24小時城市的國際經驗與啟示

蔚丹 胡楊 殷若晨

關鍵詞：時間城市規劃；24小時城市；夜間經濟；全天候；經驗啟示

0 引言

在全球化與信息化的背景下，人們的生活節奏不再遵循“日出而作，日落而歸”的自然時間表，而是轉向更靈活多樣的模式。城市運行和生活的全天候特征促使城市規劃和治理開始關注夜間問題，催生出“24小時城市”（24-hour city）的概念。24小時城市強調城市服務和活動的全面性和連續性，既在白天擁有繁榮的商業和生產活動，又能在夜晚持續滿足居民、游客和工作人群的日常生活、休閑娛樂、出行和安全等需求[1]。作為一種城市發展愿景，24小時城市戰略主要出現在具有國際競爭力的全球城市，它不僅滿足了數字時代打破時空限制、實現彈性生活方式的內在需求，也成為推動城市治理模式變革、提高城市綜合競爭力的重要戰略選擇。

在新冠疫情的影響下，全球城市出現廣泛的經濟衰退和文化活力下降，這使得24小時城市作為有效促進經濟增長和中心城區復蘇的策略受到各地關注[2]，以上海為首的國內城市也提出打造24小時城市。本文選取英國倫敦、美國紐約和日本東京作為研究案例，系統地梳理其概念內涵、產生背景、發展動力和主要措施，分析不同實踐探索在各城市中的成效，結合我國特點提出相應建議，為國內24小時城市的發展提供參考。

1 24小時城市的概念與發展

1.1 24小時城市的概念辨析

24小時城市強調全天候為居民提供各類活動和服務，旨在通過發展夜間生活恢復市中心活力，緩解后工業化進程帶來的內城衰敗問題[3]58。該概念已經從增加夜間消費的單一經濟目標擴展到經濟、文化、社會等多個維度，以滿足人們的多樣化需求[4]。24小時城市反映了城市對不同生活節奏的包容性[5]，是城市中直接或間接發展的各種經濟和社會功能的復合體[6]。

24小時城市與24小時經濟（24-hour economy）、夜間經濟（night economy）密不可分，甚至被視為同等的概念[7]。然而，夜間經濟以18：00—次日6：00作為界定范圍[8]4，與24小時城市強調的城市功能全天候具有時間維度差異。24小時經濟雖然將時間范圍拓展至全天，但其主要目標是經濟增長，與24小時城市豐富的社會內涵相區別（見圖1）。

1.2 24小時城市目標與治理的演變

24小時城市的概念最初源于英國，已有逾30年的歷史。根據其發展目標和治理特征的演變，本文概括為4個發展階段。

1.2.1 20世紀末：基于內城復興與文化營造的夜間經濟策略

傳統工業化時期，“朝九晚五”固定工作模式下的生產節奏與郊區化共同導致了城市中心夜間活力的流失[9]。為了應對夜間城市的空心化，24小時城市的概念應運而生，旨在延長人們在市中心的停留時間，以增強經濟活力和提升空間利用效率[3]58。其中，英國率先提出城市復興的文化轉向[10]50，期望培養“歐洲咖啡文化”擴大城市中心的24小時經濟。受新自由主義和簡·雅各布斯思想的影響，該時期的政策強調市場導向的規劃方法，導致以飲酒為核心的夜間經濟迅速擴張[11]。以倫敦為例，1997—1999年間，西區的娛樂場所數量增長了2.8倍[12]。

1.2.2 2000s：針對24小時城市負向效應的審視與應對

前一階段英國24小時城市政策所期望的功能混合和夜間休閑活動豐富的景象未能實現[13]，反而使夜間活動被貼上“酗酒”的標簽。城市噪音、夜間犯罪和反社會行為等不良事件持續增多，引發居民和非政府組織的抗議和批評。相關研究將夜間暴力事件上升、城市監管缺失等問題歸咎于政府部門對市場力量的“放任自流”[10]23。由此，地方政府開始重新評估夜間經濟政策，試圖通過制定法規、加強執法和引入民眾自衛組織等手段降低夜生活帶來的負面影響[14]，但過度管制策略又遭到居民不滿。

1.2.3 2010s：面向公平與包容的多樣化、可持續發展

隨著夜間城市政策的調整與多方主體的參與，夜間經濟影響力日益擴大，出現了商業紳士化、經營同質化、租金持續上漲等新困境，并導致空間隔離和社會分層[15-16]。這引發了各方對24小時城市可持續發展的關注，包括如何更好地滿足居民的夜間需求，如何實現多方協作治理，如何提升夜生活質量和安全性等問題。該階段的實踐城市從歐美地區擴展到澳大利亞和東南亞等地區，實踐內容更加強調包容和公平，涉及種族、階層、性別、環境等眾多議題[17]。

