廣西高新技術企業科研管理優化對策研究

【作者簡介】何魯桂，男，廣西羅城人，博士，研究方向：科技項目管理、產業情報研究、科技創新政策研究、科技型企業培育研究；李榮德，男，廣西扶綏人，本科，工程師，研究方向：科技服務與政策研究；王芳（通信作者），女，廣西隆林人，碩士，經濟師，研究方向：企業創新管理、企業戰略規劃、國企改革；劉勝濤，男，廣西賓陽人，本科，研究方向：科技項目管理、科技服務與政策研究；肖瓊妮，女，廣西梧州人，本科，研究方向：科技情報研究、科技服務與管理；甘媚，女，廣西岑溪人，本科，高級工程師，研究方向：科技企業培育研究、創業孵化載體建設與管理、科技成果轉化、科技項目管理。

【引用本文】何魯桂，李榮德，王芳，等.廣西高新技術企業科研管理優化對策研究［J］.企業科技與發展，2024（3）：13-19.

摘要：良好的科研管理是企業強化核心競爭力、實現高質量發展的必然選擇和內在要求。文章以廣西高新技術企業為研究對象，從科研管理角度介紹了廣西高新技術企業發展現狀和科研制度建設情況，結合加計扣除數據、百強高新技術企業數據、政策變動等多維度信息，揭示了廣西高新技術企業科研管理存在創新發展信心不足、科研投入積極性不高、企業培育進入瓶頸期等問題，并針對性地提出對策建議，旨在為廣西加強高新技術企業培育、提升區內企業創新能力和活力提供有價值的參考。

關鍵詞：高新技術企業；科研管理；加計扣除；對策研究

中圖分類號：F276.44" " " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）03-0013-07

0 引言

企業是科技創新的主體。提升企業創新能力，是增強企業核心競爭力、培育與壯大新質生產力、促進產業高質量發展及實現高水平科技自立自強的關鍵。根據《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號），高新技術企業具有自主創新的天然稟賦和職責，普遍建立了規范的科研管理制度，是最具創新活力和發展動力的科技型企業的代表。近年來，廣西高新技術企業呈現穩步發展態勢，其保有量和規模實現連續增長。2022年，廣西高新技術企業保有量達3 822家，擁有有效專利54 425件，吸納就業人數超過53萬人，實現營業收入10 132.79億元，其中高新技術產品收入為6 661.29億元，同比增長3.19%，工業總產值達7 655.36億元，同比增長4.49%，成為引領廣西高新技術產業發展的中堅力量。與此同時，廣西高新技術企業在研發投入、人才團隊建設、成果轉化等方面的科研管理不充分、不完善，導致企業創新活力不足、創新基礎薄弱及創新投入不平衡現象仍較為突出。2020年，廣西僅有40%左右的高新技術企業獲得企業研發經費投入獎補，平均每家企業獲得13.75萬元；參加廣西高新技術企業認定的1 578家企業中，無發明專利的企業高達841家，占比為53.30%，僅有1件發明專利的企業為384家［1］。為提升企業科研管理能力，國內學者多基于企業內部角度，從科研項目管理［2-4］、科技信息化管理［5-7］、研發預算管理［8］等方面探討提升企業創新能力的途徑和方法，但極少有對公司治理環境、外部社會和政策環境的多重影響機制進行的分析［9］。本文從科研管理的角度，通過查閱相關政策文件和文獻，并對歷年公開出版的《高新技術企業發展報告》中的相關數據進行統計和整理，深入剖析廣西高新技術企業創新能力建設現狀及面臨的嚴峻考驗，并針對性地提出對策建議，旨在為廣西高新技術企業創新能力的提升和高質量發展提供有益參考。

1 廣西高新技術企業科研管理現狀

2018年，國務院發布了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號），明確要求優化科研管理流程、完善科研管理機制，為各級政府部門和高校院所、企事業單位新科研管理制度的建設和改進起到了重要的指導作用。本文結合企業生產實際，基于國發〔2018〕25號文件，討論“科研管理”的概念和內容。

