教育強國建設的多維起點、內涵意蘊與主體行動

摘要：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。新時代，加快建設教育強國，需要從中國建成世界規模最大教育體系、中華優秀傳統文化基因和中國教育發展的主要矛盾方面準確把握教育強國的多維起點。需要從本體論、功能論、語境論分析教育強國的內涵。需要利益相關主體協同發力，辦學主體要提升支持力，加強資源保障；行政主體要提升決策力，增強政策供給；校長要提升領導力，優化學校運行；教師要提升教育力，增值專業資本；學生要提升學習力，培養發展活力。

關鍵詞：教育強國；多維起點；內涵意蘊；主體行動

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

本文系國家社會科學基金2022年度重點課題“我國義務教育均衡發展和城鄉一體化問題研究”（課題編號：22AZD097）研究成果。

加快建設教育強國是國家重大戰略部署。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”[1]。這一論述強調了教育強國建設的重要地位。2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到，“到二〇三五年，我國建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”[2]。建成教育強國成為國家五年規劃和遠景目標的重要內容。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中提到，“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐需要加快建設教育強國、科技強國、人才強國”[3]，對教育強國進一步提出了“加快建設”的要求。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習中強調，“加快建設教育強國，為中華民族偉大復興提供有力支撐”[4]。從建設教育強國到加快建設教育強國，教育強國建設的重要戰略地位在政策層面不斷得到彰顯。

一、教育強國建設的多維起點

加快建設教育強國是新時期我國處理國家與教育發展關系的重要戰略議題。回溯改革開放以來的教育發展歷程，教育與國家關系定位壓茬推進，具有鮮明的時代特征。不同時期發展教育，都需要明確教育發展起點。新時期，加快建設教育強國，需要充分考慮其體量起點、文化起點和任務起點。

（一）體量起點：世界規模最大教育體系

2021年，《中國的全面小康》白皮書指出，中國已建成包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內的當代世界規模最大的教育體系[5]。2022年，我國共有各級各類學校51.85萬所，各級各類學歷教育在校生2.93億人，專任教師1880.36萬人，其中學前教育毛入園率89.7%，義務教育鞏固率95.5%，高中階段毛入學率91.6%，高等教育毛入學率59.6%[6]。義務教育全面普及，學前教育、高中階段教育、高等教育普及率不斷提高，教育發展水平不斷提升，為教育強國建設提供了堅實的基礎。

建成世界規模最大教育體系是我國加快建設教育強國的體量起點。從我國目前的教育強國指數來看，2022年，中國教育強國指數居全球第23位，比2012年上升26位，是全球進步最快的國家[7]。建設教育強國必須以世界規模最大教育體系為起點，鞏固教育機會普及成果，通過持續的人員供給、資源供給和制度供給為教育強國建設提供人財物力與政策支撐。當前，我國義務教育發展目標定位由基本均衡轉向優質均衡，學前教育由基本普及轉向普惠，高中階段教育由基本普及轉向多樣化，高等教育由普及化轉向高質量。伴隨著各級各類教育供給能力提高與學齡人口總體下降，我國教育供需失衡矛盾將逐步得到緩解，人均受教育年限將不斷提高。新時期，加快建設教育強國必須以教育體量大國為起點，逐步提升各級各類教育質量水平。

（二）文化起點：中華優秀傳統文化

2018年，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，“中華優秀傳統文化是中華民族的文化根脈，其蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，不僅是我們中國人思想和精神的內核，對解決人類問題也有重要價值”[8]。文化是由人自己編織的意義之網[9]，中華優秀傳統文化根植于中國人民心中，鑄就了中華民族的文化基因，更為中華兒女接受教育提供了強大精神動力。無論是從國內人民對接受教育的重視，還是從海外華裔群體接受高層次教育的占比，都可以考察中華優秀傳統文化對人們接受教育的正向影響。2019年，美國國家教育研究中心（NCES）發布《2018年種族和民族教育現狀和趨勢》（Status and Trends in the Education of Ethnic and Ethnic Groups 2018），指出2016年，美國18至24歲年輕人的大學入學率為41%，亞裔為58%，華裔為78%[10]。積極求學是中華優秀文化傳統，是加快建設教育強國的文化起點。

