加快推進廣西鋁產業高質量發展的思考與建議

摘要：鋁產業是廣西的特色優勢產業，經過30多年的發展和積淀后，已在全國具有相當的競爭優勢。然而，在廣西鋁產業轉型階段，顯露出其規模雖大但實力不強、工藝技術不夠先進、產品結構不夠豐富等問題。近年來，廣西壯族自治區人民政府和相關鋁企業均在探索轉型之路。文章基于自治區政策層面的頂層設計與實施，探討廣西鋁產業未來轉型的可行性策略，旨在為決策者提供參考。

關鍵詞：政策；鋁產業；困境；轉型升級

中圖分類號：F426.32""""""" 文獻標識碼：A""""" 文章編號：1674-0688（2024）03-0055-05

0 引言

習近平總書記2021年4月視察廣西時強調，廣西糖、鋁、機械、冶金等產業在全國具有較強競爭力，要推動全產業鏈優化升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化［1］。為深入貫徹習近平總書記對廣西重大方略要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要、質量為根，推動鋁這一傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，鞏固并提升廣西鋁產業的發展成果和地位， 2022年9月23日，廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過了《關于促進鋁產業高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）［2］，這是廣西首次針對特定產業的高質量發展出臺的法規性決定，就傳統產業來看，全國范圍內尚無先例。在全國電解鋁產能加速向云南等地區轉移之際，《決定》的出臺恰逢其勢，必將推動廣西鋁產業高質量發展取得新成效。

目前，學者們針對鋁產業轉型升級開展了一些研究。例如，蒲冰［3］分析了廣西鋁產業二次創業面臨的困難，從提升電解鋁產能、加大電力體制改革、支持鋁精深加工發展、強化產業服務、出臺鋁土礦保護條例等方面提出了破局思路；文豐玉［4］分析了廣西鋁行業發展現狀及存在的問題，并從產能控制、鏈條延伸發展、資源替代利用、環保等方面提出了思考與建議。李開顏等［5］總結了山東鄒平在實施鋁輕量化發展、拓展再生鋁新路徑、促進項目投資等方面的經驗，為政府、企業推動鋁產業轉型升級提供了參考與借鑒。寇連梅［6］則分析了山東濱州市輕量化鋁新材料裝備制造產業集群發展中遇到的問題，針對如何加快高端鋁發展提出了對策與建議。通過梳理和研究上述文獻，本文將研究方向聚集于探尋廣西推動鋁產業從中低端升級至中高端，實現原材料向新材料的轉變，以及低附加值向高附加值提升的對策。

1 廣西鋁產業發展的基本情況

“十三五”規劃實施以來，廣西鋁產業迎來了重要的轉型與發展階段。通過持續的結構優化和質效提升舉措，該產業在多個方面取得了顯著的進步和明顯的成效。

1.1 產業鏈條日趨完備

廣西從30萬噸氧化鋁、10萬噸電解鋁起家，到近年來強力推進鋁產業“二次創業”，構建目前氧化鋁1 551萬噸、電解鋁280萬噸、鋁材加工500萬噸、再生鋁超300萬噸的生產規模，鋁產業由早期的鋁土礦—氧化鋁—電解鋁產業鏈逐步延伸至鋁加工及精深加工—再生鋁循環的全產業鏈［3］。

1.2 產業集聚效果明顯

鋁產業是廣西重點資源型優勢產業，也是廣西10個千億元行業的重要組成部分，支撐起了全區有色金屬行業的半壁江山。2022年，廣西鋁產業實現工業總產值1 341億元，氧化鋁、電解鋁和鋁材產量均居全國前列［7］。目前，廣西鋁產業主要分布在百色、南寧、來賓和防城港等市；龍頭企業有廣西鋁業集團有限公司、中國鋁業股份有限公司廣西分公司、吉利百礦集團有限公司等；已形成百色新山鋁產業示范園、平果工業區、南寧邕寧新興產業園區、來賓遷江工業園等重點鋁產業集聚區。

1.3 產業地位穩步提升

廣西鋁產業開展“二次創業”以來，氧化鋁、電解鋁、鋁加工及精深加工產能顯著增長，再生鋁實現零突破，在產業鏈條日趨完備的同時，行業排名也得到了穩步提升。2022年，廣西氧化鋁產量為1 279.3萬噸，占全國總產量（8 186.2萬噸）的15.63%，全國排名第3位；電解鋁產量為196.6萬噸，占全國總產量（4 021.4萬噸）的4.89%，全國排名第7位；鋁材產量為271.2萬噸，占全國總產量（6 221.6萬噸）的4.36%，全國排名第5位［8］。