1.1 企業科研管理的內涵

企業科研管理（Enterprise Scientific Research Management）是企業對科學研究和技術研發活動進行組織管理工作的總稱，指各級管理者遵循科學技術發展規律，運用現代管理理論、方法和手段，管理企業產品和技術的研究開發規范、途徑和環節?！捌髽I科研管理”，從其定義來看，包括管理科學（Management Science）和研發管理（Research and Development Management）兩個部分，即企業內部管理制度建設和對研究開發方式、手段的管理。具體到企業的行為，包括科研項目管理、科技成果管理、科技人才管理、科研經費管理、科研設備管理、科研信息管理及科研合作管理等。

1.2 廣西高新技術企業發展概況

近年來，廣西高新技術企業得到了快速發展，2017年廣西啟動《高新技術產業開發區創新能力提升計劃》，同步實施“高新技術企業倍增計劃”，高新技術企業的保有量由2015年末的641家增至2020年底的2 806家，年均增長率達34.35%。2021年，廣西啟動實施《科技強桂三年行動方案（2021—2023年）》，并推進實施“高新技術企業再倍增計劃”，高新技術企業的保有量由2020年末的2 806家增至2022年底的3 822家，年均增長率達16.71%。2010—2022年廣西高新技術企業保有量見圖1。

lt;D：＼企業科技與發展＼2024年＼3期＼內文＼2023 -3期（1-136）內文文件＼Image＼何副-圖1.tifgt;[4 500

4 000

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

0][保有量（家）][2010年][2011年][2012年][2013年][2014年][2015年][2016年][2017年][2018年][2019年][2020年][2021年][2022年]

圖1 2010—2022年廣西高新技術企業保有量

從 2020—2022年高新技術企業的主要經濟指標（見表1）來看，廣西高新技術企業工業總產值由2020年的6 121.44億元增加至2022年的7 655.36億元，營業收入由2020年的8 306.41億元增加至2022年的10 132.79億元，出口總額由2020年的352.33億元增加至2022年的535.74億元?？梢?，作為推動落實廣西創新驅動發展戰略的重要抓手，廣西高新技術企業的數量和經濟規模近年來實現快速發展，經濟支撐作用持續凸顯，已成為廣西培育與壯大高新技術產業、推動經濟高質量發展的“排頭兵”。

1.3 廣西高新技術企業科研管理情況分析

針對企業的科研管理，研究人員從火炬統計數據中篩選出能直觀反映企業科研管理能力的關鍵指標，對企業科研管理制度建設、研發經費投入、人才隊伍建設和科研成果轉化4個方面進行深度分析。

（1）科研管理制度建設。科技部、財政部、國稅總局印發的《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號）規定，企業申請高新技術企業認定時，必須提供知識產權相關材料、科研項目立項證明、科技成果轉化、研究開發的組織管理等相關材料。同時，《高新技術企業認定管理工作指引》（國科發火〔2016〕195號）進一步補充說明了研究開發組織管理的具體實施要求和評價打分標準，使各省市認定高新技術企業的評審標準達成統一。

為確認廣西高新技術企業科研管理制度建設情況，對2022年申報高新技術企業認定的100余家企業進行調查發現，廣西各申報企業普遍按照高新技術企業認定條件建立了內部科研管理制度，包括但不限于研發活動組織管理（含建立研發投入核算體系）、科技成果轉化與獎勵制度、人才引育與評價制度等。2022年的統計數據顯示，在3 822家高新技術企業中，有2 145家已設立專項研發機構，占比高達56.12%。這些企業的研發實力雄厚、人才充足，因此還額外制定了內部技術研發平臺管理制度、創新創業制度和“產學研”合作管理制度等。但是，還有一部分企業仍然未建立研發組織管理制度，或者已建立相關制度但操作性不強，例如制度有目標但無計劃措施、有方案但無規程標準、有要求但無保障制度等，為了滿足認定條件而建立制度的現象實際存在。

（2）研發經費投入。2022年，廣西高新技術企業研發經費總投入達358.92億元，同比增長6.35%。其中，企業自籌的研發經費為350.72億元，占總研發經費的97.72%；來自政府部門支持的研發經費為5.52億元，占總研發經費的1.54%。