建設教育強國必須積極挖掘、弘揚中華優秀傳統文化，重塑當下的教育文化生態。從教育目標看，中華傳統文化強調“內圣外王”。《大學》中曾提出“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”[11]八條目，即八個步驟。八條目為每個讀書人提供了從獲取知識到治國安邦的順次性學習目標，提供了分層次發展的多種可能性。這與中華傳統文化中提倡的耕讀教育思想一致，耕讀教育思想將“耕”與“讀”相結合，提供了一種“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的人生志趣，將人的讀書與求學保持在最自如的狀態。從學習態度看，中國古代有“錐刺股”“頭懸梁”的說法，成為勸勉讀書人刻苦勤奮的名言警句。中華優秀傳統文化認可讀書是一個勤奮刻苦的過程，“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟”素來是值得肯定的求學態度。建設教育強國必須傳承勤奮刻苦的中華優秀教育傳統，辯證處理興趣樂學和勤奮刻苦的關系，建立起學生的學習責任感。

（三）任務起點：中國教育發展的主要矛盾

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[12]。隨著社會主要矛盾的轉變，我國教育發展的主要矛盾也由人民對有學上的需求與教育機會供給不足的矛盾轉變為人民對優質教育的需求與教育不平衡不充分發展之間的矛盾[13]。教育發展的主要矛盾的轉變表明我國教育發展的主導任務的轉變。破解中國教育發展的主要矛盾，推進中國教育高質量發展成為加快建設教育強國的主導任務。

建設教育強國必須明確新發展階段教育發展的主導任務。中國是社會主義性質的國家，這決定了當我國經濟發展到一定水平且能夠支撐公平而有質量的教育的時候，我國的教育必須是公平的、普惠的，保障人民群眾既能“有學上”，又能“上好學”是教育發展的重要目標。2010年底，全國2856個縣（市、區）全部實現“兩基” ，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%[14]。“兩基”目標的實現為我國義務教育發展目標從基本均衡轉向優質均衡提供了堅實的基礎。在城鄉經濟社會發展不平衡的宏觀背景下，我國教育發展最大的不平衡是城鄉教育發展不平衡，最大的不充分是農村教育發展不充分[15]。建設教育強國必須高度重視農村教育的發展問題，從化解農村教育發展難題推進教育矛盾的解決，加快建設教育強國，助力社會主義現代化強國建設。

二、教育強國的內涵意蘊

梳理教育強國研究文獻可以發現，學者們對教育強國做出了較為一致性的界定，既指向“教育強的國家”，也指向“通過教育使國家強盛”[16-18]。在不同的視域下理解教育強國，有不同的內涵，可以從本體論、功能論和語境論進行分析。

（一）教育強國的本體論內涵

從本體論看，教育強國即是教育強的國家。我國已建成世界上規模最大的教育體系，這為我國建設教育強的國家奠定了體量基礎，我國教育的發展方向由建設教育體量大國轉向了建設教育強國。

建設教育強國必須從教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化[19]多維度發力。教育理念是教育活動的指引，建設教育強國必須全面更新教育理念，遵循立德樹人的根本要求，在全社會進一步弘揚尊師重教的良好風尚，尊重教育發展規律，注重德智體美勞全面發展，形成對教育發展的理性認識。建設教育強國必須建設高質量教育體系，必須不斷推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，學前教育、特殊教育普惠發展，高中階段學校多樣化發展，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新[20]。建設教育強國必須建立先進的教育制度，保障學生接受公平、高質量的教育，保障教育持續、健康發展，營造良好的教育生態。建設教育強國必須保證教育內容體現教育性與時代性，滿足學生發展需求與經濟社會發展需求。建設教育強國必須保證教育方法先進，合理運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段，因材施教，促進學生全面、充分、可持續發展。建設教育強國必須保證教育治理能力與治理體系的現代化，根據多元教育主體優勢能力領域，科學劃定育人職責邊界，壓實各主體責任，形成最大化教育合力。