1.4 轉型升級初現成效

在產業鏈日益完備，產業集聚初步形成的基礎上，廣西充分利用現有的鋁產業基礎，聚焦發展新質生產力，加強產業升級改造、優化產業布局，在鋁加工及鋁精深加工產業鏈延伸上取得初步成效。例如，廣西南南鋁加工有限公司精心打造航天航空級高端鋁產品，為中國航天夢想刻下了廣西制造的印記。廣西廣投高純鋁科技有限公司致力于鋁電子材料的研發，掌握了世界領先的偏析法高純鋁提純技術，使鋁純度提升至99.999%，推動電子新材料行業實現質的提升。廣西南南鋁箔有限責任公司緊跟廣西電池新能源產業的發展趨勢，與比亞迪電池廠商達成了電池鋁箔的供貨意向。

1.5 向外“走出去”成效顯著

廣西充分發揮北部灣沿海港口優勢，加快實施“走出去”步伐，主動融入國內國際雙循環新發展格局，積極參與國際產業對接和產能合作。2020年9月，廣西首個利用境外鋁土礦資源的廣西華昇新材料一期 200萬噸沿海氧化鋁項目建成投產后，又布局了廣投北海綠色生態鋁一期項目、北海東方希望氧化鋁（含24 GW光伏組件）一期項目、廣西華昇新材料有限公司氧化鋁及配套項目二期工程200萬噸氧化鋁項目、廣西防城港港口生態鋁產業鏈項目4個利用境外鋁土礦資源進行生產的沿海氧化鋁項目。

1.6 創新能力有所提升

在創新驅動發展戰略的推動下，廣西的創新能力得到顯著提升。目前，廣西鋁產業共有各類工程技術研究中心、工程研究中心、 重點實驗室、科技成果轉化中試研究基地、技術創新中心、企業技術中心等36家。特別值得一提的是，廣西南南鋁加工有限公司成功研發了我國首臺氣墊式連續熱處理生產線，該生產線的成功試運行，不僅打破了國外的技術壟斷，還填補了我國在氣墊式連續熱處理和表面處理工藝上的核心裝備空白。此外，南寧市、柳州市和賀州市依托廣西投資集團有限公司完整的產業鏈資源，積極引進并攻克了航空航天、軍工、汽車、3C半導體等領域所需的高端鋁材關鍵技術，不僅填補了廣西在電子、航空航天等產品的空白，還實現了部分高端產品的進口替代。

2 廣西鋁產業面臨的主要問題

2.1 礦資源保障力不足

廣西雖然是我國鋁土礦儲量最豐富的地區，但是因長期大規模開采，部分礦產區域與永久基本農田、保護區及村莊橋梁等存在重疊，剩余礦石的品位及可開采量均持續下降。據測算，目前廣西的鋁土礦保有儲量僅夠維持未來不到9年的需求［4］。如果考慮鋁土礦品位逐漸降低等因素，可供開采的時間將會更短。在拓展海外礦產資源方面，2023年廣西進口鋁土礦總量約占全國進口總量的10%（2023年我國累計進口鋁土礦1.4億噸），與山東55%的占比相比較［9］，廣西開拓和利用海外礦產資源的能力仍然比較弱；加之相關資源回收再利用體系相對薄弱，礦產資源面臨逐漸枯竭的挑戰，產業供應鏈支撐壓力倍增。

2.2 產品結構亟待優化

廣西鋁產業發展不均衡，其產業鏈普遍面臨“前端龐大、中端薄弱、后端不足”的結構性問題［4］。廣西屬于后發展欠發達地區，產業發展不均衡、不充分的問題仍然突出。精深加工能力欠缺導致前端與中間環節的低附加值、高能耗的采礦及冶煉活動難以有效轉化為后端中高附加值的終端產品。這種以銷售資源和低端加工應用為主導的產業格局，進一步加劇了產業可持續發展和生態環保方面的壓力。2022年，廣西鋁材產量與電解鋁產量的比例為1.38∶1，雖然較2021年上升0.24百分點，但是仍低于全國1.55∶1的平均比例，與山東省1.72∶1的比例相比［8］，差距仍然較大。鋁加工產能中，低附加值的鋁棒、扁錠產能占比為54%左右，剩余46%的加工產能中，盡管具備了航空航天、汽車板、3C泛半導體材料等精深加工的能力，但是體量仍較小。

