著科學技術的迅速發展特別是大數據、移動互聯網、物聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等新興技術的廣泛使用，勞動者學習新理念、新技能的渠道更加多元，學習技能的效率和效能更加顯著，更有利于形成和掌握更加豐富、科學、先進的技能，既可以拓展和補充新技能，掌握包括數據處理能力、智能化操作能力等在內的多種技能，又有利于降低掌握技能的難度，縮短學習培訓時間，為加快發展新質生產力提供強有力的勞動力保障。二是科技創新有利于提供新型勞動對象。新質生產力的特點和形成的條件決定了與其相適應的勞動對象不同于傳統的勞動對象，除了包括土地、資本、勞動力等傳統生產要素，數據逐漸成為重要的生產要素，并廣泛滲透到社會生產、流通、分配、消費的全流程和各環節［4］，賦能新質生產力發展。深入實施創新驅動發展戰略，加大科技創新經費投入力度，加強關鍵核心技術攻關，發揮科技創新作用，既有利于加強對傳統生產要素的改造和升級，又可以提供更加清潔、高效、多樣的勞動對象和勞動資料，促進傳統生產要素的有效組合，形成更高質態的新質生產力［6］。三是科技創新能夠提供更高效的勞動工具。由科技創新推動所催生的諸如大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術深刻改變了人類的生產生活方式，人類不再主要依靠傳統的生產工具、生產模式參與生產，而是可以運用人工智能輔助工具、虛擬和增強現實技術、元宇宙等新型生產工具［7］進行更加智能化、標準化、自動化的生產活動，通過提高勞動者的勞動技能和勞動生產效率，使勞動者從原來簡單、重復的勞動轉變到更加輕松、更具效率的勞動中，促進了勞動力的極大解放和發展，構建了有利于新質生產力發展的條件。

1.2 科技創新有利于構建現代化產業體系支撐新質生產力發展

新質生產力強調高科技性、高效能性和高質量性，對既有生產力的簡單修補和完善并不是真正的新質生產力，對單維度或是少數生產力構成要素的變革與提升也無法形成新質生產力，新質生產力是以科技創新和產業變革為核心的生產力體系重塑，要同時實現要素條件、生產方式、生產理念和產業質態等多方面的革新以及相互之間的有效銜接并發揮好作用，要求不斷增強現代化建設的支撐性、成長空間的擴大性、多元目標的協同性。產業是新質生產力的主要載體，新質生產力與產業新賽道相伴而生，形成新質生產力的關鍵是以科技創新推動產業創新，通過整合使用優質和新型生產要素，探索智能、融合、高效、綠色的發展路徑，形成高水平、高能級的產業結構體系，提供更高品質、更加豐富的產品和服務［8］。為此，2024年中央經濟工作會議強調，要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。科技創新水平的提高，特別是大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代信息技術的廣泛運用，有利于培養規模更大、質量更優的科技創新人才、技術技能人才、經營管理人才等，通過引入新技術、新產品和新模式，推進傳統行業轉型升級甚至發生顛覆性變革，形成“科技—產業—金融”良性循環，逐漸演化出5G、大模型、移動互聯網、智能手機、新能源汽車、工業機器人、云經濟、宅經濟、數字經濟等新產業、新模式、新動能，有利于促進具有創新密集、跨領域融合、增值含量高等特征的新能源、新材料、先進制造、電子信息等新興和未來產業的發展，構建更加先進高端、更加自主可控、更加安全可靠的現代化產業體系［8］，不斷增強新質生產力發展的產業支撐。