教育強國的概念在區域層面的演繹使用可以擴展為教育強省、教育強市、教育強縣以及教育強鎮。以教育強省為例進行分析，本體論視角下，教育強省建設定位于“建設教育強的省份”。建設教育強的省份必須關注省域教育布局與省際教育競爭關系。在省級統籌、以縣為主的教育管理體制下，縣域教育必須合理布局，保證教育資源均衡配置，保障方便公平的教育機會。建設教育強的省份，要統籌區域各級各類教育，避免區域教育惡意競爭、過度競爭，保證各級各類教育互促協同發展。

（二）教育強國的功能論內涵

教育強國建設的目的在于通過教育使國家強盛，在于以強教促進強國，這是教育強國建設的功能論內涵。以強教促進強國要求教育要適應強國建設，要適度超前于強國建設，充分發揮“教育是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[21]作用。

教育發展優先于國家建設，通過教育使國家強盛是我國教育發展的一個重要傳統。《學記》中就已提到，“是故古之王者建國君民，教學為先”[22]，將教育發展置于國家建設和民眾治理的首位。當今社會，教育更多地被看成是具有生產性的人力資本投資，教育優先發展成為一種共識。1972年，聯合國教科文組織曾提出教育先行，并認為這是當代三種新的現象之一，值得特別注意[23]。我國在多項重要政策文件中多次強調“優先發展教育”，通過教育的發展帶動整個社會的全面發展。2023年，習近平總書記提出，“建設教育強國是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導”[24]。這說明建設社會主義現代化強國，教育強國的重要作用不容忽視，教育尤其是高等教育作為科技、人才與創新的基礎性、戰略性支撐，必須要承擔起人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命[25]。堅持立德樹人，為加快建設教育強國培養需要的現代化人才；依托科學研究，為加快建設教育強國解決“卡脖子”和“啞嗓子”問題；對接國家重大戰略需求，服務加快建設教育強國的時代需要；傳承中華優秀傳統文化，為加快建設教育強國厚植文化自信；開展國際交流合作，為我國加快建設教育強國借鑒他國智慧，傳播教育強國建設的中國經驗與中國方案。

從教育強國的概念在區域層面的演繹使用來看，功能論視角下，教育強省建設定位于“以強教促進強省”。在關注教育對強省建設的重要作用時，必須重視教育收益外溢問題。從教育辦學主體與教育收益主體來看，各省承擔了各自省域的主要教育發展任務，是教育經費、教育資源投入的主體。當省域教育獲得了較大的發展而一流人才外流時，往往無法保證培養的一流人才為本省域的強省建設做出貢獻，產生教育收益空間溢出效應。以強教促進強省建設，必須正確認識教育收益空間溢出效應，確保省域教育優先發展戰略實施。

（三）教育強國的語境論內涵

教育強國建設是在社會主義現代化強國建設過程中推進的，強教是強國的一部分，這是教育強國的語境論內涵。黨的二十大報告提到，新時代新征程中國共產黨的使命任務要全面建成社會主義現代化強國，到二〇三五年，我國發展的總體目標包括建成教育強國[26]。建設社會主義現代化強國要求國家經濟社會文化等各方面建“強”，在建設社會主義現代化強國這一宏觀政策語境下，教育必須建“強”。

強教建設是伴隨著社會主義現代化強國建設而行的，強教建設是與之相匹配的，但也可能是落后的。在一個國家經濟社會發展程度不高的語境下，教育會被看作一種具有消費屬性的活動，教育建設可能是落后性的。但是，這種落后并不是完全不合理的，盲目、過度發展教育可能會造成教育資源的浪費，錯位社會需求。隨著經濟社會發展到一定水平，為了更好地滿足經濟社會發展水平對專業性人才的需求，教育發展成為與強國建設相協調的一部分。

從教育強國的概念在區域層面的演繹使用來看，語境論視角下，教育強省建設定位于“強教作為強省的一部分”。強調教育強省是強省建設的一部分，必須關注教育發展不充分、不均衡問題。由于強省建設是經濟、社會、文化、教育等多個領域協同發展的結果，加之教育收益外溢效應，省級政府關注教育發展很可能存在一定的經濟理性考量，可能會優先將省域經費、資源投向具體的經濟社會領域，優先保障短期可以預見收益的領域。強調強教是強省的一部分，就需要正確認識到教育強省建設給省域和國家發展帶來的長期收益，避免追求單一指標的強，注重教育強的協同作用，通過延長省域人口受教育年限，提升人口素質，為強省建設、強國建設提供重要人力資本支持。