從2022年度廣西高新技術企業自籌研發經費的區間占比情況（見表2）來看，無自籌研發經費的企業占比為2.92%，以100萬元為單元進行比較，自籌研發經費在0至100萬元的企業占比最高，達38.25%。自籌研發經費在100萬至2 000萬元區間時，隨著自籌研發經費的不斷上升，企業的占比持續下降。若以1 000萬元為單元進行比較，自籌研發經費小于等于1 000萬元的企業占比為89.08%，自籌研發經費在0元至10 000萬元區間時，隨著自籌研發經費的不斷上升，企業的占比持續下降。

表2 2022年度廣西高新技術企業自籌研發經費的區間占比

[0≤企業自籌研發經費≤1 000萬元 占比（%） 1 000萬元＜企業自籌研發經費

≤2 000萬元 占比

（%） 2 000萬元＜企業自籌研發經費 占比

（%） 0 2.92 （1 000，1 100］ 0.88 （2 000，3 000］ 1.55 （0，100］ 38.25 （1 100，1 200］ 0.70 （3 000，4 000］ 0.99 （100，200］ 16.64 （1 200，1 300］ 0.67 （4 000，5 000］ 0.46 （200，300］ 9.75 （1 300，1 400］ 0.62 （5 000，6 000］ 0.43 （300，400］ 6.46 （1 400，1 500］ 0.54 （6 000，7 000］ 0.35 （400，500］ 4.34 （1 500，1 600］ 0.43 （7 000，8 000］ 0.24 （500，600］ 3.27 （1 600，1 700］ 0.46 （8 000，9 000］ 0.21 （600，700］ 2.79 （1 700，1 800］ 0.46 （9 000，10 000］ 0.21 （700，800］ 1.69 （1 800，1 900］ 0.43 （10 000， ∞］ 1.18 （800，900］ 1.93 （1 900，2 000］ 0.13 — — （900，1 000］ 1.04 — — — — ]

（3）人才隊伍建設。2022年，廣西高新技術企業的從業人員年平均數為526 055人，同比增長6.36%，其中研發人員為108 047人，同比增長6.70%，占全年從業人員年平均數的20.54%。中級及以上技能的人員有58 566人，占總技能人員數量的77.75%。

2022年，廣西高新技術企業擁有研究生學歷的人員數量為12 056人，僅占年平均從業人員的2.29%，其中擁有博士學歷的人員數量為793人，僅占年平均從業人員的0.15%。2022年廣西高新技術企業從業人員學歷情況見表3。

表3 2022年廣西高新技術企業從業人員學歷情況

[類別 人數（人） 占廣西高新技術企業2022年全年從業人員比例（%） 具有研究生學歷的人員 12 056 2.29 具有大學本科學歷的人員 131 133 24.93 具有大學專科學歷的人員 113 943 21.66 ]

（4）科技成果及轉化。2022年，廣西高新技術企業高新技術產品（服務）銷售收入達6 661.29億元，同比增長3.19%，其中新產品銷售收入為2 504.41億元，同比增長6.49%；技術收入為1 196.41億元（含技術轉讓收入2.58億元），同比增長-8.22%。年度認定登記的技術合同為1 591項，同比增長12.44%。技術合同成交金額為20.66億元，同比增長-65.35%，其中涉及境外的引進/輸出技術合同成交金額為0.11億元，僅占合同成交總金額的0.53%。

2022年末，廣西高新技術企業擁有有效專利數54 425件，同比增長22.35%，其中有效發明專利為12 619件，同比增長12.35%。年度共申請專利12 651件，同比增長1.21%；獲得授權專利11 059件，同比增長10.16%，其中授權發明專利為2 091件，同比增長26.65%。專利所有權轉讓及許可數達463件，獲取收入共計1.03億元，同比增長255.17%。

2 廣西高新技術企業科研管理面臨的現實問題

上文的數據顯示，廣西高新技術企業的保有量、質量均取得長足進步，科研管理成效顯著。但是，受政策環境、經濟形勢、制度管理等因素影響，廣西高新技術企業科研管理也面臨著嚴峻考驗。