1.3 科技創新有利于厚植新質生產力的綠色底色

習近平總書記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力［2］。深刻闡明了新質生產力與綠色發展的內在聯系，其中內含加快發展方式綠色轉型的底層邏輯，也有對新質生產力更切入本質的認識與理解。當前，中國正處于以高質量發展全面推進中國式現代化和中華民族偉大復興的重要時期，明確了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現“碳中和”的目標。這為中國發展綠色循環經濟、加快綠色轉型提供了明確的時間表。但在此過程中，中國依然面臨諸如空氣和水污染、水土流失、土壤污染、土地荒漠化、生物多樣性喪失、能源資源利用效率不夠高等綠色發展困境，建立與新質生產力相匹配的綠色生產體系任重道遠。通過深入實施創新驅動發展戰略，推進包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域在內的綠色技術的重大項目攻關及其在相關領域的運用，可以有效提高資源利用效率，增強環境污染保護與治理能力。例如，綠色能源技術、大宗工業固廢資源化利用、生活垃圾焚燒發電、重金屬固廢安全處置等技術的重大突破，以及在燃煤發電、勘探開發、核能產業發展、風電與光伏發電等可再生能源開發的運用，有效提高了資源能源清潔利用效能，帶動了綠色低碳循環產業發展；環境工程技術、重點行業水污染全過程控制技術、流域面源污染治理與水體生態修復成套技術、水環境綜合整治整裝成套技術，以及電力、鋼鐵、有色、化工等污染源控制與過程、末端治理一體化集成技術等的重大進展，為打好污染防治攻堅戰提供了強大的技術支撐，有力地促進了綠色發展方式轉型；生態監測預警、荒漠化防治、水土流失治理、石漠化治理、退化草地修復、生物多樣性保護、生態安全保障等技術的研發與運用，有效提高了生態保護和修復監管治理水平。可見，加強科技創新特別是綠色科技創新，有利于強化綠色發展的技術支持和創新動力，引導經濟發展由傳統的資本驅動、勞動力驅動向技術驅動轉變，改變傳統過度依賴資源環境消耗的增長模式，提高資源要素利用效能，減少資源消耗和污染排放，厚植生產力的綠色底色，筑牢高質量發展的生態根基，促進經濟綠色增長和人類永續發展。

2 科技創新賦能新質生產力發展的現實困境

2.1 制約科技創新驅動新質生產力發展的深層次體制機制障礙依然存在

一是中國科技創新制度不夠完善。影響科技創新最深層次的是體制機制方面的問題，盡管黨中央把創新擺在中國現代化建設全局的核心位置，采取了一系列改革措施完善創新生態、提高科技創新水平，并取得了積極成效，中國的全球創新指數排名由2007年的第29位上升至2021年的12位［9］，但是與國外一些國家特別是發達國家相比，中國科技創新制度建設仍然滯后，存在一些短板。根據《2021年全球創新指數報告》，中國制度創新在全球132個經濟體中排名第61位［9］，而日本、韓國和中國香港地區排名分別為第7位、28位、11位。二是科技成果轉化法律體系不健全。中國雖然已經制定了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國科學技術進步法》等有關科技成果轉化的法律法規，明確了科技成果轉化的組織實施、保障措施、技術權益、法律責任以及收益分配、考核評價等內容，但是在地方科技成果轉化的立法、知識產權保障機制、科技成果轉化的風險規避等方面均存在不足。例如，地方科技成果轉化方面的立法滯后，絕大部分省份沒有專門的科技成果轉化法，而有該方面立法的省份對于推進成果轉化主要是以鼓勵、促進、保障等為主，缺乏強有力的管制和執行監督［10］。加上科技成果評價考核機制、“產學研”合作機制等不夠完善，影響了科技成果轉化的效能。三是科技人才培養機制銜接性不強。從人才引進機制來看，不同類型、不同層次的人才類型分別歸屬于不同機構部門負責管理，人才評價標準、政策扶持力度各不相同；從不同區域、行業來看，由于人才特別是高端人才稀缺，所以不同區域、行業都分別實行具有差異性的人才引進和管理政策，呈現比較強的“獨立性”和“分割性”，甚至存在不良競爭的現象，不利于人才資源的整合與利用，降低了人才資源的配置效率。

2.2 與新質生產力相適應的新型勞動者供給不足

人在生產力中起決定性作用，人才是發展的“關鍵一環”。在傳統產業中，普通勞動者主要從事的是簡單重復的勞動，不需要技能，而新質生產力背景下的勞動者（本文稱為新型勞動者）必須具備和擁有與新質生產力發展相適應的各種技術和能力，成為充分掌握和熟練運用人工智能、數智技術等現代技術，同時具有知識快速迭代能力的新型人才。數字經濟時代，培育大批新型勞動者是一項十分艱巨的任務。但是，中國的數字人才隊伍建設與數字經濟發展現狀并不協調，數字經濟快速發展的背后隱藏著數字人才數量和質量均不足的問題。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》顯示，2022年中國數字經濟規模達到50.2萬億元，連續11年顯著高于同期GDP名義增速，數字經濟占GDP的比重達到41.5%。數字經濟的迅速發展催生了對高素質數字人才的巨大需求，如對智能制造人才需求持續上漲，特別是電氣機械、儀器儀表、集成電路行業需求較大，企業服務及電子設備制造需求增速較高。數字人才需求量的增長還可以通過高校畢業生的崗位需求量反映出來，在2023年中國高校畢業生中，AI（人工智能）大模型應屆生職位同比增長超過170%，特別是智能制造專業博士應屆畢業生需求量增長290.32%，AI大模型博士應屆畢業生的需求量增長更是達到430%。同時，根據《產業數字人才研究與發展報告（2023）》顯示，中國算法研發與開發人才緊缺度最高，機器學習、計算機視覺技術方向的人才需求尤為旺盛；未來3年智能制造數字人才供需比將達到1∶2.6，到2025年，行業數字人才缺口達550萬人。需要重視的是，根據有關機構預測，中國數字人才總體缺口達2 500萬～3 000萬，并且缺口仍在持續擴大［11］。可以預見，數字化人才數量和質量將成為制約新質生產力發展的重要因素，這個問題如果不及時解決，將會在一定程度上削弱新質生產力發展的智力支持和內生驅動力。