2.3 產業協同發展程度低

廣西消費品工業不發達，制造業與服務業融合發展不足，雖然近年來廣西的新能源產業取得了長足發展，有望成為拉動鋁行業新的增長極，但是缺乏整車、光伏玻璃等產業，并且現有新能源汽車、光伏等產業的發展水平整體不高、產品定位低端，暫未建立起汽車、電子信息、機械等下游產業消費帶動上游鋁產業發展的協同合作機制。區內鋁產品交易市場還不完善，以市場促產業的發展機制有待強化，增長基礎仍不牢固。

2.4 工藝裝備水平落后

盡管廣西擁有我國首臺套氣墊爐等高端先進設備，但龍頭企業尚未成為能強勁拉動整個行業的“鏈主”，并且受企業體制、規模、資金和技術等多種因素的影響，整體裝備水平不高或不配套，導致精深加工產品種類有限、生產效率低下，同時材料與能源消耗量大、綜合利用率和綜合成品率均不高，產品附加值也相對較低。此外，廣西的大型生產裝備相對落后。在擠壓和鍛造方面，與廣東、山東等省份相比，廣西的生產能力存在顯著差距，尤其是大型設備的制造能力相差甚大。

2.5 要素保障不足

受資源稟賦所限，廣西缺煤、少油、少氣，低價水電資源已基本開發完畢且要“西電東送”，火電價格受近年來電煤供應影響水漲船高，風、光等可再生能源開發成本較高。電力市場交易價格較云南、貴州及全國平均水平高0.2～0.3元/千瓦時［9］；鋁行業受“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）定位影響，項目在融資、出口退稅、用地、用能等政策方面受到限制，不利于產業結構調整和轉型升級；內河航道、大型碼頭等物流設施等亟待改造升級，通關便利化有待進一步提升；深加工方面的高端技術人才短缺，致使關鍵核心技術缺失、原始創新不足，已成為制約產業轉型升級的瓶頸問題。

3 推動鋁產業高質量發展的對策與建議

在全國鋁產能加速向云南等綠色資源富集與具備能源成本競爭優勢的地區轉移、新一輪科技革命和產業變革鋁應用場景蓬勃發展的歷史機遇期，各省都在加速推動鋁產業新舊動能轉換，打造我國鋁高質量發展新高地。例如，山東省印發了《山東省鋁行業“十四五”發展規劃》，云南省印發了《云南省綠色鋁產業發展三年行動（2022—2024年）》，在前有標兵、后有追兵的形勢下，廣西如何完成《決定》所提出的“雙倍增計劃”，本文認為應該從以下幾個方面著手。

3.1 思想要到位，行動要迅速

首先，要迅速組織學習，把握好《決定》編制的思路、重點與目標，以思想站位的提升推動《決定》貫徹的精準性。其次，政府層面應針對《決定》的發展路線，結合“十四五”規劃，加快推進新型工業化建設，工業振興三年行動，大規模設備更新、消費品以舊換新等工作，加快制定相關配套文件。企業要深入開展市場調研，按照《決定》的發展思路盡快調整自己的中長期規劃。此外，政府與企業要加強分工與協作，齊心合力將廣西打造成具有國際影響力的生態鋁生產基地和高端鋁制造基地。

3.2 合理控制本土鋁土礦開采，加快沿海氧化鋁項目布局

一是對廣西礦山年開采量實行配額制，在具備條件的情況下，可根據礦山的品位、開采難易度進行精準控制，限制企業為了追求短期利益而過度采掘高品位、易開采的優質礦。推動企業加大科技創新投入，破解低品位礦的利用技術難題，降低生產成本。二是發揮廣西沿海區位優勢，利用海外鋁土礦資源，建立長期穩定的原材料產業基地，保護區內日益稀缺的鋁土礦資源，延長開采年限，為云南等周邊省近1 000多萬噸電解鋁產能提供原材料保障，提升產業鏈供應鏈的安全性，為資源型地區發展接續產業和替代產業爭取更多的時間，推動資源型地區轉型升級。三是加快布局利用境外鋁土礦生產的沿海氧化鋁項目。在廣西沿海氧化鋁基地建成后，按比例逐年縮小鋁土礦開采量，倒逼企業采購進口鋁土礦，將國外礦產資源轉化成為金屬資源，提升鋁的全社會保有量。

