南寧市新興服務業發展運行監測分析

*南寧市發展和改革委員會項目“南寧市新興服務業發展運行監測分析報告”（NNZC〔2021〕15313號—001）。

【作者簡介】朱曉丹，女，廣西南寧人，碩士，研究方向：宏觀經濟與政策分析；賴承略，男，廣西天等人，碩士，經濟師，研究方向：服務業宏觀政策分析；韋曉霏，女，廣西南寧人，本科，助理城市規劃師，研究方向：宏觀經濟與政策分析。

【引用本文】朱曉丹，賴承略，韋曉霏.南寧市新興服務業發展運行監測分析［J］.企業科技與發展，2024（3）：60-63，81.

摘要：文章基于南寧市新興服務業發展情況及問題分析，重點選取新興服務業中的八大行業進行運行監測。在摸清南寧市新興服務業發展現狀的基礎上，構建PEST-AHP（宏觀環境分析法-層次分析法）評價模型，對2019—2022年新興服務業發展情況進行定性評價。結果顯示，南寧市新興服務業總體趨勢向好但穩定性不足，近年受市場活力衰退等因素影響較大。對此，從企業培育、項目投入、創新推動、政策扶持等方面提出針對性策略，旨在為推動南寧市新興服務業高質量發展提供理論參考。

關鍵詞：新興服務業；運行監測；PEST-AHP模型；對策建議

中圖分類號：F719；F127""""""" 文獻標識碼：Anbsp;"""" 文章編號：1674-0688（2024）03-0060-05

0 引言

新興服務業作為我國現代服務業的重要組成部分，是以信息網絡技術為基礎、以消費需求為拉動力的新服務行業、新服務模式、新服務業態［1］。“十四五”期間，廣西圍繞九大領域重點布局戰略性新興產業，搶占新一輪經濟與科技發展制高點［2］，新興服務業在促進傳統產業轉型升級、推動產業結構優化、增進就業、拉動消費、改善民生等方面發揮了越來越重要的作用。本文基于南寧市歷年國民經濟和社會發展統計公報［3］數據，并補充收集相關行業和企業數據，對新興服務業中的工程技術與設計服務、軟件和信息技術服務業、人力資源服務、租賃和商務服務業、文化藝術業、旅行社及相關服務、新聞和出版業、科技推廣和應用服務業等行業開展研究。 同時，探索建立南寧市新興服務業發展運行監測分析指標體系，定期監測南寧市新興服務業發展狀況，并找出影響發展效益的主要因素，為政府精準施策提供科學依據。

1 南寧市新興服務業運行情況

1.1 發展態勢持續向好

1.1.1 服務業整體規模持續擴大

南寧市近5年第三產業增加值占GDP的比重總體保持在65%左右，成為經濟增長的重點力量。2022年，南寧市第三產業增加值占GDP的比重為65.81%，同比增長1.2%。根據南寧市統計局相關口徑，由于南寧市統計局目前并未統計新興服務業相關數據，考慮到南寧市其他營利性服務業統計范圍與本文對新興服務業行業界定基本一致，故本文以“其他營利性服務業”標準統計數據口徑進行分析。近年來，新興服務業營收逐年上升，2022年全市規模以上其他營利性服務業企業營業收入超700億元，同比增長35.5%，新興服務業對GDP的支撐作用愈加凸顯。2022年南寧特色平臺經濟營業收入同比增長37.8%。

1.1.2 新興服務業服務質量進一步提升

截至2022年底，南寧市規上其他營利性服務業前60企業絕大多數為人力資源、軟件和信息技術服務業、工程技術與設計等新興服務業企業。總部經濟加速發展，浪潮中國—東盟運營總部等一批總部項目加快建設，Smart全球銷售中心正式運營。

1.2 互聯網和軟件信息技術服務業等重點行業支撐新興服務業增長

2022年，南寧市互聯網和軟件信息技術服務業、工程技術與設計服務業、人力資源服務業3個行業全年增速分別達44.2%、51.6%、54.6%，營業收入占全市其他營利性服務業的比重達71.87%，始終是南寧市新興服務業的重要增長動力行業。

1.2.1 軟件和信息技術服務業經營效益穩健提升

2022年，全市規上軟件和信息技術服務業企業營業收入在全市規模以上其他營利性服務業中的占比為28%。其中，廣西梯度科技股份有限公司成功登陸新三板，潤建股份有限公司成功進入“中國軟件百強”企業名單，實現廣西軟件企業進入國家級產業排行榜零的突破；潤建股份有限公司、數字廣西集團有限公司、中國—東盟信息港股份有限公司等7家企業獲得“2022年南寧市服務業龍頭企業”稱號，在全市經濟發展中持續有效地發揮“新引擎”的作用。