2.3 支撐戰略性新興產業、未來產業發展的科技創新能力有待增強

發展新質生產力，落腳點在產業升級，重點任務是培育新產業。戰略性新興產業、未來產業是構建現代化產業體系的關鍵，是發展新質生產力的主陣地。戰略性新興產業、未來產業是建立在重大技術突破和重大發展需求的基礎上的，必須實現關鍵核心技術的突破和顛覆性科技創新。近年來，雖然中國通過實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略等，在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能等基礎研究和關鍵核心技術等領域取得了一批重大原創性成果，實現了載人航天、探月探火、深海深地探測、C919大飛機商飛、國產大型郵輪正式啟航、神舟家族太空接力、“奮斗者”號極限深潛等，嫦娥五號、天問一號、“中國天眼”等大國重器不斷涌現，但是中國在一些關鍵核心技術缺乏主動權，處處受制于人，例如半導體元件制造、手機芯片制造、精密儀器制造、工程機械制造、工業應用機器人、碳纖維制造技術等關鍵核心技術與日本等發達國家相比還存在較大差距，尤其是在信息技術、農業食品和醫療創新等領域，重要材料和關鍵元器件嚴重依賴進口，既影響了中國產業鏈的安全和穩定，又對加快新質生產力發展形成較大掣肘。中國相關領域關鍵核心技術的缺失，勢必對戰略性新興產業、未來產業的培育，以及產業布局等產生不同程度的影響。

3 科技創新賦能新質生產力發展的政策優化

3.1 構建與新質生產力相適應的多位一體聯動的科技創新保障體系

生產力決定生產關系，生產關系對生產力具有反作用，生產關系只有適應生產力發展，才能促進生產力的發展。新質生產力是由技術革命的重點突破不斷推動而形成的，它的發展需要生產關系的調整和社會制度的支撐。新質生產力凸顯了信息化、網絡化、數字化、智能化、自動化、綠色化、高效化等特征，從頂層思維與底層邏輯、理論前沿與鮮活實踐、世界大勢與現實國情等角度來看，以科技創新推動產業創新、提升產業創新能力［12］、加快發展新質生產力都具有十分重要的意義。新質生產力的特點、影響因素、現實國情等決定了推動科技創新必須以適應新質生產力的發展為落腳點，構建多位一體聯動、多方力量迸發的科技創新保障體系。在這個過程中，科技創新保障體系需要重點突出集中性和共享性。①集中性。要完善舉國體制，發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，充分發揮市場機制的作用，掌握科技創新發展主動權，為實現關鍵核心技術的聯合攻關和突破提供強有力保障。與一般性技術不同，關鍵核心技術對基礎科學具有較強的依賴性，正如習近平總書記所強調的“核心技術的根源問題是基礎研究問題”［13］，關鍵核心技術具有周期長、投入大、風險高、短期收益低等特點，所以僅依靠企業、高校、科研機構等單一或少數創新主體或者只是進行某個或少數層面、方面的體制改革創新，都難以實現關鍵核心技術的突破，必須發揮新型舉國體制優勢，正確處理好政府和市場的關系，實現有為政府和有效市場的統一，進而通過完善科技創新頂層設計，整合與優化全國科技創新資源，加快創建國家創新平臺，形成“基礎研究+技術攻關+成果運用+科技金融+人才支撐”新型創新生態體系［14］，強化科技創新活動的系統性和整體性，進而提高科技創新體系的整體效能，形成推動新質生產力的整體性合力［4］。②共享性。共享性包括科技創新成果資源共享和參與科技創新主體利益共享兩個層面。科技創新成果資源共享的重點是加強頂層設計，完善各類科技中介服務機構，完善科技創新銜接協同政策體系，整合現有科技資源共享平臺，建立信息暢通、服務完備、交易有序的技術交易市場，以及多層次、廣領域、網絡化的科技資源共享平臺體系［15］。完善科技成果開放共享扶持激勵政策，推進科技資源數據庫建設，引導和推動高等院校、科研院所、企業、社會組織等組建科技創新研發與資源共享聯盟，促進聯盟組織成員共享科技資源，提高資源利用率。在科技創新主體利益共享方面，不同創新主體因為擁有資源、科技成果考核評價機制、所起作用等具有差異性，其參與科技創新的價值導向和追求各有不同，所以不同創新主體之間的價值目標出現“錯位”成為中國科技創新不可忽視的問題。為此，應建立因地制宜、因時而異的利益分配機制，找準不同創新主體的具體需求，創新利益分配模式，完善科技人才評價與激勵機制，建立導向鮮明、重點突出、多方協同、方式多元的利益分享模式與機制，以調動各創新主體、科研人員參與創新的積極性和主動性，增強科技創新的向心力、協同力，促進科學技術供需順暢對接，供給與需求適配，實現多元創新主體價值共創。

