基于產業鏈視角的京津冀協同創新共同體建設研究

摘要：京津冀作為我國的經濟核心區域之一，其產業鏈和創新資源的整合與共享對于提升區域整體競爭力具有重要意義。文章通過深入分析京津冀地區產業現狀，發現京津冀協同創新共同體建設中存在產業結構趨同、產業結構層次偏低、區域配套及制度保障不足、創新驅動不足等問題，并提出基于京津冀三地的稟賦特色，充分發揮各自優勢，以產業鏈和創新鏈為依托，解決京津冀協同創新共同體建設問題的一系列措施和建議，以期為建設京津冀協同創新共同體提供理論支撐。

關鍵詞：產業鏈；京津冀；協同創新；共同體

中圖分類號：F061.5""""""" 文獻標識碼：A""""" 文章編號：1674-0688（2024）03-0038-05

0 引言

京津冀協同發展戰略是中共中央、國務院的重大決策，旨在優化資源配置，調整經濟結構，推動北京非首都功能疏解，以緩解北京“大城市病”，實現區域均衡可持續發展。其中，產業轉移升級是推動協同發展的關鍵，旨在邁向更高水平的高質量協同發展。實施京津冀協同發展戰略，可優化城市布局、構建現代化交通網絡、擴大環境生態空間、推進產業升級和公共服務共享，加快市場一體化，形成優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。如今，創新已成為推動經濟發展和社會進步的核心引擎，尤其在全球化與科技飛速發展的今天，其作用愈發凸顯。在此背景下，構建基于產業鏈的協同創新共同體，對于提升區域整體創新能力和競爭力具有重要意義。京津冀地區作為中國的重要經濟中心，其協同創新共同體的建設備受關注。國內不少學者針對京津冀地區的產業鏈發展問題進行了深入研究。例如，葉堂林［1］通過對比國際上先進城市的產業鏈發展模式，提出了京津冀地區的產業鏈模式，并探討了其關鍵驅動因素。也有一些學者對京津冀地區產業轉型升級問題進行了研究。例如，楊莉虹等［2］探究了京津冀協同發展背景下產業轉型與升級問題，強調政府在推動協同發展中的重要作用。本文立足產業鏈視角，深入剖析京津冀地區產業發展現狀與問題，并針對京津冀協同創新共同體建設，提出一系列切實可行的措施，對推動區域協同發展及現代化國家治理具有一定的理論和實踐意義。

1 京津冀地區產業發展現狀

京津冀是一個重要的經濟區域，包括北京、天津兩大直轄市，以及河北省保定、唐山、廊坊、石家莊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲及安陽等城市，目前已培育出若干產業鏈和產業集群，并輔以相應的政策支持體系，促進了產業的持續發展。京津冀地區的產業鏈主要包括高新技術產業、現代制造業、現代服務業和現代農業等，這些產業在技術創新、產品研發、市場拓展等方面具有很強的互補性。目前，京津冀地區的產業鏈仍存在一些問題，如產業結構趨同、資源的不合理競爭以及生態環境被破壞等。因此，構建一個基于產業鏈的協同創新共同體有助于實現資源優化分配，進而提升整個區域的競爭力。

（1）京津冀地區的產業鏈相當完備，涵蓋了從上游的原材料供應，到中游的生產制造，再到下游的銷售與服務，鏈上的企業之間協作順暢，特別是汽車、電子信息等產業鏈已形成跨區域協同發展的態勢，不僅推動了區域經濟的增長，也顯著提升了整個區域的綜合競爭力。

（2）京津冀地區已經形成一些具有特色的產業集群，比較知名的有北京中關村的通信產業集群、天津的濱海新區生物醫藥外包服務產業集群、津南區的中低壓閥門產業集群、靜海區的自行車產業集群、寶坻區的動力電池材料產業集群和河北雄安新區的中鐵產業集群等。這些產業集群的形成，有利于相關產業的企業和機構更有效地聚集，實現資源、技術和市場的共享，進而推動整個產業的繁榮發展［3］。