1.2.2 工程技術與設計服務業快速增長

2022年，全市規上工程技術與設計服務業企業營業收入同比增長51.6%，較2018年增長65.82%，企業數量較2018年增加57家，在全市規模以上其他營利性服務業中的占比為22.8%。其中，中國能源建設集團廣西電力設計院、廣西交通設計集團有限公司等10家企業獲得“2022年南寧市服務業龍頭企業”稱號。

1.2.3 人力資源服務業運行良好

2022年，南寧市人力資源服務業營業收入增速達54.6%，經營性人力資源服務機構（辦理人力資源服務許可證）總數較2020年增加384家。截至目前，南寧市已培育4家國家級、24家自治區級人力資源誠信服務示范機構（單位），認定廣西錦繡前程人力資源股份有限公司、廣西四方匯通人才服務有限公司等5家人力資源服務龍頭企業，廣西（南寧）人力資源服務產業園核心園區和高新分園揭牌開園，已審定入駐企業71家。

1.3 旅行社及相關服務業等行業領跑新興服務業

旅行社及相關服務業強勢復蘇。2022年，南寧市旅游總人數和總收入均居全區首位，華強方特（南寧）旅游發展有限公司、廣西中國旅行社有限公司等6個單位申報并獲評“2022年南寧市服務業龍頭企業”。南寧市成功創建“廣西全域旅游示范市”，“內街文化創意園”獲評“廣西旅游休閑街區”。

1.3.1 文化藝術業恢復活力

2022年，南寧市廣播、電視、電影和錄音制作業（不含電影放映）、文化藝術業、娛樂業營業收入同比增長21%；廣西文化藝術中心等2家單位獲評“2022年度自治區文化產業示范基地”；廣西南寧聚象數字科技有限公司等5個單位獲評第二批自治區文化“雙創”示范企業。

1.3.2 新聞出版業提質增效

截至2022年底，南寧市新聞出版業快速發展，成功舉辦首屆南寧藝術書展，帶來近20場先鋒藝術活動。“十四五”以來，廣西教育出版社共有17個項目先后入選國家重點出版規劃。

2 新興服務業存在問題及其原因

2.1 服務業規模偏小，龍頭企業數量偏少

2022年南寧全市第三產業增加值為3 434.03億元，整體規模僅為杭州（12 787億元）的1/4。新興服務業企業“低、小、散”問題突出，獲得“2022年南寧市服務業龍頭企業”稱號的97家企業中，新興服務業企業不到半數，新興獨角獸企業、瞪羚企業、行業隱形冠軍企業欠缺。

2.2 行業結構不優，經濟效益不高

從服務業內部結構來看，仍是以傳統服務業為主，高端服務業的占比不高。南寧市新興服務業尚處于加快建設階段，2022年南寧市規上其他營利性服務業營收占全部規上服務業營收的46.5%，傳統服務業仍占大頭。

2.3 投資力度不足，抗風險能力較弱

一是新興服務業重點項目對生產性服務業領域的投入不足。“十四五”時期新興服務業重點項目中，文化旅游類項目投資總額占總投資的比重高達69.97%，而涉及工業相關的生產性服務業項目投資占比偏低。二是單一產業投資依賴度較強，難以分散風險。南寧市“十四五”時期新興服務業重點項目集中在文化旅游類。

2.4 科技投入較少，“兩業”融合度不高

一是科技研發經費偏少。2022年，南寧全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費約為65.1億元，占GDP的比重為1.25%，不及全國平均水平（2.54%）的一半。二是新興服務業與制造業融合度不高。目前，大部分制造業企業仍采用內部化服務模式，缺乏服務外包降低成本的理念，使“兩業”融合進程受阻。

2.5 政策針對性不強，發展環境待優化

一是現有政策多以普適政策為主，針對性有待加強。與杭州、成都等城市相比，除工程技術與設計服務業外，對具體業態培育導向性不夠突出。二是獎補手段較為單一，獎補政策總量偏少。南寧市針對新興服務業的資金扶持方式多以直補為主，新興服務業相關獎補政策文件出臺較少，少于杭州、武漢等發達城市。

3 模型構建與評價

3.1 監測評價思路

鑒于國家目前針對新興服務業仍未建立規范的統計指標體系，各地新興服務業相關數據公開程度和統計指標差異較大。為了實現對南寧市新興服務業發展情況的及時監測和客觀評價，基于市場調研，采取定性與定量相結合的方法，通過構建指標體系與分析評價模型［4］，對2019—2022年南寧市新興服務業發展情況進行縱向對比。