3.3 提品質、增品種、創品牌，培育新增長極

堅持項目為王的原則，依托廣西獨特的區位優勢——背靠大西南，連接粵港澳，毗鄰東南亞，沿江沿海沿邊，結合區內的資源稟賦和產業基礎優勢，按照“1+2+N”的氧化鋁+鋁水、鋁棒+鋁加工發展模式，深入開展增鏈、補鏈、強鏈行動，聚焦汽車輕量化、新能源、電力、包裝、電子電器、高端家居等領域，大力發展鋁精深加工；繼續支持發展航空航天、軌道交通、船舶等高端產品；針對廣西鋁精深加工的薄弱環節，重點提升軋制、擠壓、鍛造、鑄造等工藝技術和裝備水平，增強鋁板帶箔的供應能力。深化滇桂、黔桂、粵桂省際的合作，有序承接產業梯度轉移，通過引入一批新的精深加工合作項目，不斷擴大廣西鋁深加工規模和豐富產品線。例如，面對新一輪的產業結構調整、歐洲能源危機的沖擊，可以通過參股、控股等方式，對一些優質、有潛力的但暫時面臨發展困境的鋁精深加工項目進行投資、兼并或收購，也可以采取產業合作的方式，吸引這些有前景的項目來廣西投資。

3.4 提升產業協同水平，促進聯動融合發展

一是依托上汽通用五菱汽車股份有限公司、廣西柳工機械股份有限公司等現有汽車及機械產業基礎優勢，以及新能源電池產業的發展優勢，圍繞汽車輕量化、新能源電池和新能源裝備等領域對鋁產品日益增長的需求，重點推進鋁箔、裝備輕量化鋁合金材料、先進電子電器與電池用鋁及鋁合金材料等鋁精深加工項目，加快形成完整配套的上下游及跨行業各細分領域協同發展模式，構建上游研發生產、下游拓展應用的協同發展新局面。二是圍繞廣西、云南等西南地區1 300多萬噸電解鋁產能以及未來的鋁精深加工配套項目，瞄準產業鏈條配套空缺，布局投資一批重要項目，補齊產業短板。例如，隨著廣西電池新能源產業做大做強，廢舊電池回收、拆卸、分解循環再利用環節將產生大量的可再生鋁資源，雖然目前尚未達到報廢高峰期，但是可以預先布局，建立穩定的渠道，積累必要的技術與經驗；或是針對西南地區電解鋁產業對陰極、陽極等原材料迅速增長的需求，積極發展陰極炭塊配套產能等，并致力于將這些相關企業培育成專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍，推動其上市，以進一步促進鋁全產業鏈的協同發展。

3.5 強化科技創新，提升裝備實力

一是堅持創新驅動，實施新一輪科技創新支撐產業高質量發展行動，加快關鍵加工人才的引入和培養速度，推動鋁產業科技創新聯合體建設，不斷提升企業的加工轉化增值能力。二是實施精深加工能力提升行動，結合科技創新發展行動，通過技術改造、裝備提升等方式，重點提升軋制、擠壓、鍛造、鑄造等工藝技術和裝備水平，通過引進和升級技術改造高端大型軋制、擠壓、鍛造、鑄造等設備，推動鋁企業向研發設計和終端制造領域延伸，提升其產品供給能力與供給品質。三是鼓勵和引導企業開展節能技術改造，旨在通過改造，降低生產耗能成本，進而減少碳排放，推動產業綠色發展水平的提升。四是通過科技計劃項目立項、科技企業孵化、創新平臺搭建以及校企合作開展“產學研”項目，多措并舉推進產業創新的步伐。