三、教育強國建設的主體行動

建設教育強國是不同利益相關主體的共同任務，加快教育強國建設需要各利益相關主體的協同發力。裴娣娜教授曾構建了以區域性決策力、校長領導力和學生學習力組成的基礎教育未來發展的基本模型——“三力模型”[27]。從教育強國建設角度來看，多元主體行動可能涵蓋了辦學主體的支持力保障、行政主體的決策力支撐、校長的領導力提升、教師的教育力增值和學生的學習力培養的不同利益相關主體行動力模型，即教育強國建設的“五力模型”。

（一）加強辦學主體支持力保障

加快建設教育強國，辦學主體的行動是主導性的。辦學主體必須在教育強國建設中充分發揮支持統領作用，把教育發展放在優先發展的戰略地位，不斷提升對教育事業發展的支持力，從資源保障著手，保證教育強國建設行穩致遠。

2023年6月，《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》的總體要求提出，“到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要”[28]。建設教育強國，辦學主體必須保證教育資源的有效投入。辦學主體要從保障教育經費“三個增長”、完善學校標準化辦學條件和推進優質師資供給方面提供支持，全面提高基本公共教育服務水平，為加快建設教育強國提供支持力。教育經費是支持教育強國建設的基礎。辦學主體既要保證教育經費的充分性，以支撐教育活動順利有序實現，又要積極優化教育經費結構，將教育經費配置到影響教育強國建設的關鍵領域和關鍵環節，保障教育發展水平的不斷提升。辦學條件是支持教育強國建設的硬件基礎。辦學主體必須積極推進學校辦學條件的標準化、均衡化建設，從保障校舍安全、充分到設施設備達標、更新，再到信息化建設配置、完善，不斷促進教育活動的高效運轉。教師隊伍是支持教育強國建設的人力基礎。辦學主體要通過提高工資待遇和完善工作環境增強教師崗位吸引力，優化教師勞動力市場，吸引優秀人才進入教師職業。

（二）增強行政主體決策力支撐

加快建設教育強國需要教育行政主體積極提升獲得相關數據的意識，提取有用信息的技能，得到結構性證據的能力，進行基于證據討論、判斷與決策的素養[29]，做出有效的決策。行政主體可以通過提升教育決策能力和循證決策水平保障決策的規范性與科學性。

一方面，行政主體必須提升教育決策能力。行政主體進行教育決策的前提是必須具備充分的教育知識，科學的教育理念，對當前的教育發展狀況有著準確的掌握，理解教育現實，并能夠及時進行教育決策與反思。行政主體進行教育決策時，必須關注教育的可持續發展、學校的有序發展、教師的增值發展和學生的健康發展，提升對教育政策的理解、制定、執行的能力。通過自覺學習和科學規范的決策實踐不斷提升決策力。

另一方面，行政主體必須提升循證決策水平。行政主體進行循證決策必須避免憑主觀好惡進行決策，要主動克服管理慣性，進行基于證據和新的政策要求的科學決策。必須在充分理解相關信息內涵的基礎上學會建立不同信息的規律性關系，能夠界定教育決策目標與教育目標達成度，并能夠分析達成與沒有達成的多元影響因素，找出關鍵因素，判斷解決方案的科學性與可行性，尋找進一步解決問題的可能方案[30]。行政主體要認真貫徹落實黨中央和地方政府的教育政策，充分考慮多元利益相關主體的教育發展訴求，協同利益相關主體進行教育發展規劃，根據教育發展需求做出因地制宜的教育決策。行政主體必須依法依規依政策行動，提高決策的科學性，推進教育治理體系和治理能力現代化建設。

（三）促進校長領導力提升

加快建設教育強國，學校是教育變革的基礎單位。在有序提升學校的辦學效益和辦學水平過程中，必須充分發揮校長的領導力。校長領導力指學校根據辦學定位和培養目標，調動教育資源進行學校改革與創新，提升學校品質力的能力[31]。自2013年以來，教育部先后印發《義務教育學校校長專業標準》《普通高中校長專業標準》《中等職業學校校長專業標準》《幼兒園園長專業標準》，分別從規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境六個方面對各級各類學校校長的專業職責予以要求[32][33]。要提升校長的領導力，需要從加強校長對學校的價值領導、教育領導和制度領導著手，不斷激發學校辦學活力，為教育強國建設注入發展動力。