3.2 完善以創新能力為導向的高水平人才培養體系

人在生產活動中的地位和作用決定了人的勞動對生產力的質態變化的作用是決定性的，加快發展新質生產力，培養與之相適應的具有較強創新能力的高水平勞動者具有極為重要的意義。基于新質生產力發展的以創新能力為導向的高水平人才培養，應重點圍繞以下幾個方面展開。①建立健全科技創新人才培養政策體系。新質生產力背景下的勞動工具、勞動對象等已經發生了革命性變革，重點聚焦于信息化、智能化、技術化的革新和運用，人的創造能力和勞動能力正在發生質的飛躍。未來新型勞動者的培養要聚焦于對半導體元器件制造、手機芯片制造、精密儀器制造、工程機械制造、工業應用機器人、碳纖維制造技術等關鍵核心技術短板人才的培養。對此，要建立“國家—省份—地方”一體化的高水平創新人才培養體系，把基礎研究人才培養提到更高的位置，優化科技投入經費結構，增加基礎研究科技經費投入，加大對基礎研究人才培養的支持力度，引導和支持更多科技工作者特別是青年科技工作者投身基礎研究，營造良好的基礎研究創新生態，努力擴大頂尖科技人才儲備。②創新高水平科技人才培養模式。重點是立足新質生產力發展要求，推進高等教育供給側結構性改革。高等教育機構應加強與企業的合作，根據新質生產力對人才需求總量、結構和層次等實際，以及企業對人才的需求，加強“產教”融合，以企業實際需求的新型人才為出發點，制定“高校—科研機構—企業”聯動的人才培養機制，探索高等院校、科研機構與企業共建現代產業學院、技術研發合作、委托訂單培養、技術技能培訓等多種形式的新型人才培養模式，構建“互聯網+教育”“科技+教育”“人工智能+教育”等教育新生態，增強教育改革的系統性、整體性、協同性，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，堅持“市場需要什么人才就培養什么人才”的原則，對接國家急需和新興產業、未來產業需要，積極推進高等教育學科、專業、課程等設置，推動課程體系與專業鏈、產業鏈深度融合，不斷提升高等教育對新技術、新產業、新業態的適應和支撐能力［16］，培養更多適應社會發展需求的高層次人才，提高人才培養與社會發展需要的匹配度。③完善科技創新人才的容錯與獎勵機制。相比一般性技術，與關鍵核心技術密切相關的基礎研究需要經歷更長的研發周期和承擔更大的風險，關鍵核心技術的研發與投入使用面臨諸多不確定性，應遵循科技創新的規律，不宜用行政化理念和思維對科技創新活動予以強制性、僵化管理，以絕對化的指標考核評價關鍵核心技術研發成果，而是要制定和實行科學的容錯機制，允許科技創新人才在一定范圍內的“失敗”，創造更加寬松、融洽且具有激勵性的創新環境。同時，進一步完善科技創新人才獎勵機制。應根據創新績效、科技成果轉化、科技創新貢獻等科學評價科技創新人才，在項目經費支持、科技成果轉化獎金、專利權益、實驗室設施、實驗資源、實驗平臺等方面予以獎勵，激勵創新人才更加積極地開展前瞻性研究，探索把技術研究轉化為現實生產力的科技創新模式，將人才的關鍵變量轉化為催生新質生產力的增量優勢［17］。