1.2.4 2020年以來：疫情沖擊下的城市夜間活力復蘇計劃

新冠疫情對全球城市夜間經濟造成巨大沖擊，各類管制措施導致餐飲、娛樂、文化等夜間產業幾近停擺，夜間活力復蘇面臨巨大挑戰。疫情暴露出24小時城市的脆弱性，迫使城市管理者重新思考經濟和活力的恢復策略[18]。一方面，戶外空間、公共建筑、城市交通設施等空間的有序管理和重新開放成為廣受關注的議題；另一方面，線上娛樂活動和遠程辦公重塑了人們的生活和工作模式，日益多樣的個體節奏導致社會同步性降低和個人主義加強。如何在構建24小時城市的過程中應對這些變化，成為亟須解決的問題。

2 打造24小時城市的主要動力

24小時城市戰略的實施受到多方力量的推動，除了前文中所述的經濟因素以外，政治目標和文化需求也在其中扮演著重要角色。結合各城市的實踐經歷，解析不同力量推動發展24小時城市的形式及特征。

2.1 經濟動力

發展夜間經濟是24小時城市策略誕生的根本原因，但不同社會背景下各城市的目標設定有所不同，呈現“擴大內需”和“提升外需”兩類。2007—2016年間，受經濟衰退和經營成本上升等因素的影響，倫敦的夜店數量幾乎減少一半[8]45，夜間經濟縮水的同時，夜間文化喪失、就業減少等問題也接踵而至。這促使當地出臺24小時城市政策以恢復夜間經濟活力。從實施成效看，倫敦的夜間就業人口達到160萬人[19]5，夜間商業活動每年創造的經濟收入達到170億—260億英鎊[20]。東京的24小時城市戰略聚焦國際游客，提出發展24小時城市以增強其國際競爭力和促進夜間消費[21]56。這一策略主要由全國性社會組織、地方商業團體、經營者和區政府主導，通過整合夜間發展資源、組織特色夜間活動等方式促進夜間經濟發展[22]21?？偟膩碚f，促進經濟增長是各地24小時城市戰略的根本動力，但相關實踐偏重刺激消費、發展休閑娛樂產業，對公共服務相關的夜間需求關注不足。

2.2 政治動力

著眼于24小時城市的經濟效應，城市政府逐漸將其視為一種提升城市綜合競爭力的政治目標。以倫敦為例，2016年上任的倫敦市長薩迪克汗（Sadiq Aman Khan）將發展夜間經濟、提升文化生活視為其工作重點，提出“24小時倫敦”（24 Hour London）愿景，目標將倫敦打造成夜生活規劃方面的“全球領導者”[3]59。為此，倫敦市長推動設立夜間市長、組建夜間委員會、組織開展夜間城市問題研究（見圖2），還成立專項基金支持街區實踐。與倫敦不同，紐約政府曾依托禁酒令①、《歌舞表演法》（Cabaret Law）②對夜生活產業進行嚴厲打壓[8]51。而隨著當地政府對夜間發展的態度由抑制轉向促進，管理部門放松了對夜生活的管制，還成立夜生活辦公室專門負責夜間城市工作[8]52?？梢姡α吭谕苿映鞘幸巹?、管理和資源配置向夜間延伸方面具有強制力，能自上而下地保障24小時城市政策的全面性和可持續性。

2.3 文化動力

24小時城市的實現與居民的社會文化需求相輔相成。歐美文化中常將白天視為人們遵守社會規范的工作時間，夜晚則是摒棄約束的放松時刻[23]。這推動了當地城市中歌舞劇院、酒吧等休閑場所的蓬勃發展。然而紐約政府曾經的嚴格監管卻導致許多夜間文化活動受限，大量夜間場館因違規經營而受罰或關閉[24]。為了恢復豐富的夜間文化，紐約市民成立了眾多社會團體為爭取夜間活動合法化與政府進行長期博弈，最終促成了相關限制法令的廢除和城市政策的完善[8]52。與歐美盛行的酒精文化不同，東京24小時城市服務的形成受益于當地的加班文化。20世紀80年代，日本白領階層（salaryman）的規模不斷壯大，他們加班頻繁，下班后常與同事前往居酒屋放松。由此推動了居酒屋、24小時便利店等夜間服務業的發展完善，成為一種特色夜間文化[25]?？梢?，公眾力量在城市治理中具有推動政策轉型和激發市場活力的巨大能量。