3.2 指標選取及模型構建

3.2.1 指標選取原則

采用層次分析法（AHP）將需要決策的問題按總目標、評價準則、方案的順序分解，其中目標指預定目標或理想結果；準則指實現目標所涉及的中間環節（一般為影響因素）；方案指為實現目標制定的各種措施、決策方案。指標選取遵循科學性、易得性、代表性等原則，根據《南寧市服務業提升發展三年行動方案（2021—2023年）》《南寧市現代服務業發展“十四五”規劃》等政策文件的要求，結合市場調研情況和PEST（宏觀環境分析法）的分析結果，參考相關文獻和進行多輪專家咨詢，構建了南寧市新興服務業發展運行監測分析指標體系，包括1個目標（一級指標）、4個準則（二級指標）、13個指標方案（三級指標）。

3.2.2 指標權重確定

針對定性指標，根據AHP模型設計調查問卷，通過專家打分法，利用Excel編制權重計算表和矩陣關聯計算表獲得主觀權重［5］；針對定量指標，采用熵值法對指標數據進行運算處理，獲得客觀權重（Wj），計算公式如下：

[Wj=1?Ein?i=1nEi]""""""""""""""""""""""""" （1）

其中：[Wj]表示指標的權重，[Ei]表示信息熵，n表示設定的指標數。

各影響因素權重見表1，數據樣本區間為2019—2022年。

從權重計算結果來看，二級指標對南寧市新興服務業發展的影響程度從高到低的排序為經濟市場環境（E）gt;社會文化環境（S）gt;技術模式環境（T）gt;營商環境（P）；三級指標中，政策環境、新增企業數量、消費市場與潛力等因素均占有較大權重。

3.2.3 監測模型構建

對指標進行標準化處理，可以使不同指標得到統一量化而進行綜合評分，從而衡量行業發展水平。對定量指標通過正態歸一化處理，即令第i個指標xi近5年中的最小值[xsi]為基本值，最大值[x?i]為滿意值，計算各指標的標準評分[di]。計算公式如下：

[di=xi?xsix?i?xsi]"""""""""""""""""""""""""""""" （2）

用線性加權綜合法，建立南寧市新興服務業運行監測PEST-AHP模型［6］：

S=[j=1m（i=1ndiWi）Kj]"""""""""""""""""""""" （3）

其中：S為南寧市新興服務業發展運行情況的總分值，[di]表示指標i的標準評分，[Wi]表示指標i的權重值，[Kj]表示第j個準則層的權重值。

3.3 南寧市2019—2022年新興服務業發展情況分析

3.3.1 模型實證結果

依據南寧市新興服務業運行監測PEST-AHP模型，計算2019—2022年南寧市新興服務業發展情況得分（見表2）。

綜合考慮指標權重及指標標準化的要求，將總分的60%即0.6設為合格標準（見表3），根據各二級指標、三級指標得到的總分，監測和客觀評價南寧市新興服務業不同時期的動態發展情況。

3.3.2 南寧市新興服務業運行監測結論分析

總體來看，2019—2022年，南寧市新興服務業總體保持向上發展態勢。其中：2019年南寧市新興服務業處于發展一般階段，2020年得分較2019年有所下降，2021年提升到發展良好階段，2022年回落至發展一般階段。

一是營商環境持續優化。近年來，南寧市新興服務業營商環境得分穩步提升，陸續出臺的《南寧市人民政府關于印發南寧市支持2022年其他營利性服務業穩主體激活力若干措施的通知》《南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市科技創新發展“十四五”規劃的通知》等一系列規劃政策、鼓勵措施，形成營商環境多元化制度體系。

二是社會文化環境逐步改善。新冠病毒感染疫情對新興服務業發展運行沖擊較大，商務活動指數維持在較低水平，對釋放服務市場潛力、激發企業質量活力產生了不利影響。但是，南寧市新興服務業消費權益保護體系較為完善、消費者滿意度保持較高水平，整體得分為中上水平，南寧市新興服務業展現了良好的韌性，總體發展勢頭穩中向好。

三是技術模式環境穩定性有待加強。南寧市全社會研發經費投入總量逐年提高，2019—2022年投入總額年均增速為6.70%，全市研發經費總量再創新高；但Ramp;D經費與GDP之比逐年降低，距離全國平均水平（2.44%）還有一定的差距。其中，高校研發投入連續兩年下降，年均降幅達21.8%，對南寧市研發投入和強度帶來直接影響。領軍人才中新興服務業行業相關人才占比變化幅度大，新興服務業人才隊伍結構相對薄弱。整體得分在中上水平，創新支撐高質量發展能力仍需提升。