2.1 政策顯效度不高，企業創新投入積極性下降

以研發費用加計扣除政策為例，自2017年以來，國家數次提高研發費用加計扣除比例，優惠力度迭代升級，其中2021年3月，為緩解新型冠狀病毒感染疫情對行業帶來的沖擊，國家將制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%，政策力度空前。對比2020—2022年廣西高新技術企業研發費用加計扣除和其中的制造業高新技術企業研發費用加計扣除情況（見表4和表5）發現，享受研發費用加計扣除政策的高新技術企業數量逐年攀升，從722家增長至1 182家，其中制造業高新技術企業從391家增長至696家，增速高于整體高新技術企業。從戶均年研發經費投入來看，高新技術企業整體呈逐年下降趨勢，戶均年研發經費投入年均增長率為-12.05%，而制造業領域的高新技術企業的戶均年研發經費投入年均增長率為-20.36%，下降速度明顯高于整體高新技術企業。從研發經費投入占營業收入的比值來看，高新技術企業2020—2022年的占比分別為3.53%、3.41%、3.65%，而制造業領域的高新技術企業與整體高新技術企業相比，分別低0.01%、0.1%、0.13%，差距逐漸拉大。

剔除制造業領域的高新技術企業，對其余享受研發費用加計扣除政策的高新技術企業進行分析發現，2020—2022年其戶均年研發經費投入年均增長率為4.85%，保持良好增長態勢，研發經費投入占營業收入的比值分別為3.58%、3.63%、3.89%，呈穩步上升趨勢，其研發經費投入占整體高新技術企業投入的比值分別為28.31%、32.88%、36.09%，實現逐年上升。

分析可得，雖然國家級層面的政策力度不斷加大，但是受廣西區域創新基礎薄弱、新型冠狀病毒感染疫情沖擊及市場營商環境等因素的綜合影響，制造業領域的高新技術企業作為享受研發費用加計扣除政策的主力軍，研發投入積極性和力度持續下降，導致整體加計扣除政策在高新技術企業群體中的顯效度不高，政策邊際效應持續減弱。相關研究表明［10-12］，企業不同產權性質、不同地域位置、不同融資約束程度都會使加計扣除政策作用效果產生顯著差別，其中東部地區企業的創新數量和質量在政策激勵下均顯著提升，但中西部企業政策激勵作用并不顯著，客觀條件難以支撐其打破困頓的局面，系列研究印證了以上分析結論。廣西如何充分發揮政策的激勵作用，促進政策傳導邊際改善，提高企業創新投入積極性，是亟待解決的關鍵命題。

表4 2020—2022年廣西高新技術

企業研發費用加計扣除情況

[年度 享受研發費用加計扣除優惠政策的高新技術企業數量（家） 企業年營業

收入

（億元） 企業年研發經費投入（億元） 戶均年研發經費投入（萬元） 研發經費投入占營業收入之比（%） 年享受研發費用加計扣除稅收優惠（億元） 戶均享受研發費用加計扣除稅收

優惠

（萬元） 2020年 722 5 453.63 192.78 2 670.08 3.53 21.79 301.84 2021年 1 043 7 298.65 249.12 2 388.49 3.41 22.13 212.22 2022年 1 182 6 696.84 244.11 2 065.23 3.65 32.16 272.06 ]

表5 2020—2022年廣西高新技術企業中制造業領域的

高新技術企業研發費用加計扣除情況

[年度 享受研發費用加計扣除優惠政策的制造業領域的高新技術企業數量（家） 企業年營業收入（億元） 企業年研發經費投入（億元） 戶均年研發經費投入（萬元） 研發經費投入占營業收入之比（%） 年享受研發費用加計扣除稅收優惠（億元） 戶均享受研發費用加計扣除稅收優惠（萬元） 2020年 391 3 928.57 138.21 3 534.78 3.52 19.92 509.38 2021年 596 5 044.06 167.21 2 805.54 3.31 18.94 317.80 2022年 696 4 430.18 156.02 2 241.67 3.52 25.01 359.39 ]