3 24小時城市的推進策略

24小時城市的愿景規劃及相關實踐的內容廣泛而復雜，涉及規劃流程、空間利用、政府管理等多個層面。本文歸納出4項核心內容：優化土地和空間利用、加強交通配套、改進夜間照明和完善管理體系。

3.1 空間利用：混合用地與彈性利用

3.1.1 促進空間類型多樣化與街區功能混合

空間多樣性和用地功能混合是提升夜間活力和維護安全的關鍵措施之一。從城市層面看，夜間活動中心的類型應當多樣化，服務對象各有側重。以《大倫敦規劃2021》為例，規劃對倫敦市的夜間活動中心劃分為面向國際、面向區域和面向周邊3個級別，不同級別的夜間中心具有功能和需求的差異性（見圖3）。但當前的分級主要依據服務規模劃分，未對夜間中心的差異化發展作出進一步安排。

在街區尺度，24小時城市的夜間活動中心呈現出用地功能豐富的特征。用途混合和“街道眼”是規劃建設中廣泛應用的理念，尤其在市中心繁華地帶。密集的夜間活動區域與歷史建筑、城市地標和公交樞紐相結合，提供多元的休閑娛樂體驗，有助于夜間服務的高效供給。以東京新宿交通樞紐片區為例，各類商業功能和文化休閑設施在此廣泛聚集（見圖4），能夠滿足夜間多種活動的需求，增加經過人群停留的時間和空間，使街區保持持續的活力。此外，居住功能也是提升街區夜間活力不可忽視的一部分。英國城市推行“下商上住”（living over the shop）模式，認為居民能夠對街道空間進行自然監視，增加對夜間經濟產品的需求，實現市中心的平衡和可持續性[27]。用地功能混合有利于不同生活節奏人群的混合，提升空間的時間利用率，但也可能因為節奏差異引發新的社會矛盾，如夜間噪音、照明對居民休息的影響，由此在街區功能混合的基礎上應注意街區內部的進一步分區。

3.1.2 實施分時段的空間彈性利用策略

分時段的活動引導和空間供給是提高時空利用效率、促進消費的關鍵手段[29]。追求經濟增長的24小時政策倡導延長夜間活動時間、增加活動的場所和內容，讓夜間活動突破時間和空間的約束。東京的TOD發展模式和地鐵停運制度促進了軌道交通站點周邊夜生活的繁榮。一方面，站點周邊豐富的夜間活動場所讓人流連忘返；另一方面，深夜地鐵停運后，鄰近的商業休閑場所為滯留人群提供了多樣的停留選擇，由此形成了活動人群在各類夜間場所逗留至清晨再搭乘首班車離開的景象（見圖5）。但這種滯留型夜生活需具備出行距離遠、出租車或網約車收費高的前提，并不具有普遍適用性。

分時段靈活使用空間是一種被廣泛采用的時間策略，主要通過延長營業時間和空間分時利用兩種方式來實現。一方面，24小時城市強調將日間活動延續至夜間，倡導延長營業時間以方便夜間活動人群。如東京在奧運會期間延長了博物館和園林的開放時間；另一方面，通過臨時策略，同一空間可以疊加多種功能。在倫敦沃爾瑟姆斯托高街（Walthamstow High Street）的一家店鋪，經營主體、經營許可和經營內容在白天和夜晚分開設置，該店鋪白天是餡餅店，夜晚則變成酒吧。在紐約的“臨時開放餐廳計劃”中，符合條件的沿街餐廳可以在9：00—23：00時占用人行道或車道擺放桌椅進行經營活動。該臨時計劃在2020年吸引了約1.5萬家餐廳加入，創造4.2萬個就業機會，后來被轉變為一項長期政策[30]。此外，臨時策略還可應用于移動廁所供給、節事活動舉辦、季節變化應對等方面。