3.3 以加快發展方式綠色轉型強化新質生產力的綠色支撐

3.3.1 加強綠色技術攻關與科研成果轉化運用

找準中國綠色技術的薄弱環節與短板，堅持以滿足市場需求為導向，瞄準全球綠色技術發展制高點，完善綠色發展協同治理體系，整合政府、高校、科研院所和企業等多方資源共建綠色創新聯盟組織或綠色科技創新平臺，完善財稅、金融、投資、價格等政策并發揮好其作用，引導更多社會資本流向綠色低碳型項目和企業，聚集多方力量加強對能源、材料、生態環境問題的基礎理論創新和前瞻性研究，以及低碳發展、資源節約、污染治理、生態修復等關鍵領域技術攻關，力爭掌握技術制高點和主動權，補齊關鍵核心綠色技術短板，破解技術瓶頸。在此基礎上，推進政府與市場協同發力，優化支持綠色低碳科技研發的政策工具箱，完善知識產權保護政策，加強知識產權運用和標準研制［18］，優化綠色低碳科技成果轉化流程，創建社會化、市場化、多元化融資平臺，推動綠色低碳前沿技術從“走出實驗室”到“走向市場化”，實現科學研究、后續試驗、產品開發、應用推廣等綠色創新環節的有效銜接。

3.3.2 加強綠色新型基礎設施建設

綠色基礎設施是加快發展方式綠色轉型的硬件支撐，也是賦能新質生產力發展的重要保障。①創新投融資模式，增強綠色基礎設施建設資金保障。重點構建財政、金融、社會資本共同參與的資金投資體系，加強國家綠色發展資金、地方政府與社會資本合作，發揮好國家開發銀行、進出口銀行等政策性金融機構綠色信貸引導作用，通過多渠道、多途徑擴大綠色基礎設施建設資金來源，破解資金瓶頸難題。②提高綠色基礎設施科技水平。采用“科技+”“場景+”、建設新型基礎設施群等方式，提高綠色基礎設施建設數字化技術水平和管理水平［19］。③超前布局綠色新型基礎設施。數字經濟時代，技術變革和更新換代的速度遠遠快于以往時代，算力規模爆炸式增長將推動算力能耗急劇增長，這就要求綠色基礎設施建設必須長遠謀劃，超前布局，避免未來因技術水平受限、布局不合適、發展空間偏小、供需失衡等引發綠色基礎設施運行受堵、供給服務能力不足、短期反復建設和資源浪費等問題。

3.4 以大力推進現代化產業體系建設強化新質生產力發展的產業支撐

新質生產力形成的重點是錨定產業新質態，形成產業新體系，應積極推動科技成果轉化并將其融入具體產業和產業鏈，改造提升傳統產業，培育與壯大新興產業，布局建設未來產業，建設完整、先進、安全的現代化產業體系。

3.4.1 加速和優化戰略性新興產業和未來產業布局

國家有關部門和地方政府要完善戰略性新興產業和未來產業發展規劃，協同推進戰略性新興產業和未來產業發展［20］，結合國家戰略性新興產業和未來產業發展的重點、方向、領域，各區域的科技、教育、人才等資源，以及產業資源稟賦、產業布局方向、技術成熟度等實際，統籌布局，前瞻謀劃，分階段、分梯次培育一批引領能力強、經濟效益好及具備核心競爭力的未來產業。在這個過程中，要明確和優化不同區域、不同發展階段的戰略性新興產業和未來戰略的重點產業，尊重產業發展規律，不同區域相同產業之間、相同區域不同產業之間的布局應科學、協同、有序，要因地制宜，體現出區域性、特色性、階段性、協同性、銜接性等的多重統一，防止產業結構雷同和資源浪費。要堅持傳統產業轉型升級與戰略性新興產業培育統籌兼顧，支持和積極推進人工智能、大數據、新能源、新材料、生物技術等新興科技在傳統產業中的運用，引導和支持傳統產業向高端化、智能化方向發展，促使其向戰略性新興產業升級；在戰略性新興產業和未來產業發展中，要重點和優先發展生物產業、區塊鏈產業、空天技術產業、腦科學與類腦智能產業、量子信息產業等關鍵性產業，積極搶占未來產業發展的主導權和制高點。