（3）京津冀地區已構建了一套支持產業發展的政策體系，涉及交通一體化布局、生態環境治理、產業轉型升級、創新驅動發展及區域合作等多個層面，為區域經濟的全面發展提供了堅實的政策支撐。首先，為了推動產業協作與轉型升級，京津冀三地政府設立了多個專項基金，如“京津冀協同創新推動專項”和“京津冀基礎研究合作專項”，以支持新能源、先進制造、精準醫學等領域的聯合研發。此外，京津冀三地還簽署了關于開展京津冀三地間技術交易數據共享的合作協議，加強了技術市場的合作。其次，為了加速構建現代化首都都市圈，京津冀地區正積極推進雄安新區的高質量建設，力求實現產業與城市融合發展以及職業與居住的平衡。同時，為提升城市副中心的服務水平，京津冀地區正大力發展總部經濟、文化創意、金融服務。此外，京津地區致力于提升天津都市圈的戰略地位，加強京津冀在科技創新、產業協同和消費聯動等方面的緊密合作，推動天津與唐山、滄州、廊坊等地的科技成果轉化合作。

2 京津冀地區產業協同發展存在的問題

實施京津冀協同發展戰略以來，京津冀三地均獲得了長足發展，經濟實力均有不同程度的提升。2011—2021年，京津冀地區的生產總值由4.4萬億元增加至9.6萬億元。從發展增速來看，從2019年至2022年第三季度（除2021年外），河北省的GDP增速均高于京津，表明京津冀三地內部發展差異有向小的趨勢［4］。然而，京津冀地區內部發展不平衡的問題依然存在，三地產業結構差異明顯，產業間相互依存度不高，上下游企業關聯性較弱，難以實現良性產業互動和協同發展。同時，由于津冀地區自主創新能力和核心技術缺乏，其關鍵產業面臨技術改造和轉型升級的迫切需求，這使得產業競爭力和支撐力不足，制約了京津冀地區的協同發展。

2.1 產業結構趨同，缺乏有效協同

京津冀三地的產業結構存在嚴重的趨同現象，產業聯動性較差，呈現競爭大于合作、獨行多于聯動的特點。三地的產業和角色定位不夠明確，缺乏差異化和特色化的發展戰略，從而導致產業同構和重復建設問題較為嚴重，未能構建出相互銜接的產業發展鏈條，尤其是京津沿海地區的產業布局同構性顯著。由于區域間產業結構和發展水平存在差異，部分企業在產業鏈中的位置和角色定位模糊不清，所以難以建立有效的協同合作關系。同時，某些地區的產業鏈過于聚焦在特定環節，缺乏跨地區的企業合作與協同，制約了整體區域經濟的發展。這種產業結構趨同，不僅阻礙了京津冀地區的協同發展，還引發了資源浪費和環境污染等問題。

2.2 產業層次偏低，缺乏高端引領

京津冀地區的產業結構仍然偏低端，缺乏高端引領和創新動力，盡管已經進行了一系列產業結構調整，但是仍面臨嚴峻挑戰。一是產業結構雖然初具規模，但是其多樣性、復合性和先進性需進一步加強。二是產業結構相對單一，阻礙了綜合性和高競爭力的現代產業體系的形成。同時，一些傳統產業缺乏轉型升級的動力，難以適應市場變化和技術進步，表現為傳統產業比重較大；高新技術產業處于起步階段，缺乏國際競爭力的龍頭企業和品牌。此外，盡管京津冀地區在科技創新方面已取得進展，但是與其他發達地區相比，整體能力仍有提升空間，特別是在自主知識產權的關鍵技術和核心專利方面。以上問題制約了高端產業的發展和區域競爭力的提升。

2.3 產業配套不足，缺乏協同效應

京津冀地區雖然在產業發展上有一定的基礎，但是其產業配套能力有待提升，產業間的協同效應也未完全釋放，這限制了區域經濟整體效率的提升，主要表現為三地間的產業鏈存在斷裂與缺失，上下游企業協同效率及緊密度有待增強，影響了區域產業鏈的流暢運作。同時，該地區的金融、物流、信息服務等現代服務業體系尚未能充分滿足實體經濟發展所需，這也成為阻礙三地產業協同進步的重要因素。

2.4 產業布局不盡合理，缺乏統一規劃

當前，京津冀地區的產業分工略顯不均衡，產業布局有待進一步完善。部分地區承載了過多非首都功能，引發了資源浪費和環境污染等問題。同時，盡管某些地區的特定行業實現了高度專業化，但是缺乏跨區域的有效合作與互補，未能充分釋放其經濟發展潛力，從而制約了區域發展。此外，京津冀地區的基礎設施建設仍存在短板，如交通擁堵和能源短缺等，限制了三地的協同發展。

