GEM框架下的廣州與深圳創業環境比較研究

摘要：作為大灣區的中心城市，廣州與深圳依托其豐富的科教資源、完備的產業鏈及活躍的資本市場，備受創業者青睞。然而，兩個城市的創業環境存在顯著差異，進而對當地的創業生態和企業發展策略產生深遠的影響。文章對廣州和深圳的創業環境及其相關影響因素進行系統的文獻回顧和總結，并向兩地的創業者和專家學者發放調查問卷，綜合運用描述性分析、主成分分析及Logit回歸等方法深入剖析所得數據，借助全球創業觀察（GEM）框架比較兩地創業環境，分析廣州與深圳的創業條件和特點，旨在為創業活動和政策的制定提供有力的數據支撐和參考。

關鍵詞：廣州；深圳；全球創業觀察（GEM）；創業環境；對策建議

中圖分類號：F127.65"""" """文獻標識碼：A""""" 文章編號：1674-0688（2024）03-0050-05

0 引言

自“大眾創業，萬眾創新”政策推行以來，我國致力于推動科技創新創業的高質量發展，并加快了創業孵化載體的體系化與專業化建設，為科技強國和創新型國家的建設提供了有力支撐。仲采薇等［1］發現，當前大學生創業意愿不高，發生創業行為的比例較低，而創業教育、創業環境經由風險感知、創業態度與自我效能的完全中介效應，會對大學生創業意愿產生積極的正向作用。廣東省科學技術廳于2021年發布《廣東省科技孵化育成體系高質量發展專項行動計劃（2021-2025年）》，該文件的總體思路與目標是圍繞習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，緊抓粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設機遇，加快形成以廣州、深圳“雙核”為示范引領，珠三角核心區高質量發展，沿海經濟帶東西兩翼與北部生態區特色發展的“一核一帶一區”孵化育成區域協同發展格局。因此，廣州和深圳在粵港澳大灣區戰略中扮演著關鍵角色，是推動區域一體化和經濟協同發展的重要力量。但是，廣州和深圳有著不同的歷史、文化和經濟基礎，存在創業環境差異。宋洋等［2］提出粵港澳大灣區在區域產業創新方面已取得一定的成績，但受限于大灣區城市群內制度的差異、要素流通不暢、協同網絡不發達等，粵港澳大灣區內產業協同創新機制仍不夠成熟，效果欠佳。劉升忠［3］認為，為促進粵港澳大灣區更多青年更好地實現創新創業，當前可從政府項目、金融政策、營商環境、文化氛圍、創新創業教育等方面進一步優化創新創業生態環境協同培育機制。本研究將運用GEM框架體系，對比分析廣州與深圳的創業環境，從宏觀層面，為政策制定提供有益參考，推動創業政策的完善與發展；從中、微觀層面，助力企業洞察市場環境與機遇，從而有效促進廣州與深圳創業活動的蓬勃發展。

1 GEM（全球創業觀察）理論體系的內涵

創業活動與創業環境密切相關，良好的創業環境可以促進創業活動的開展，創業環境不佳會抑制創業活動的產生和發展。全球創業觀察（Global Entrepreneurship Monitor， GEM）理論體系是一個研究項目，專注于研究全球創業活動的現狀和演變，探討影響國家或地區創業活動開展的因素，并客觀地評價創業政策。GEM由倫敦商學院的Michael Hay和美國巴布森學院的Bill Bygrave于1997年首次提出。為全面衡量一個地區的創業環境和潛力，GEM框架在評估創業環境時包含多個具體維度，這些維度涉及創業環境的各個方面，包括金融支持、政策支持、教育培養、技術轉移、商業環境、法律和制度環境、自然環境以及社會文化環境等，反映了創業環境的多層次性和復雜性。

2 發展現狀分析與實例研究

2.1 廣州與深圳市創業環境現狀

廣州是國務院于1982年首批公布的歷史文化名城之一，它不僅是中國古代海上絲綢之路的發源地，還是嶺南文化的中心，近現代革命史的策源地和當代改革開放的前沿地。作為歷史文化名城，廣州具備支持創新企業發展的文化底蘊和潛在空間。中國新聞網記者郭軍［4］報道，廣州正逐漸成為港澳青年在大灣區追夢的理想之地。為實現“生活便利、事業成功、情感認同”三大目標，廣州積極實施“五樂計劃”，即從“樂游、樂學、樂業、樂創、樂居”五大維度為港澳青年來穗發展提供全面的政策保障。為深入實施創新驅動發展戰略，并推動粵港澳大灣區成為世界重要人才中心和創新高地，廣州市人大常委會積極行動，將《廣州市青年創新創業促進條例》列為2022年度立法審議的重點項目。2022年11月25日，該條例正式獲得通過，旨在優化青年創新創業環境，并與《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》相結合，全力為港澳青年的成長與發展提供支持。