四是經濟市場環境有待改善。2019—2021年南寧市新興服務業保持了較好的發展態勢，產業規模不斷增長；2022年南寧市規上企業營業收入總額及占比、規上新興服務業企業總數較前幾年都有所增加，但新增企業數量占比卻是近4年最低，總體得分降低。部分原在庫企業如青秀區廣西誠典機械設備租賃有限公司、邕寧區廣西宏鋒工程機械租賃有限公司等因經營困難已注銷退庫，升規納統潛力企業基礎薄弱，無法有效帶動相關產業鏈、區域經濟的發展。

4 推動南寧市新興服務業高質量發展的對策建議

4.1 龍頭帶動，壯大新興服務業規模

強化新興服務業產業聯動，推動產業開放發展。一是促進“兩業”融合發展，推動服務業與制造業融合發展。二是加大企業培育力度，培育和引入一批具有國際競爭力、區域影響力、產業帶動力的龍頭企業和總部企業，引導扶持一批成長性好、競爭力強、發展潛力大的中小型服務企業。三是推動全方位協同開放發展，爭取國家服務業擴大開放綜合試點，積極探索建立跨區域園區協同發展機制，強化與東盟國家的功能對接和互動。

4.2 重點突破，優化新興服務業發展結構

圍繞高端引領、創新驅動、融合發展3個方向，進一步優化新興服務業發展結構。一是鞏固提升優勢新興服務業行業規模，融合發展軟件和信息技術服務業，做大專業技術服務規模。依托廣西（南寧）人力資源服務產業園，建立跨省人才集團，推動人力資源服務升級。二是發揮服務業對產業特色化發展的支撐作用。做大做強科技推廣和應用服務業。建立健全南寧承接粵港澳大灣區、長三角等先進地區科技成果轉化的梯度模式，推進節能環保服務業態模式創新，形成一批具備咨詢、監測、治理和運維等全鏈式服務能力的環保服務業龍頭企業。三是挖掘本地特色新興服務業發展潛能。升級會議展覽及相關服務，打造具有南寧特色的龍頭展會和專業品牌展，推動文化旅游業特色化發展，大力培育“+文旅”新業態。

4.3 項目導向，提升新興服務業投資效率

堅持“項目為王”，以有限的資源牽引出更多產業效益，為新興服務業發展提升效率。一是優化新興服務業載體建設。依托產業園支持重點新興服務業集聚發展，推動南寧高新技術產業開發區、南寧經濟技術開發區、廣西—東盟經濟技術開發區等重點工業園區優化產業結構，延伸發展生產性新興服務業。加強公共服務平臺建設，逐步形成功能完善、支撐明顯的公共服務平臺體系。二是加大新興服務業重點項目投入力度。對軟件和信息服務業、現代商貿、文化旅游、科技服務等重點領域，加大相關基礎設施投入力度。三是積極謀劃儲備新興服務業重點領域項目，引導支持外商投資企業向在邕重點開放平臺聚集。

4.4 創新驅動，鼓勵新模式新業態百花齊放

深入實施創新驅動發展戰略，增強“首府服務”發展新動能。一是積極培育新模式新業態。積極將平臺經濟、數字經濟、夜間經濟等新業態打造為新的經濟增長點，大力推動線上線下消費有機融合。二是建設創新型人才梯隊，加強高端人才集聚，推行重獎引才、以才引才和渠道引才，吸引南寧籍、廣西籍優秀學生畢業后回邕就業、創業。引導高等院校、職業學校和培訓機構增設服務業領域的緊缺專業。

4.5 政策引領，優化產業發展宏觀環境

加強政策實施效果研判，不斷完善新型服務業支持政策體系。一是完善與細分行業支持政策體系。參考杭州、成都、武漢等先進城市的經驗和做法，對各行業出臺細分政策。二是建立政策定期評估更新機制。建立智庫，定期對南寧市現行新興服務業政策實施效果進行調研和評估。三是建立政策工具箱。常態化充實與完善政策儲備工具箱，包括政策工具（如調整利率、準備金率等）、財政政策工具（如調整稅收、支出等）、產業政策工具（如支持特定行業發展、優化產業結構等）以及其他類型的政策工具等，以更好地應對各種挑戰，促進經濟社會的高速發展。

5 結語

綜上所述，新興服務業運行監測對提高新興服務業水平、促進新興服務業長遠發展具有重要意義。本文建立PEST-AHP模型，計算南寧市新興服務業發展情況，并提出一系列舉措確保新興服務業工作的有效落實，為新興服務業高質量發展奠定基礎。同時，本文研究還存在一些不足，如各行業數據缺少一致的統計口徑、AHP方法存在主觀性等，本文嘗試建立一個相對實用的指標體系與評價模型，在實踐中仍需不斷修正完善，以適應新興服務業行業及國民經濟發展需要。

6 參考文獻

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［3］廣西南寧市統計局網站［EB/OL］.［2023-12-07］.http：//tj.nanning.gov.cn/tjsj/tjgb/.

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