2.5 創新驅動不足，缺乏人才支撐

雖然京津冀地區在某些領域具有較大的競爭優勢，但是從創新驅動的角度看，仍存在短板，尤其是人才資源不足已成為制約其進一步發展的主要瓶頸。盡管京津冀地區的科教資源豐富，人才優勢顯著，但是因行政區劃和體制機制的束縛，創新資源和人才在三地間的流動面臨阻礙。同時，為吸引和留住高端及創新型人才，京津冀地區的創新環境和文化有待進一步加強和完善。

3 構建京津冀產業協同創新機制的探索

京津冀地區是我國重要的產業發展高地，產業協同是京津冀協同發展戰略的重點領域之一，是檢驗協同發展成效的重要標準，產業一體化是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。面對新形勢、新任務、新要求，推動產業協同發展的任務更加迫切。2024年是京津冀協同發展戰略實施10周年，三地政府及有關部門基于各自的資源和產業定位，通過互通有無、產業轉移承接和錯位發展，優化了區域內的產業資源配置。雖然京津冀三地的發展不平衡、不充分問題已有所緩解，產業協同發展取得明顯成效，但是仍面臨諸多挑戰，如三地產業結構差異明顯。當前，京津冀產業協同發展已進入新階段，亟須通過體制機制創新解決產業和創新發展中的深層次問題，為協同發展創造新空間，并提供制度保障。

3.1 發揮京津冀三地的比較優勢，有序推進產業協同發展，實現轉移和協作

京津冀地區的產業鏈結構復雜，產業環節之間缺乏協同和銜接，如何優化產業鏈以支持協同發展是一大難題。2023年5月，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制《京津冀產業協同發展實施方案》，明確到2025年，京津冀地區的產業分工定位更加清晰，產業鏈創新鏈深度融合，綜合實力邁上新臺階，協同創新實現新突破，轉型升級取得新成效，現代化產業體系不斷完善，培育形成一批競爭力強的先進制造業集群和優勢產業鏈，協同機制更加健全，產業協同發展水平顯著提升，對京津冀地區高質量發展的支撐作用更加凸顯。

京津冀協同發展的目標是實現三地經濟、社會和生態的協調發展，促進區域內的合作共贏。要實現這一目標，需要在不同利益主體之間平衡利益、協商解決問題，推動協同發展。推進京津冀地區的產業鏈優化和協同發展不僅是關鍵的政策議題，也是實現區域經濟整體增長的重要途徑。這要求三地政府、產業組織以及各類企業形成合力，共同推動產業鏈的整合和發展戰略的協同。為了促進京津冀協同發展，三地政府有必要強化宏觀層面的統籌規劃，通過制定全面具體的產業鏈發展藍圖，明確區域內的重點發展領域和長遠發展方向。這樣的頂層設計將有助于優化資源配置，促進產業鏈的高效整合。同時，要打破行政壁壘，加強溝通協調，確保政策的連續性和協同性。政府的作用主要體現在規劃的管控與引導上，涵蓋空間、產業、區域整體及各城市的規劃。《京津冀協同發展規劃綱要》已確定京津冀協同發展的空間布局為“一核、雙城、三軸、四區、多節點”，并明確各城市功能定位。為確保規劃與執行的連貫性，必須嚴格遵守此規劃并進行有效管控，例如在人口和產業布局上，增量部分需嚴格控制，存量部分需按規劃疏解，應結合行政與市場手段，并總結經驗，更多地采用市場調控方式。

為更好地推進京津冀協同發展，政府應發揮積極引導作用，主動進行產業布局，利用協同創新共同體促進產業升級。以北京集成電路產業為例，北京在研發和設計方面具有世界領先優勢，而相關制造和配套服務則分布在各地。在京津冀協同發展框架下，北京可專注于研發與設計，同時在全球范圍內吸引才智和投資，以滿足產業發展需求，并在京津冀區域內進行合理布局。這樣不僅能打造出具有全球影響力的產業鏈條，還能推動周邊地區的發展，實現京津冀地區產業的真正互動與協同，釋放創新驅動的巨大潛力。