2.2 發展不均衡，企業的科研投入和產出差距明顯

廣西科學技術情報所發布的《2023年廣西高新技術企業百強、創新能力十強、創新活力十強、瞪羚企業活力十強發展報告》顯示［13］，2022年廣西前100強高新技術企業的研發費用總量為161.88億元，占全區高新技術企業研發費用總量的45.10%；研發人員總數為29 706人，占全區高新技術企業研發人員總數的27.49%；高新技術產品銷售收入總額為3 621.96億元，占全區高新技術企業高新技術產品銷售收入總額的 54.37%；主營業務收入總額為4 733.01億元，占全區高新技術企業主營業務收入總額的48.14%。2022年廣西的創新活力/能力前10強企業、前100強高新技術企業、全區高新技術企業的科研投入和產出數據對比見圖2。2022年，廣西高新技術企業研發費用總量為358.92億元，前100強高新技術企業的研發費用總量為161.88億元，占全區高新技術企業的45.10%，而創新活力/能力前10強企業的研發費用總量為47.24億元，占廣西高新技術企業研發費用總量的13.16%，但與此同時，全區有85家企業的研發費用為0，259家企業的研發費用未超過10萬元，3 300家企業的研發費用低于平均值；2022年，廣西高新技術企業專利總授權數為11 059件，前100強高新技術企業獲得專利授權數為3 976件，占專利總授權數的35.95%，創新活力/能力前10強企業獲得專利授權數為2 641件，占專利總授權數的23.88%，同時全區有2 145家企業的專利授權數為0，323家企業的專利授權數為1，2 754家企業專利授權數小于平均數；2022年，廣西高新技術企業主營業務收入總額為9 831.03億元，其中前100強高新技術企業的主營業務收入為4 733.01億元，占全區高新技術企業主營業務收入總額的48.14%，創新活力/能力前10強企業的主營業務收入為2 043.10億元，占全區高新技術企業主營業務收入總額的20.78%，同時全區有16家企業的主營業務收入為0，421家企業的主營業務收入低于100萬元，3 334家企業的主營業務收入低于平均值。由圖2可知，創新活力/能力前10強企業的科研投入規模、科研產出優勢明顯。

可見，廣西前100強高新技術企業的科研投入與產出實力明顯高于全區高新技術企業，特別是創新活力/能力前10強企業，無論是研發投入、人才隊伍建設還是創新產出，均遠超全區高新技術企業。但是，廣西高新技術企業科研投入和產出兩級分化嚴重，尾部企業的產品和技術創新能力不強、活力不足等問題突出，整體科研投入偏低、知識產權意識薄弱、核心產品缺乏競爭力等現象明顯，迫切需要培育與壯大中堅力量形成優質發展梯隊。

[358.92億元][161.88億元，占全區高新技術企業的45.10%][47.24億元，占全區高新技術企業的13.16%，占創新活力/能力前100強高新技術企業的29.18%][9 831.03億元][4 733.01億元，占全區高新技術企業的48.14%][2 043.10億元，占全區高新技術企業的20.78%，占前100強高新技術企業的43.17%] [全區高新技術企業][前100強高新技術企業][創新活力/能力前10強企業] [（a）研發費用總量][（c）年主營業務收入總額][（b）年獲得專利授權數] [11 059件][3 976件，占全區高新技術企業的35.95%][2 641件，占全區高新技術企業的23.88%，占前100強高新技術企業的66.42%]

圖2 2022年廣西的創新活力/能力前10強企業、前100強高新技術企業、全區高新技術企業的科研投入和產出數據對比

2.3 政策激勵作用減弱，企業高質量發展動力不足

（1）政府對于研發經費的支持不穩定。據相關數據顯示［1］， 2021年廣西高新技術企業獲得的研發經費中，政府支持部分為7.8億元，占總研發經費的2.3%。然而到2022年，政府支持的研發經費下降至5.52億元，占總研發經費的1.54%，比2021年減少了2.28億元。

（2）廣西取消高新技術企業認定獎勵政策。2018年實施的《廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案》中關于通過認定的高新技術企業給與獎勵性后補助政策，已于2022年終止實施。相較之下，周邊省份如貴州、湖南和海南仍有相應的獎勵措施：貴州省自2012年起對新認定的高新技術企業給予30萬元補助；湖南省對符合條件且貢獻突出的高新技術企業給予不低于100萬元的獎勵；海南省則在2023年出臺新政，對新認定高新技術企業給予50萬元的獎勵，并對獲得省級研發經費增量獎勵的企業給予不高于100萬元的獎勵。