3.6 強化要素支撐保障

一是充分利用內陸、沿海等地區的風電、光伏發電等資源優勢，加快推進風電、光伏發電等新能源項目建設，加快優化鋁產業能源結構，提升鋁產業非化石能源消費的比重，同時理順電解鋁與核電融合發展的路徑，規劃未來風電、水電等清潔能源與鋁產業融合發展的模式，減輕電解鋁用電成本負擔。二是對標國際一流港口，統籌推進港航設施建設，提升港口大型泊位能力，推動港口設施自動化建設，提升口岸通關便利化水平。此外，要繼續拓展西部陸海新通道海鐵聯運班列線路的覆蓋范圍，將云南、貴州等西南地區的鋁產品由通道向國內國外大市場輸送，甚至可依托西部陸海新通道、沿海港口物流成本優勢，以及倉儲交易中心建設，以共同利益最大化為目標，與云南共建飛地沿海鋁精深加工協作園，共享產業大轉移市場紅利，避免同質化競爭。三是穩固提升貿易業務優勢。圍繞廣西鋁產品倉儲交易中心、鋁土礦進口集散交易基地、再生鋁資源進口基地等，充分發揮廣西在鋁產品貿易方面的經驗優勢，以國內頭部貿易企業為標桿開展鋁貿易企業改革，優化資源配置，以及推動體制機制創新，使貿易業務從傳統的低毛利貿易模式向集全過程風險控制體系、供應鏈金融體系、服務生產企業于一體的新貿易模式轉變，形成貿易業務營收與效益穩定增長且風險可控的高質量發展態勢，助力廣西“一中心、兩基地”建設，打造區域性數字經濟高地及廣西特色“新材料商品價格和指數”，提升產業鏈合作的話語權，推動地區貿易經濟的繁榮。四是從加強鋁產業高端人才子女教育保障服務入手，加大高層次人才子女入學優待力度，支持高校依托現代產業學院深化產教融合、校企合作，提升鋁產業人才培養質量。五是用好用足再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構優先保障工業制造業企業的融資需求，重點聚焦制造業中長期貸款“快投多放”，出臺推動金融支持綠色低碳發展的政策，強化綠色貸款資金保障，服務廣西綠色低碳轉型。加快產業鏈與創新鏈、金融鏈、物流鏈、人才鏈深度關聯與融合，增強推進新型工業化的動力與活力。

4 結語

鋁作為重要的基礎原材料，其品種繁多、應用廣泛且具有顯著的戰略價值，是發展戰略性新興產業和國防科技工業的重要支撐，是維護國家資源安全和產業安全的重要領域。當前，中國鋁工業發展環境正在發生變化，鋁資源保障風險更加突顯，產業布局調整加快，低碳經濟催生消費新熱點，國內鋁蓄積量快速增長。廣西作為傳統鋁工業大省，需要進一步認清鋁產業鏈發展的優勢和不足，緊抓產業發展窗口期，沉著應對產業發展水平不高、競爭力不強、高端產品占比不足等挑戰，加快推動產業高質量發展。

5 參考文獻

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［3］蒲冰.關于廣西鋁產業及二次創業的思考與建議［J］.企業科技與發展，2020（5）：12-13.

［4］文豐玉.廣西鋁行業發展現狀及對策［J］.化纖與紡織技術，2022，51（3）：16-18.

［5］李開顏，劉京青.破解鋁產業“成長的煩惱”——鄒平打造產業高質量發展新業態側記［N/OL］.中國有色金屬報，（2022-11-27）［2023-12-01］.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5MDI2NTkyNA==amp;mid=2651757315amp;idx=1amp;sn=856205f3dc8fa49e5043d13458673ceeamp;chksm=bdbd5c288acad53eaa35e7a52cd5590a78748394f2c7a0b0994a13858b4d5df1cf55e5a3ac0famp;scene=27.

［6］寇連梅.濱州市輕量化鋁新材料裝備制造產業集群發展情況報告［J］.中國市場，2023（24）：91-94.

［7］龔文穎，廖志榮.藍天立在南寧調研鋁精深加工產業并召開座談會［EB/OL］.［2023-03-17］（2023-12-01）.http：//www.gxzf.gov.cn/zwhd/t16093273.shtml.

［8］國家數據［EB/OL］.https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=A01.

［9］阿拉丁［EB/OL］.https：//www.aladdiny.com/index.html.

【作者簡介】鄧鋒劍，男，廣西巴馬人，副總經理，研究方向：鋁產業發展規劃與經營管理。

【引用本文】鄧鋒劍.加快推進廣西鋁產業高質量發展的思考與建議［J］.企業科技與發展，2024（3）：55-59.