加快建設教育強國，校長必須在校園價值氛圍上進行統籌領導，要加強教風學風建設。價值領導力是指有意識地運用人類基本價值、社會主流價值和組織特殊價值原則，去規范、引導和整合組織成員的個體價值觀念，以解決管理工作中存在的問題、實現組織目標和遠景的能力[34]。在教風建設上，中華傳統文化中對教師的定位為“師者，人之模范也”“師者，所以傳道授業解惑也”。樹立良好的教風，要讓那些具有“心有大我，至誠報國的理想信念”“言為士則，行為世范的道德情操”“啟智潤心，因材施教的育人智慧”“勤學篤行，求是創新的躬耕態度”“樂教愛生，甘于奉獻的仁愛之心”“胸懷天下，以文化人的弘道追求”[35]的教育家型教師成為一所學校中最受尊敬的教師。在學風建設上，中華傳統文化素有“三更燈火五更雞，正是男兒讀書時”的學習風氣。樹立良好的學風，要讓那些潛心學習、學習有法、學習有效的學生成為一所學校中最受肯定的學生，以此來引導、塑造一所學校良好的教育文化生態。

加快建設教育強國，必須提升校長的教育領導力。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學”[36]。校長必須具備教育專業知識與能力，能夠正確地從專業教育者視角理解、領導學校教育教學活動，保證國家課程和地方課程的貫徹落實，積極開發校本課程，努力成為一所學校中最懂學校、最懂教師、最懂學生的人，成為教育家型校長。

加快建設教育強國，必須不斷提升校長的制度領導。2022年，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，提出支持和保證校長行使研究擬訂和執行學校發展規劃、基本管理制度、內部教育教學管理組織機構設置方案的職權[37]。良好的制度建設能夠為學校穩定有序運行提供支撐，保障學校活動有制可依、有規可守、有序可循，減少了學校管理的隨意性。校長要掌握學校基本管理知識與政策，善于給學校建章立制，建立健全學校的管理、激勵等各項規章制度，提高依照規章制度科學、規范、高效管理學校的水平。

（四）強化教師教育力增值

強教必先強師。加快建設教育強國離不開教師的教育力。習近平總書記強調，“要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”[38]。要增強教師的教育力，需要從提升教師的人力資本、社會資本和決策資本著手，以專業資本促進教師教育力增值，推進教育理念和教育實踐互促共進，保障教育教學活動專業有效。

加快建設教育強國，必須提升教師的人力資本。人力資本是教師作為專業從教個體具備的專業能力[39]，是教師開展教育教學工作的基礎。教師要提升自身的教育力，必須超越簡單的學歷主義，破除靜態知識思維，樹立終身學習理念，更新自身專業知識，鍛造扎實的知識功底，不斷回應教育發展新需求。尤其是信息化時代，教師要提升自身的信息化素養和信息化能力，強化信息技術賦能教育教學，保證教育教學的優質高效。

加快建設教育強國，教師的社會資本必須得到重視。教師的社會資本是教師群體的質量[40]，對教師的專業發展具有重要意義。《學記》中提到，“獨學而無友，則孤陋而寡聞”[41]，要實現教師教育力增值，必須充分認識到教師群體的作用，重視教師學習共同體的重要性。要充分利用教師群體這一學習資源和動力，滿足教師群體的專業發展需求，促進教師群體全員發展，助力教育強國建設。

加快建設教育強國，教師必須努力從“教書匠”向教育家型教師轉型。2018年，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出“到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師”[42]。教師要成長為教育家型教師，必須不斷提升自身的決策資本。教師的決策資本是隨著時間不斷發展的判斷與專業能力[43]，是教師能夠在具體教育情景中，恰當運用專業知識做出正確的教育決策，解決具體教育問題的能力，是一種時間維度和實踐維度上的專業智慧。教師必須保證自身能夠及時、準確判斷當下教育情境，確定恰當處理問題的行動方案，采取合理的教育行動，提升綜合能力，促進教育力增值。