3.2 交通配套：差異化提升可達性

3.2.1 延長公共交通系統的運營時間

延長公共交通的運營時間在各城市的24小時城市愿景中備受關注，尤其是延長地鐵運營時間。這不僅有助于降低出行費用，還能提高夜間出行的安全性，是促進夜間經濟繁榮的必要條件[31]。例如，紐約擁有全天候運營的地鐵系統，依賴分時檢修系統保障了地鐵運行的持續性；2016年倫敦也推出“通宵地鐵”服務，在周五和周六有5條關鍵線路提供24小時服務（見表1）。通宵運營的公共交通受到中低收入夜間就業群體的廣泛好評，使他們下班后更容易回到郊區的家。但全天候運營策略并不適用于所有城市，例如，東京在2013年推出的澀谷和六本木之間的夜間巴士服務，由于運營成本高昂、市場需求低迷，該項目僅維持了一年就被叫停[32]。因此，對城市公共交通運營時間的調整需要考慮需求和成本問題，從中取得平衡。

在夜間公共交通不充足的地區和時段，出租車的使用頻率明顯上升。為確保夜間使用出租車的安全，各地實施了出租車預訂服務、設立安全候車區、提供換乘指引等實踐。此外，在缺乏深夜公共交通的地區，通宵經營的休閑活動場所被視為一個可行的替代方案[33]。

3.2.2 提升街道空間的慢行交通環境

改善步行環境、實施分時交通管制，成為應對夜間出行行為變化、提升街道全天候利用效率的主要措施。受疫情影響，居家辦公和線上娛樂的人數增多，夜生活目的地呈現由城市中心向居住地周邊街區轉移的趨勢，引發了城市部門對居住地周邊夜生活場所交通環境的關注。為了提升街區的全天候活力，倫敦實行了提升街區可步行/騎行性的發展策略。以倫敦牛津街（Oxford Street）的改造為例，該項目不僅對步行空間、自行車道進行了設施升級[2]60，[3]41，還對道路通行車輛的類型、時段提出限制，如部分路段僅允許公交車、出租車、自行車和貨車通行，前三者的通行時間被限制在7：00—19：00之間，而貨車只能在7：00—11：00通行。環境改造和夜間交通管制為活動人群營造了良好的夜間活動環境，令牛津街的步行和騎自行車的人數增加了50%[34]。此外，前文所述的“臨時開放餐廳計劃”也是通過對街道臨時占用來發展夜間活動的有效策略之一。

3.3 照明設計：時空差異化供給

3.3.1 因地制宜優化城市空間照明布局

對于希望充分利用24小時的城市而言，精心設計的照明至關重要。差異化的照明能增強入夜后城市空間的能見度和可識別性，不僅能確保人們在目的地之間安全、愉快地穿行，還有助于夜間活動的導引和集中安排，打造夜間城市形象[3]60。實踐中，倫敦城的照明系統升級項目采取了因地制宜的配置策略，結合空間特征對城市空間照明進行分區和結構化安排（見圖6），并借鑒凱文·林奇的城市意向五要素提出營造視線通廊、城市地標凸顯、明暗分區等照明設計細則，豐富了夜間活動人群的感官體驗。此外，改善照明和智能控制還具有減少碳排放、為故障檢修節約人力和時間成本等優點。

3.3.2 結合需求進行分時分類動態調節

不當的照明可能破壞城市與自然時間周期的平衡，引發光污染、能源浪費等環境問題。對此，各城市主要采取了根據時間需求進行照明調控的策略，以減少過度照明引發的負面效應。在紐約薩拉托加泉（Saratoga Springs）的智能路燈改造項目中，通過對街區夜間活動的調查（見圖7），確定將時間和活動作為智能照明實現的基準，分時分類進行照明調控。倫敦城也依賴其智能照明管理系統提出類似策略，當地將道路利用情景劃分為高峰時段（5：00—21：00）、非高峰時段（21：00—24：00）、深夜（0：00—5：00）和緊急情況4類，設置不同的照明標準（見表2）。這種分時間智能調控設施不僅為一天中的照明安排帶來便利，還有利于自動適應不同季節的時間變化[35]48。在城市照明設施之余，沿街商鋪、流動攤販產生的非正式照明也被各地視為靈活的照明補充。在紐約，沿街外擺經營的餐廳可以進行照明DIY，吸引顧客的同時也為街道營造出明亮和安全的環境[2]41。

3.4 治理手段：多元主體協同推進

3.4.1 成立專職夜間管理機構

在城市層面，設立專門的夜生活代表或夜間辦公室被視為促進24小時城市運行的重要措施。這一專職的首要職責是充當地方政府或群眾的代表，在行政區范圍內開展夜生活的宣傳與推廣。此外，他們還扮演著多方利益主體之間的溝通橋梁（見圖8）。