深圳目前已在信息技術、電子制造、生物醫藥等領域形成強大產業集群，為創業者提供了眾多商業機會，成為最具創新潛力和活力的國際化城市之一，被《經濟學人》譽為“世界創新皇冠上的明珠”。深圳的科技創新人才環境經歷了起步、快速和深入改善3個發展階段，其總體水平逐年提升。深圳市修訂的《深圳經濟特區人才工作條例》，為深圳加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心、全方位打造創新之城提供有力的人才支撐［5］。2023年深圳全社會研發投入達到1 880.49億元，占當年深圳GDP的5.81%，其中企業研發投入為1785.18億元，占全社會研發總投入的94.9%，這一比例位居全國城市第一［6］。深圳特區報記者聞坤［7］報道2023年9月9日《2023理想之城——邁向教育、科技與人才高度發展的全球城市》（以下簡稱《報告》）在2023浦江創新論壇上發布，《報告》顯示，新加坡、深圳、波士頓、上海、紐約位列全球20座主要城市教育、科技、人才綜合發展“理想之城”前五位。其中，深圳以較大優勢排名科學家們心目中的創新人才理想城市首位。

2.2 數據來源與變量說明

2.2.1 數據來源

本研究采用發放調查問卷的方式進行了實證分析，以創業地點處于廣州市和深圳市的202名創業者為調查對象，通過他們對兩市創業環境的感知評價，對比兩市的創業環境。于2023年8月至11月底共發放電子問卷217份，剔除遺漏值過多或答案有明顯傾向性的15份問卷，得有效樣本共202份，有效回收率達到93%。有效樣本中，性別方面，男性為118人（58.42%），女性為84人（41.58%）；年齡方面，58歲及以上的有32人（15.84%），50～57歲的有26人（12.87%），42～49歲的有79人（39.11%），34～41歲的有39人（19.31%），26～33歲的有21人（10.40%），18～25歲的有5人（2.48%）；學歷方面，中學及以下學歷的有35人（17.33%），大專學歷的有33人（16.34%），本科學歷的有120人（59.40%），碩士研究生學歷的有12人（5.94%），博士研究生學歷的有2人（0.99%）；專業領域方面，農林牧漁、衛生、科學研究領域的有21人（10.40%），建筑、能源、冶煉及交通運輸領域的有68人（33.66%），制造、信息技術、貿易領域的有48人（23.76%），黨政、社團、國防、法律、金融領域的有37人（18.32%），教育、公共文化、社會服務領域的有28人（13.86%）。

2.2.2 變量與指標

調查問卷包括GEM框架的9個維度，包括金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究與開發轉移、商業環境和專業基礎設施、市場開放程度、創業文化及社會規范、實體基礎設施，針對每個維度設計了3個題項，以全面了解調查對象對當地創業環境的看法。調查對象根據自己對每個問題的認同程度采用里克特量表的形式從7個評價（完全不認同、比較不認同、稍微不認同、既不認同也不反對、稍微認同、比較認同、完全認同）中選擇自己認為合理的選項，表明自己的主觀態度。

2.3 實證結果及分析

2.3.1 平均得分分析

本文基于GEM框架的9個維度，對調研數據進行了詳細的分組調查。通過計算里克特量表題的平均分，系統地整理和概括了廣州和深圳兩個城市在各個維度上的得分情況。

（1）在金融支持方面，與深圳相比，廣州在政府補貼和創業資本上表現出明顯的優勢。兩個城市對融資渠道的選擇差異不大。2021年，廣州發布《關于貫徹落實創業擔保貸款有關規定的通知》［8］，提高個人借款人貸款額度，創業帶動5人以上就業（以社會保險繳費記錄為依據，且不含法人）的個人借款人，個人創業擔保貸款額度最高為50萬元；而小微企業的創業擔保貸款額度以當年新招用重點扶持對象人數為基礎，可按每人最高50萬元計算，貸款總額最高為500萬元。2023年發布的《廣州市高校畢業生就業創業補貼政策》［9］提出，高校畢業生一次性創業資助的補貼標準是10 000元；獲得“贏在廣州”創業大賽優勝獎及以上獎次的優秀創業項目，根據獎項等級由低到高可獲得5萬～20萬元的一次性補貼。