3.2 推動創新資源與科研成果開放共享，提高產業層次，支持協同創新共同體建設

京津冀地區面臨產業層次低和缺乏高端引領的挑戰，這主要源于區域內產業梯度落差及社會經濟發展的差異。為應對這些問題，京津冀三地正積極推動創新資源和科研成果的開放共享，以提升產業層次并支持協同創新。

（1）立足“雙循環”新發展格局，通過協調互動，打通體制機制壁壘，探索建立市場長效機制，促進產業有序轉移和要素整合。同時，選取區域主導產業，并針對性地制定重點產業協同發展規劃，進一步細化京津冀三地產業定位和協同發展路徑，推進產業整合和全產業鏈布局。以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，形成京津冀協同創新共同體。三地共建基礎研究合作平臺，實施基礎研究合作專項；集中優勢科技資源，圍繞前沿優勢領域，聯合開展技術攻關；搭建成果轉化服務平臺，完善成果轉化服務體系，健全成果轉化供需對接清單機制，提升科技成果轉化效率和比重；明確產業協作措施，三地協同培育重點產業鏈，聯合編制產業鏈圖譜，制定產業鏈延伸布局和協同配套政策，協同培育創新型企業；三地共建科技園區協同推動京津冀國家技術創新中心建設，打造集技術研發、產業培育、人才培養“三位一體”的協同創新體系［4］。營造開放、公平的創新創業環境，建立多元化的創新體制機制，包括完善創新創業政策體系、加強創新創業平臺建設、優化創新創業服務等，以吸引更多的高端人才和優質資源聚集在京津冀地區。

3.3 制定統一的技術標準，促進三地技術共享和轉移轉化，推動產業協同

京津冀作為中國的重要經濟區域，亟須制定統一的技術標準以促進三地產業的協同創新。構建共享技術平臺并推廣通用技術標準，有效實現技術的無障礙共享與高效轉移轉化，從而提升整個區域的技術水準，使產業配套更為完善。

盡管京津冀地區在科技創新上有所進步，但是發展水平仍不均衡，這主要源于資源、政策環境和發展階段的差異。為了增進區域內企業與科研機構的協同創新，本文提出以下策略：首先，鼓勵三地建立科技創新聯盟，整合科技資源，聯手攻克科技難題，加強信息共享、技術交流及人才培養，以提升整體科技創新能力。其次，設立科技創新基金，引導更多資金投向創新項目，為企業和科研機構提供資金支持。同時，構建科技資源共享平臺，避免資源浪費，提升創新效率。再次，制定協同創新政策，打破地域與行政壁壘，為創新合作提供政策保障。此外，強化企業與高校、科研機構的合作，開展聯合研發，實現科技與市場需求的有效對接。最后，搭建合作平臺如技術轉移中心、創新創業中心，加速科技成果轉化，推動產業升級和經濟發展。

3.4 推動產業鏈上下游企業間的合作，扎實推進京津冀地區產業優化分工布局、協同創新

根據各地的產業優勢和特點，通過建立產業聯盟、共同研發、共享資源等方式，實現京津冀地區產業鏈的優化和協同發展，推動產業鏈上下游企業緊密合作，形成優勢互補的產業生態圈，實現優勢互補和協同發展，提升地區的整體產業競爭力。此外，為了提升京津冀地區的產業協同效應和綜合效益，應該積極推進產業鏈的整合和優化。這意味著需要打造更加完備的產業鏈條，實現上下游企業之間的緊密對接，提高產業配套能力，確保生產要素能夠在更大范圍內高效流動和配置。通過實施針對性的產業升級策略，可以推動產業向更高端邁進，引入高附加值環節，增強區域經濟的抗風險能力和可持續發展水平。這不僅涉及技術創新，還包括管理創新、模式創新等方面，是一個全方位、多層次的系統工程。

2023年，京津冀首次聯合繪制產業鏈圖譜，圍繞氫能、新能源和智能網聯汽車等6條重點產業鏈，繪制產業鏈圖譜，梳理出“卡點”“堵點”，形成200多項技術攻關清單、200多家招商引資目標企業清單、1 000多家“鏈主+頭雁+配套”三級梯隊企業清單，為推動產業鏈協同提供了“底數圖”和“導航圖”。京津冀三地產業優勢各異、產業分工格局逐漸明確。北京的先進服務業比較優勢最大，并且有擴大趨勢；天津一些服務行業開始建立比較優勢；河北的傳統優勢產業集中于第二產業，同時高技術制造業快速發力［5］。