（3）新增的“高新技術企業培育”專項申報存在門檻。廣西于2023年設立“高新技術企業培育”專項，旨在引導高新技術企業開展技術研發、科技成果轉化和應用示范。此專項為單個項目提供的資助資金上限為80萬元，但申報企業須按3倍比例配套研發經費且優先支持“產學研”聯合申報。然而，根據2022年的相關數據（見表2），廣西有57.81%的高新技術企業的自籌研發經費低于200萬元，表明現實中至少有半數以上的高新技術企業難以滿足該專項的配套研發經費要求。

隨著廣西激勵政策、財政投入的變化，與周邊省份相比，其激勵政策的強度和范圍優勢不再明顯，引導高新技術企業規范科研活動、加大研發經費投入的指向性不強，企業爭取政策支持的門檻偏高?？紤]到申報認定的審計成本、認定后的監督管理要求，廣西企業申報高新技術企業認定的積極性不斷下降。從近年廣西高新技術企業的增長率（見圖3）來看，廣西高新技術企業的發展可分為3個階段：第一階段為2010年初至2013年末，增長率從26.34%下滑至11.85%；第二階段為2014年初至2018年末，增長率從11.85%持續提升至55.15%；第三階段為2019年初至2020年末，增長率從55.15%下降至15.36%。第二階段增長率不斷攀升，得益于廣西全面貫徹落實創新驅動發展戰略，強化科技型企業培育，并在2017年啟動實施“高新技術企業倍增計劃”，通過財政補助提高了企業的申報積極性；但從2019年開始，廣西高新技術企業增速不斷下降，至2022年已降至15.36%，企業數量趨于穩定，顯示出增長乏力的態勢。

lt;D：＼企業科技與發展＼2024年＼3期＼內文＼2023 -3期（1-136）內文文件＼Image＼何副-圖3.tifgt;[2010年][2011年][2012年][2013年][2014年][2015年][2016年][2017年][2018年][2019年][2020年][2021年][2022年][60

50

40

30

20

10

0][增長率（%）]

圖3 2011—2022年廣西高新技術企業增長率

高新技術企業認定作為一項引導政策，目的是引導企業調整產業結構，走自主創新、持續創新的發展道路，通過各項優惠政策激勵，激發企業自主創新的熱情，提高科技創新能力。目前，廣西高新技術企業認定工作遭遇瓶頸，企業申請認定高新技術企業積極性不斷下降，這必然對企業建立內部科學規范的科研管理制度、加大研發經費投入力度、吸納就業人員、提升成果轉化效益造成負面影響，企業高質量發展動力不足。

3 優化廣西高新技術企業科研管理的對策建議

3.1 全面構建與完善企業內部科研管理制度

為應對科研管理精細化不足、科研項目管理規范欠缺、科研人才隊伍薄弱及管理效率低下等問題［2］，企業應注重加強內部科研管理制度建設。一是設立首席技術官（Chief Technology Officer， CTO）職位，由其負責制定和執行企業的技術發展戰略。CTO需要根據市場需求和行業發展趨勢為企業指明未來的發展方向，并通過對內外研發資源的整合等，推動技術革新和新產品研發，實現成果轉化應用。同時，CTO要做好技術層面的管理與監督，從而為企業注入源源不斷的動力。二是設立科研助理崗位，由其提供研發支持和做好項目管理。科研助理不僅要協助科研人員開展研發工作，還要負責或參與科研項目的管理，包括項目計劃制訂和執行、項目進度跟蹤與管理、資金使用情況監控。作為科研管理與實施之間的橋梁，科研助理能有效減輕科研人員的工作負擔，進而提高科研團隊的整體效率和創新能力。三是建立完善的科技管理系統，該系統應全面覆蓋科研項目管理、知識產權管理、技術成果轉化及“產學研”合作等關鍵環節，助力企業提升科技資源的利用效率，使其科技管理流程更加規范。此外，系統應能助力企業與高校、科研院所等建立起緊密的合作機制，進而高效推動科研成果的共享和轉化。