（2）在政府政策方面，政策支持對于推動大灣區創新創業具有關鍵作用。陳鈾［10］梳理廣深、珠海創業政策后發現，不同城市的政策使用對象范圍存在差異，受傳統政策框架影響，提出了增強人文關懷、健全協調機制等建議。本研究中，受訪者普遍認為深圳提供的政策優惠力度較大，而廣州的創業環境有助于創業者更快地取得企業許可證。在稅務方面，兩個城市的政策差異不大。

（3）在政府項目方面，廣州和深圳的受訪者并未感知到顯著差異。兩個城市的科技園和企業孵化器都能為創業企業提供正面支持。截至2022年末，廣州市擁有國家級科技企業孵化器63家，省級科技企業孵化器34家［11］。為營造良好的創業創新發展環境，深圳成立了市級企業創業創新示范基地，這些基地的空間規模大、入駐企業數量多、服務企業能力強、主導產業成績突出。

（4）在教育與培訓方面，廣州在中小學教育、職業技術教育和再教育體系方面具有比較優勢。深圳的受訪者認為其大學教育為創新創業奠定了堅實基礎。根據《2022年廣州市教育事業發展統計公報》［12］，廣州共有小學992所，初中429所，普通高中126所，中等職業教育學校45所；截至2023年4月，廣州共有示范性高中73所，占比為57.9%［13］。“十三五”以來，深圳加快集聚國內外優質資源，深圳北理莫斯科大學、中山大學·深圳、哈爾濱工業大學（深圳）、深圳技術大學、天津大學佐治亞理工深圳學院等先后獲教育部批準設立。深圳僅用5年的時間就新增了5所大學，創造了高等教育的又一個“深圳速度”。

（5）在研究和開發轉移方面，廣州的受訪者認為，新科學、新技術等知識能夠迅速地從高校和公共研究機構流向創業公司。深圳的受訪者則指出，創業公司有能力承擔最新技術的商業化投入，并且政府會給予成長型企業必要的資助。華南技術轉移中心牽頭編寫《2023年粵港澳大灣區科技成果轉化報告》，對粵港澳大灣區的科技成果轉化進行了系統分析，并提出了將南沙打造成華南科技成果轉移轉化高地的具體路徑，為粵港澳大灣區建設具有國際競爭力的科技成果轉化基地提供決策參考［14］。

（6）在商業環境和專業化基礎設施方面，廣州的受訪者普遍反映工商注冊登記流程簡便且高效，而深圳的受訪者對此認同度較低。鑒于此，深圳市場監督管理局、人力資源和社會保障局等政務服務機構需進一步優化流程，為創業者提供詳盡的指引。調查結果顯示，兩個城市提供的法律和會計咨詢服務的差異不顯著。

（7）在市場開放程度方面，廣州與深圳的差異不大。廣州的創業企業進入市場的成本更低，而深圳的創業企業更容易開拓新市場。廣州是一座充滿歷史底蘊與人文氣息的城市，其黃埔古港見證了中國現代航運史的發展。深圳距離廣州約140 km，作為改革開放的先鋒城市，以包容性著稱，形成多元文化的交融。

（8）在創業文化及社會規范方面，廣州的受訪者普遍認為，廣州文化對創業失敗的容忍度更高，深圳文化則更側重于激勵個人奮斗以取得成功。

（9）在實體基礎設施方面，受訪者認為廣州與深圳的通信服務成本相當；但在水、電、氣及排污等基礎設施費用上，廣州的受訪者普遍認為當地創業環境更具優勢。

2.3.2 主成分分析

在完成平均值對比之后，本文采用主成分分析法（PCA）對廣州和深圳的創業環境進行了評價。主成分分析法通過將多個指標綜合成一個變量，使其更適合于排序評估，從而有效減少了調查問卷法對指標判斷的主觀偏差和誤差，提高了結果的客觀性和可信度。借助SPSS軟件，本文對收集的數據進行因子個數確定，并使用主成分分析進行信息濃縮研究，分析研究數據是否適合進行主成分分析時，因為KMO的值為0.975，大于0.6，所以滿足主成分分析的前提要求，這代表數據可用于主成分分析研究。此外，數據通過了Bartlett球形度檢驗（plt;0.05），也說明研究數據適合進行主成分分析。主成分分析一共提取2個主成分F1和F2，其方差解釋率分別是53.043%和3.177%，累積方差解釋率為56.219%加權后的方差解釋率，即權重依次為94.35%和5.65%。綜合得分計算公式如下：