3.5 加強人才的交流與合作，培養高素質的人才隊伍

人才是推動產業協同創新的核心要素。針對京津冀地區產業協同發展的需求，加強人才交流與合作至關重要。為實現人才資源的合理配置，需要增強區域內的人才流動性，并加大人才培養和引進力度，構建完善的人才引進政策和激勵機制。同時，創新人才合作共享機制，以緩解京津冀地區高端人才短缺的問題。鼓勵和引導京津冀地區的高校和科研機構聯合培養和選拔技術人才，推動科技人才的共享，并允許校內人員在協同創新平臺兼職。利用互聯網平臺，定期開展線上“星期日工程師”服務，形成三地人才交流互動的機制［6］。此外，建立和完善多層次的人才培養機制，包括高等教育、職業教育和繼續教育，以打造一支高素質、專業化的產業人才隊伍。重視人才的長期發展和職業規劃，為人才提供更多的成長機會，以激發人才的創造力和潛能，為區域持續創新注入動力。加快構建創新人才支撐體系，努力實現京津冀人才政策的銜接、工作體系的對接、資源市場的貫通、發展平臺的支撐，以及體制機制改革的相互促進，從而增強對高端人才的吸引力。

3.6 優化資源配置，提高區域整體競爭力

在推動京津冀產業協同創新和發展的過程中，優化資源配置是核心任務之一。這要求京津冀三地必須打破地域和行業壁壘，通過建立公共資源平臺和資源共享機制，實現區域內資源的高效利用和優化配置。例如，可以共享研發設備、檢測中心、數據信息等重要資源，提高整體的產業配套能力和創新能力。同時，應該鼓勵和支持各類市場主體參與資源共享，形成多元化的資源配置格局，從而推動地區產業的協同發展和整體競爭力的提升。要推進資源共享機制的實施，不僅可以減少資源浪費，提高資源利用效率，還可以形成新的產業協同模式和激發創新活力。要通過政策引導和市場機制相結合的方式，實現資源在更大范圍內的優化配置，從而提升區域整體的競爭力和可持續發展能力。

4 結語

本文從產業鏈視角出發，探討了京津冀協同創新共同體建設中存在產業結構趨同、產業結構層次偏低、區域配套及制度保障不足、創新驅動不足等問題，提出通過充分發揮京津冀三地的特色和優勢，推動創新資源與科研成果開放共享，制定統一的技術標準，推動產業鏈上下游企業緊密合作，加強人才的交流與合作，以及優化資源配置等對策，助力京津冀協同創新共同體高質量發展。后續，可進一步圍繞京津冀協同創新共同體建設機制與機理開展量化實證研究。未來，還需關注京津冀地區產業鏈的實踐應用，不斷完善京津冀協同發展的體制機制，推動產業經濟實現高質量、可持續、全面發展。

5 參考文獻

［1］葉堂林.京津冀產業高質量協同發展中存在的問題及對策［J］.北京社會科學，2023（6）：49-57．

［2］楊莉虹，宋曉華，左曉麗.京津冀協同發展背景下產業轉型與升級問題探究［J］.商業經濟研究，2020（11）：186-189．

［3］葉堂林，王雪瑩，劉哲偉.京津冀發展報告（2023）：國際科技創新中心建設助推區域協同發展［M］.北京：社會科學文獻出版社，2023：10-16.

［4］葉堂林，李國梁.京津冀發展報告（2022）：數字經濟助推區域協同發展［M］.北京：社會科學文獻出版社，2022：144-146.

［5］張明莉，邊圓圍.京津冀協同發展背景下區域產業承接選擇與發展研究［M］.第2版.秦皇島：燕山大學出版社，2022：56-76.

［6］陳璐.京津冀協同發展報告（2023）［M］.北京：經濟科學出版社，2023：32-45.

*2023年度河北省社會科學發展研究課題“基于產業鏈視角的京津冀協同創新共同體建設研究”（20230202041）。

【作者簡介】王素仙，女，河北石家莊人，碩士，副教授，研究方向：經濟學、科技創新與人才培養。

【引用本文】王素仙.基于產業鏈視角的京津冀協同創新共同體建設研究［J］.企業科技與發展，2024（3）：38-41，59.