3.2 政府科學制定政策并強化服務保障

在政策制定方面，政府既要進行全面評估，又要確保政策的銜接性和持續性。評估的目的是確保政策能夠發揮預期的激勵和引導作用，這就要求政策制定的目標必須清晰、明確，并與國家或地區的發展戰略和政策方向相一致，同時要對政策的影響范圍、實施的可行性以及實施后的效果進行預估，確保政策的激勵和引導作用能夠有效發揮；此外，保障政策的銜接度和持續性是形成政策合力的關鍵，它為企業提供穩定的預期和指導，有利于企業制定長期的科研規劃，也有利于提高政府的公信力。

在提供高服務質量方面，政府應充分發揮其資源整合和協調的功能優勢，加強不同領域之間的合作與交流，特別是搭建起“產學研”合作的有效平臺。政府作為社會治理的主體之一，不僅具有整合和協調各方資源的職責和能力，還能通過平臺建設促進企業、高校、科研機構之間實現高效合作與交流，推動“產學研”的深入融合。同時，政府應將政策導向和發展規劃融入平臺建設中，以引領科技創新成果轉化和助力產業升級。為確?！爱a學研”合作的規范性和公平性，政府在搭建平臺時還需制定相應的規章制度，并進行有效的監督與管理。

在保障環節，政府應當構建針對企業科研管理的容錯糾錯機制，具體包括兩個層面：一是通過加強監督與指導，例如定期檢查和評估企業的科研管理狀況，利用負面清單等手段確保科研管理工作的規范性；二是建立容錯機制和風險應對機制，給予企業在一定范圍內試錯和探索的空間，為企業提供一個安全且具有一定彈性的創新環境。同時，政府應建立風險應對機制，協助企業識別和評估科研管理中存在的風險，并制定有效的風險應對措施，最大限度地降低管理風險。通過這些措施，政府不僅能幫助企業不斷改進和完善其科研管理制度，提高科研資源的配置效率，還能進一步增強企業的科研自主權，從而全面激發企業的創新活力和積極性。

3.3 鼓勵市場第三方服務多元化發展

一是加強競爭性產業情報服務供給。由于科學技術研究活動具有很大的不確定性，企業在進行技術創新和產品研發時，往往面臨較大的風險。競爭性產業情報服務可以幫助企業增強市場洞察力，使企業能夠緊密把握市場動態，迅速捕獲并分析行業內的前沿技術和創新成果，進而持續提升產品的競爭力。同時，通過深入研究企業的競爭對手，還能幫助企業挖掘自身競爭優勢和劣勢，準確識別與評估市場、技術和競爭風險，從而制定合理的風險規避和應對措施，確保企業的產品在市場中占據穩固地位。

二是加強中介機構服務能力建設。首先，鼓勵中介機構建設科研管理服務平臺并提供相應的服務，通過為企業提供科研管理工具和軟件，如項目管理系統、知識管理系統、成果管理系統等，幫助企業實現科研管理的信息化和智能化，提高其科研管理效率和水平，降低科研管理成本。其次，鼓勵中介機構開展科研管理評估服務，為企業構建精準畫像，全面評估其科研管理水平和能力，幫助企業了解自身運營情況，挖掘優勢和短板，從而制定更加有效的戰略和決策。最后，政府要加大對中介機構業務人員的培訓，包括科研管理理論、方法和工具，科研項目管理和團隊協作技巧，科研成果轉化和知識產權管理等內容，旨在全面提升中介機構業務人員的專業素養和管理水平，更好地為企業提供服務。

4 結語

有效的科研管理對于增強高新技術企業創新體系效能至關重要，本文以廣西高新技術企業為研究對象，從科研管理的角度探討了廣西高新技術企業的發展狀況和面臨的現實問題，并針對性地提出了對策建議。鑒于企業發展具有動態性的特點，本研究的核心在于提出一種新穎的分析角度和方法來審視廣西高新技術企業的科研管理。這為廣西未來進一步加強企業科研管理建設，強化高新技術企業培育及提升區內企業創新能力和活力，提供了重要的參考。

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