F=0.943F1+0.056F2""""""""""""""""""" （1）

最終獲得廣州的綜合得分為-0.057，深圳的綜合得分為0.057。調查結果顯示，從主觀角度看，受訪者對深圳的創業環境評價高于廣州。對于創業者而言，需要根據自身的業務特點和需求選擇合適的創業地點。

2.3.3 多分類Logit回歸分析

多分類Logit回歸分析的結果能夠揭示哪些自變量對因變量具有顯著預測作用，同時反映出這些影響的程度和方向。本文將部分指標作為自變量，將廣州和深圳兩個城市作為因變量進行多分類Logit回歸分析。

此處模型檢驗的原定假設如下：包含和不包含自變量（X2、X4、X16、X22）情況下的模型質量均保持一致。回歸模型似然比檢驗結果顯示，p值小于0.05，說明拒絕原定假設，即本文構建的模型放入的自變量具有有效性，模型構建有意義。最終模型公式如下：

Ln（深圳/廣州）=0.183-0.369X2+0.365X4-0.376X16+0.328X22""""""""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（2）

本文通過回歸分析，深入了解不同因素對廣州和深圳兩個城市創業環境的影響，更清晰地把握不同城市創業環境的特點。根據回歸分析結果發現，各個系數均呈現出0.05水平的顯著性。其中：X2的回歸數值為-0.369，表明與廣州相比，深圳的受訪者普遍認為深圳的創業者獲取的創業資本較少。X4的回歸數值為0.365，表明與廣州相比，深圳的受訪者普遍認為受訪者普遍認為政府為創業者提供的優惠政策是切實有效的；然而，X16的回歸數值為-0.376，表明與廣州相比，深圳的受訪者認為工商注冊過程復雜且效率較低；同時，X22的回歸數值為0.328，表明與廣州相比，深圳的受訪者更認同深圳文化對個人努力的鼓勵作用。

3 政策建議

構建良好的創業環境需政府、企業、教育機構及社會各界的協同合作與共同努力。采取相應的措施可以幫助創業者更好地融入城市創業生態，從而提升創業成功率。為確保政策實效，各方應定期評估并調整策略，以適應不斷變化的創業生態系統。

3.1 繼續拓寬融資渠道

創業資本和創業機會對初創企業具有顯著的正向影響。創新創業政策雖然不直接促進創業，但是起到了關鍵的調節作用，它強化了創業資本與創業機會對初創行為的積極影響。與廣州相比，深圳需要拓寬融資渠道，為創業者提供更大的創業資本支持。此外，創業者可以通過天使投資網絡獲得資金支持。為了提高創業成功率，應增設創業大賽和研討會等活動，以促進創業者與投資者的交流與合作。

3.2 豐富扶持政策

出臺創業扶持政策旨在增強市場活力、提升發展動力，進而增加就業機會和提高居民收入，同時這些政策還能促進產業結構調整，推動供給與需求的有效結合。與深圳相比，廣州給予創業者的創業補貼額度較低。因此，廣州可以設立中小企業發展基金，以及提供融資擔保和辦公用房、住房補貼等多元化的優惠政策，為中小企業創造有利的成長條件，進一步提升城市的創新創業氛圍。

3.3 發展多元化專業服務

借鑒全球領先咨詢服務機構的經驗，政府應當鼓勵社會力量創建專門為創業者提供服務的組織機構，重點推進市場調研、戰略規劃、法律援助、技術培訓以及會計審計等專業服務的發展。同時，政府應利用科技園區與企業孵化器的聯動效應，借助企業孵化平臺，以咨詢服務為手段，實現政府支持項目的不斷完善。此外，廣州的創業企業可通過文化類咨詢項目，深入挖掘具有地方特色、民族特色的資源，將其與產品或服務相結合，采用差異化營銷方式進行品牌推廣。