各城市專職夜間代表/辦公室的職務設置及權力分配存在差異（見表3），主要為3種模式：（1）隸屬于城市政府的專職部門。其成員由公職人員構成，擁有明確的管理權限和執法權力，能夠直接影響夜間城市的管理和改革，如紐約市經濟發展局下設的夜生活辦公室。（2）由城市政府選出的夜生活代表。其通常來自夜間行業，具有豐富的夜間經濟發展或夜生活推廣經驗，能夠自上而下地宣傳夜間城市政策，并為群眾自下而上地向政府反饋需求，如倫敦的夜間市長。（3）因城市運動或夜間經濟倡議而成立的行業協會或非營利組織等。其充當著政府部門的咨詢機構，如日本夜間經濟促進協會[8]25-37。不同形式的夜間組織在一個城市中往往組合存在，從不同維度完善城市的夜間治理。

3.4.2 鼓勵多元主體積極參與

在街區管理實踐中，各城市在政府執法機構的強制管理之外，形成多樣化的公眾管理參與。相較于警務部門的硬性執法，公眾管理參與為夜間城市的安全治理和權益維護注入更多“軟性”力量，得到各地居民的廣泛認可和借鑒[15]417。市民參與管理的形式可概括為4類：（1）街區企業自治，即街區經營者和居民共同組成街區組織，籌集管理經費，完善街區的監控、衛生、景觀等內容；（2）公益組織服務，志愿者團體和非營利組織在夜間提供各類服務，包括醫療救助、協助弱勢群體回家等；（3）經營標準認證，由行業協會設立夜間經營標準和認證程序，為符合標準的企業頒發資格標識，夜間活動人群可通過認證標識快速辨識安全的夜間活動場所；（4）公私協作治理，政府部門與私營安保公司或經營者形成某種合作關系，共同監督、打擊街頭犯罪行為，以營造安全的夜間環境（見表4）。公眾參與是24小時城市治理中的重要力量，能有效降低公共部門的治理成本，構筑和諧的社會關系。

3.4.3 建立動態監測與反饋機制

24小時城市運營的過程中，需要對發展情況與居民需求進行持續的追蹤和評價，及時針對問題做出行動干預。在城市層面，政府部門的統計數據為認識24小時城市的發展情況起到良好數據支撐，如倫敦市政府設立的“夜間數據觀測站”（Night Time Data Observatory）對就業、消費、交通、安全等部門的數據進行長期分析。相關報告發現，倫敦夜間游客的活動主要集中在中心區域，但該區居民從事夜間工作的比例卻最低（見圖9）。此外，專家團隊和咨詢機構也廣泛參與到對24小時城市的整體評價中，如夜生活咨詢公司VibeLab開發了一套名為Creative Footprint的夜生活評價方法，對紐約、東京等地的夜間活力進行整體評價。

街區層面的問題識別和反饋主要依賴社區委員會、項目專家、居民及游客的廣泛參與。在傳統調查方式之余，線上參與的形式受到社區組織的推廣，如倫敦Catford社區委員會開發的Commonplace在線參與工具，使社區成員能夠在網絡上提交發展建議、參與社區決策。

4 對我國發展24小時城市的啟示

當前，發展24小時城市已經成為大城市參與全球競爭的一種趨勢。我國以上海為代表的城市雖然率先提出打造24小時城市，但實踐中仍存在政策配套不足、市場需求有限等問題。與此同時，雖然我國城市已經有延長公共服務時間、夜間交通管制等與國外類似的實踐，但對于各措施在24小時城市戰略中的應用和推廣仍缺乏統籌規劃。在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國國情提出以下啟示。

4.1 以公平和需求為導向

結合社會發展背景和人民需要，我國城市的24小時城市戰略應更加兼顧社會公平。隨著城市運行和生活活動轉向全天候模式，居民需求日益個性化的同時，個體活動也面臨嚴重的時空壓縮[38]。在這一背景下，單純借鑒國際經驗發展以刺激夜間消費為目標的24小時城市戰略顯然具有局限性。東京白領階層推動的居酒屋文化和歐美城市悠久的酒精文化表明，居民需求是推動24小時城市實現的重要力量。由此，我國城市的24小時戰略應在發展經濟的基礎上，關注當代居民的生活節奏差異和時間貧困問題，從時間規劃的視角探索城市資源的靈活供給策略，推動公共服務時間向夜間延伸以滿足更廣泛居民的生活需要。如浙江省自然博物館設立了節假日全天候開放的展區，部分城市開設有24小時書店等。