（五）重視學生學習力培養

教育強國建設最終表現為能否培養出拔尖創新人才。拔尖創新人才的標志性指標是學生的學習力。學習力是指一個人的學習動力、學習毅力、學習能力和學習創新力的總和，是人們獲取知識、分享知識、運用知識和創造知識的能力[44]。培養學生的學習力，需要從充分認識學生的學習興趣與動力、學習毅力與習慣、學習能力與策略做起，促進它們協同提高，激發學生學習創新力，保障學生的持續發展、充分發展。

加快建設教育強國，培養拔尖創新人才需要重視學生學習興趣與學習動力的培養。在應試教育的彌散性影響下，學生的學習興趣往往是缺乏的，甚至是被扼殺的，學生的學習動力被“考一個好分數”和“考一個好大學”裹挾。要培養學生的學習動力需要從破除應試思維做起，糾正對絕對分數的青睞，積極關注自身成績的相對增值。要根據學生的學習水平、學習困惑建立有效的學習起點，根據學習起點確定適合的學習任務與內容，激發學生的學習興趣與學習責任感，強化終身學習意識。

加快建設教育強國，培養拔尖創新人才需要重視學生學習毅力與學習習慣的培養。信息化時代，學生在學習過程中很容易快捷地得到外部幫助、獲得解決問題的答案，缺乏自主學習，深度思考，識別、提出、解決問題，以及反思學習過程的長期體驗與經歷，導致學習毅力不足、學習習慣不穩定。學生要培養自身的學習毅力、養成良好的學習習慣，可以從堅定學習目標做起，努力進行認知和行為改變，長期堅持，用毅力來抵抗形成良好學習習慣初期的不適感，用習慣來降低動用學習毅力進行學習行動時的痛苦感。

加快建設教育強國，培養拔尖創新人才需要重視學生學習能力與學習策略的培養。在當前的教育體系內，學生的知識學習與能力培養常常被限定在應試教育的考綱范圍內，在這個范圍內，學生的基礎知識是扎實可靠的，學生能夠準確解決一個不超越這個知識范圍的問題，能力培養問題最多可以說在限定知識范圍的基礎上得到了發展。要培養學生的學習力，知識學習與能力培養必須超越簡單考核范圍要求，學生必須主動攝取學習內容，培養在開放性的知識背景下解決開放性問題的能力。在開放性的知識背景下個體開放性地解決問題，并且解決了前人沒有解決的問題或新問題，生產了新知識，就是創新。創新有時也伴隨著新方法的運用，而且新方法往往也被看成是一種創新，甚至是更有普遍意義的創新。在這一過程中，形成的解決新問題、生產新知識、發明新方法的能力品質就是創新能力。培養拔尖創新人才，學生要有意識地遵循并超越課程標準要求開放式學習、運用開放性知識、跨學科解決問題，特別是主動發現問題、解決問題。

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[33] 教師[2015]2號，教育部關于印發《普通高中校長專業標準》《中等職業學校校長專業標準》《幼兒園園長專業標準》的通知[Z].

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作者簡介：

秦玉友：教授，博士生導師，研究方向為農村教育、教育政策。

王玉姣：在讀博士，研究方向為農村教育、教育政策。

The Multidimensional Starting Points， Connotative Implications and Subjective Actions of the Construction of a Leading Country in Education

Qin Yuyou， Wang Yujiao

China Institute of Rural Education Development， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin

Abstract： The construction of a leading country in education is a basic project for the great rejuvenation of the Chinese nation. For the accelerated construction of a leading country in education in the new era， we must accurately grasp the multidimensional starting point of a leading country in education， and make multiple investigations from the aspects of China’s construction of the world’s largest education system， Chinese excellent traditional cultural genes and the main contradictions in China’s education development. The connotation of a leading country in education needs to be analyzed from ontology， functionalism and contextualism. To construct a leading country in education， it requires the concerted efforts of stakeholders. The main body of an educational institution should enhance its support for education to strengthen their resource security. Education administrative departments should enhance their decision-making power to strengthen their policy provision. The principal should enhance the leadership to improve the operation of schools. Teachers should enhance power to promote their professional capital. Students should improve their learning power to cultivate their developmental vitality.

Keywords： leading country in education； multidimensional starting point； connotative implication； subjective action

責任編輯：李雅瑄