3.4 建立創新型教育體系

高校在創業教育中扮演著主力軍的角色，參考百森商學院創業教育課程體系的運行經驗［15］，其通過校企合作，運用課外實踐基地模式專注于培養應用型人才。此類基地有效銜接了學校教育與市場需求，助力學生洞察企業和社會的用人需求，從而明確自己的創業或職業方向。此外，舉辦學科競賽也是推動創新和創業實踐與理論知識相結合的有效途徑，還能為學生提供實踐平臺和導師指導。例如，全國大學生創新創業大賽、挑戰杯、創青春及廣東省“互聯網+”創新創業大賽等高級別競賽，均為學生提供了展示才華的舞臺。

3.5 加強“產學研”合作

政府應提供資金支持和政策激勵，以推動技術轉移，并加強科研機構與企業的合作，進而促進研究成果向商業應用的轉化，具體措施包括金融支持、政策支持等。同時，完善知識產權法律法規對促進“產學研”合作至關重要。此外，為推動科技創新，有條件的企業、高校、科研機構可以與國際頂尖機構開展合作與交流，引進先進的技術和管理經驗，以增強自身的科技創新能力。

3.6 簡化創業流程

在商務環境方面，深圳亟需簡化注冊、融資及審批流程，降低創業門檻。為滿足這一需求，政務服務機構如市場監管局等，應強化政策宣傳與培訓，提供詳盡的就業創業、社會保障及勞動關系等信息指引，并借助移動互聯網的力量，利用公眾號、微博等新媒體平臺進行廣泛宣傳。此舉旨在確保更多創業者了解并有效利用相關政策，提高創業成功率。

3.7 拓展國際合作

2021年，民政部發布的《“十四五”社會組織發展規劃》［16］指出，要穩妥實施社會組織“走出去”戰略，有序開展境外合作，增強我國社會組織參與全球治理的能力，提高中華文化影響力和中國“軟實力”。為了提升市場開放程度，弘揚改革開放精神，廣州和深圳需進一步吸引國際企業和投資者。深圳作為改革開放的縮影，可以推出更友好的外商投資政策，以推動其國際化進程。同時，作為粵港澳大灣區的核心，廣州和深圳應與中國香港、中國澳門等城市加強出入境管理合作，推動人才自由流動，并制定更靈活的工作簽證和居留政策，以促進區域一體化發展。

3.8 廣泛宣傳創業成功案例

在社會文化層面，應積極建立和宣傳成功的創業案例，以此激發更多人的創業激情，強化社會對創業行為的廣泛認同與尊重，同時鼓勵創新思維。在塑造企業文化時，應注重將城市文化與企業文化相融合，從而不斷提升整體文化軟實力，并加強創業團隊的凝聚力和社會歸屬感。例如，可以倡導創業團隊挖掘并融入城市的文化精髓，在項目策劃、產品設計等環節中巧妙地加入城市文化元素，為產品或服務增添獨特的文化價值。

3.9 完善交通和物流等實體基礎設施

為降低企業運營成本，應著力提升城市交通與物流基礎設施水平。同時，優化城市規劃，確保實體基礎設施與創新型產業發展需求相匹配。此外，政府需加大對環保項目的扶持力度，以推動環境問題的解決和可持續發展的實現。完善環保基礎設施，如廢舊資源回收、污水處理、新型清潔能源及空氣和水凈化系統等，構成綠色營銷的關鍵環節。

4 結語

本文的研究基于GEM框架的9個維度，通過定性和定量調查相結合，對廣州與深圳的創業環境進行比較分析。回歸分析結果顯示，創業資本、政府政策、工商注冊流程以及地方文化對兩個城市的創業環境評價具有顯著影響。深圳、廣州應在扶持政策、融資渠道等多個方面發力，加大力度改善創業環境。

5 參考文獻

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［15］吳格.美國百森商學院的創新創業課程設計——以“管理與創業基礎”課程為例［J］.創新與創業教育，2022，13（6）：149-154.

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*2020年度廣東省普通高校特色創新類項目“粵港澳大灣區城市創業環境比較研究”（2020WTSCX112）；2022年度廣東省教育廳青年創新人才項目“新發展格局下大中小企業融通創新模式研究”（2022WQNCX082）。

【作者簡介】鄧春麗，女，佛山南海人，碩士，講師、經濟師，研究方向：工商管理；周佩鈺，女，佛山禪城人，碩士，研究方向：國際市場營銷、新媒體營銷、工商管理；張巍，女，佛山南海人，碩士，副教授，研究方向：市場營銷、工商管理。

【引用本文】鄧春麗，周佩鈺，張巍.GEM框架下的廣州與深圳創業環境比較研究［J］.企業科技與發展，2024（3）：50-54.