3.4.2 推動“四鏈”深化融合，完善現代化產業鏈，增強新質生產力產業支撐能力

支撐新質生產力發展的現代化產業體系更加強調產業鏈的安全性、完整性、先進性、效率性，具有智能化、綠色化、融合化等特征，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合既是實施創新驅動發展戰略的內在要求，也是推動產業鏈現代化的重要途徑。一是以“四鏈融合”補齊現代化產業基礎短板。聚焦事關發展和安全的戰略需求，瞄準現代化產業鏈和現代化產業體系的技術難點、堵點、卡點問題和薄弱環節，如基礎零部件、關鍵材料、工業軟件、檢驗檢測平臺、新型基礎設施等領域［21］，通過“四連融合”，加大投入力度，開展重大項目和重點技術聯合攻關，實施產業基礎再造工程，著力補短板、鍛長板，圍繞重點產業鏈深入推進“強鏈、補鏈、穩鏈”，提升產業體系自主可控能力。二是以“四鏈融合”拓展現代化產業鏈新空間。建立健全科技創新體制、金融服務體制、人力資源供給體制、產業合作機制、產業救濟機制等，著力解決短板產業、優勢產業、傳統產業、戰略性新興產業和未來產業在發展過程中出現的科技、金融、人才、資源、服務、發展空間受限等需求不足或錯配問題，推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈等，推動產業結構轉型升級、提升產業價值鏈現代化水平［22］，擴大產業發展空間，增強產業發展韌性。加快建設全國統一大市場，推進產業國內有序轉移、現代產業集群建設和國際產業合作。通過“四連融合”，充分發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，推動國民經濟循環暢通，促進產業化、市場化的互聯互通和公共服務平臺建設，加強產業鏈上下游聯動發展，有序、科學地推動產業轉移和布局優化；結合產業規劃、瞄準產業重點和產業發展優勢，積極培育和建設一批具有影響力的世界級產業集群［21］；堅持自立自強和開放合作相促進，在提高關鍵核心技術水平的基礎上，加強與國外高端技術的研發攻關和戰略性新興產業、未來產業的合作，參與國際科技創新、產業等標準的制定，加強國內標準與國外標準的銜接，科學引進國外先進技術與高層次科技人才，推動全球創新成果在我國孵化轉化應用，在開放合作中形成創新力更強、附加值更高的產業鏈。

3.4.3 創新和完善戰略性新興產業和未來產業發展的支持模式

戰略性新興產業和未來產業不同于傳統產業，其需要大量的技術、資金和人才支持，技術研發和產業發展周期長、風險大，需要建立與之相匹配的發展模式。一方面，拓展戰略性新興產業和未來產業發展的資金渠道。建立健全“政府+企業+社會”等多元主體的投融資模式，通過加強各級政府科技創新基金之間、政府科技創新基金與社會資本之間的協同合作，著力解決政府財政有限的困難。另一方面，探索建立包括直接投資、定向基金、非定向基金、利用貸款貼息、擔保風險補償等多種投資方式［23］，實現拓寬融資渠道和降低融資成本并重，著力解決戰略性新興產業和未來產業發展的資金瓶頸。

4 結語

科技創新是加快形成和發展新質生產力的核心要素，科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新在推動新質生產力發展中具有極為重要的作用，由此決定了加快實現高水平科技自立自強是實現科技創新賦能新質生產力發展亟須解決的重要問題。學術界對于這一問題已經予以高度關注并形成一定成果，但新質生產力語境下的科技創新與傳統的科技創新具有很大的不同，應從技術、機制和模式等方面進行根本性變革，要厘清新型科技創新與新質生產力之間的作用機理和邏輯關聯，找全找準堵點、卡點和梗阻，進而進行制度和政策層面的破題，這是本文研究的邏輯起點和基本框架。當然，影響新質生產力發展的因素很多，科技創新只是其中的一個重要方面，研究新質生產力發展問題需要全面審視、前瞻謀劃、多方統籌、立體推進、逐個突破。科技創新賦能新質生產力發展是一個極為重大且重要的課題，本文主要從科技創新賦能新質生產力發展的作用機理、現實困境與政策優化3個方面進行宏觀層面的梳理并提出一己之見，重點圍繞新質生產力要素供給和構建現代化產業體系、厚植生產力綠色底色等支撐進行分析，對于里面涉及的觀點還可以進行細化和深入，甚至可以選取一些地方或者企業、項目等的典型案例進行更具有針對性的研究。同時，可以把科技創新與金融、產業、教育、財稅等結合起來，多角度融合開展更加多元的研究，以期取得更加顯著的研究成果，為加快形成和發展新質生產力提供更加豐富、有力的支撐，為構建我國現代化經濟體系、培育新經濟增長極及推動經濟高質量發展加持賦能。

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