4.2 時空資源的高效整合

時空資源配置是24小時城市實踐的一個巨大挑戰。首先，參照倫敦的夜間中心分級，我國城市可對夜間活動中心進行識別和分類，并在等級劃分的基礎上進一步探索基于服務對象和功能定位的細分體系，如劃分出服務游客為主的商業文化中心、生產交易為主的夜間就業中心等，根據類型特征進行差異化開發。其次，各城市夜間交通運營和照明設施升級的經驗表明，完善的公共設施對維系城市夜間活力具有重要支撐作用。結合我國部分城市已有的夜間公交線路和地鐵服務時間臨時延長的實踐，城市規劃和管理者應審慎評估夜間活動的實際需求，有的放矢地配置有限的公共資源，可考慮通過硬件升級實行設施智能化管控。最后，借鑒東京以文化為基礎、以游客為對象的發展策略，我國城市可以深挖地方特色文化資源，結合夜間燈光秀、煙火秀等已有的特色項目進行開發傳播，將其轉化為夜間活動和旅游發展的新增長點。

4.3 完善管理和公眾參與

政府管理和公眾參與是保障24小時城市策略有效實施的重要內容。英國在推行24小時城市初期的放任自流和紐約對夜間娛樂場所的嚴格管制經驗表明，政府部門應審慎權衡管制與放任的尺度，既要協調部門利益，發揮政府強制力為政策實施提供保障，又要對市場發育進行放權。一方面，政府部門應圍繞24小時城市的發展目標制定完善的管理和實施辦法，建立健全的跨部門合作機制，統籌推進24小時戰略的實施；另一方面，要鼓勵多元主體參與共治，引導市場主體、公眾組織和居民在規劃、建設和管理中發揮自身作用，群策群力提高政策的針對性和規范性。當前，上海市已經設置了“夜間區長”“夜生活首席執行官”推動夜間經濟，個別街區還成立“商家自治委員會”進行自我管理。在這些實踐的基礎上，我國城市可進一步鼓勵公益組織和行業協會參與夜間治理，通過提供夜間幫扶、開展行業認證等手段提高城市運行效率。

4.4 動態靈活的管控策略

面對不斷變化的社會經濟環境和多樣化的市民需求，實行動態靈活的管控策略至關重要。在公共空間利用方面，可以借鑒紐約“臨時開放餐廳計劃”的經驗，根據時空需求特征允許餐飲、零售等業態彈性使用街道空間，滿足市民需求的同時盤活城市存量空間資源。在特殊時期，還可以通過調整許可內容，將臨時占用政策轉化為常態化的空間利用機制，為城市發展注入新的活力。此外，城市管理者可充分利用已有的大數據平臺，動態監測城市運行情況，及時發現城市熱點區域和潛在問題，并相應調整規劃方案和管理措施?？山梃b倫敦、紐約的治理經驗成立專門的夜間事務管理機構，針對夜間出現的新情況、新問題及時開展議題設置、利益協調、矛盾化解等工作，不斷提高城市夜間治理的有效性。

5 結語

本文聚焦全球化和信息化浪潮下24小時城市的發展趨勢，探討了其演進歷程、概念內涵及推進策略。文章首先辨析了24小時城市與夜間經濟、24小時經濟的聯系和區別，在發展歷程梳理的基礎上，以倫敦、紐約、東京為例，剖析推動24小時城市運行的3種典型動力，揭示市場、政府、市民在不同情景中的作用差異。實踐層面，優化時空利用、強化交通配套、改善照明設施和完善管理體系已成為各城市的普遍共識和行動策略，但同時也面臨政策目標沖突、部門協調困難、公共資源配置失衡、應對外部沖擊乏力等諸多挑戰。借鑒國際經驗，提出我國城市應發展以公平為導向的24小時城市戰略，同時需要完善頂層設計、引入多元主體、協調時空資源配置和探索靈活的管理策略。

關注時間維度是24小時城市規劃的核心特征。未來隨著時空壓縮加劇，不同時區之間的聯通將更加緊密，異地協同和全時在線或將成為常態，需要以開放、協同、彈性的理念來優化城市時空秩序。24小時城市策略通過對晝夜節律和時段特征等時間尺度的考量，推動城市規劃由靜態藍圖向動態引導轉變。充分挖掘“時間紅利”，采取精細化的分區分時管理，將有助于提高城市時空資源利用效率，化解時空沖突，實現“夜有所息”與“夜有所享”的平衡，為破解“晝夜失衡”難題、推動城市高質量發展提供新思路。