轉(zhuǎn)變資源利用方式 提高資源利用效率

近年來，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，積極統(tǒng)籌保護(hù)利用土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源，通過創(chuàng)新實(shí)踐探索、建立健全機(jī)制，不斷加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。

天氣轉(zhuǎn)暖，山東省齊河縣豆腐窩灌區(qū)，焦廟鎮(zhèn)靛池村種糧大戶李建國(guó)在田間忙春灌。他管理的4000多畝地用上了噴灌、滴灌設(shè)備，畝均節(jié)水近三成。

2023年，我國(guó)用水總量保持在6000億立方米左右，與2014年相比，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；2023年，全國(guó)處置盤活批而未供和閑置土地800多萬畝。“十三五”時(shí)期，全國(guó)共修復(fù)治理礦山400多萬畝。加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，積極統(tǒng)籌保護(hù)利用土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源，推行全過程管理和全鏈條節(jié)約，持續(xù)提高資源利用效率。

精打細(xì)算，高效盤活存量

“建好了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，裝上地埋式自動(dòng)伸縮噴灌設(shè)備，用上水肥一體化技術(shù)，算下來每畝地每年省水30多立方米。”河北省大名縣大街鎮(zhèn)韓趙村村民韓海剛說。

近年來，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。水利部門推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2014年的0.530提高到2023年的0.576。今年將繼續(xù)堅(jiān)持以水定地，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理用水需求，科學(xué)制訂供用水計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率。

工業(yè)節(jié)水減排方面，2023年，水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備171項(xiàng)。今年將推動(dòng)全國(guó)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)格超計(jì)劃用水監(jiān)管。

我國(guó)還深入實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。截至目前，全國(guó)共建成1763個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，今年將啟動(dòng)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水型城市、園區(qū)、居民小區(qū)等創(chuàng)建。

自然資源部圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)、基礎(chǔ)保障方面支持各地探索創(chuàng)新。

浙江省寧波市在村莊規(guī)劃編制中積極探索以活化閑置的宅基地、低效的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性用地、廢棄的農(nóng)村公共社會(huì)用地等存量空間推進(jìn)村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套提升城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化水平。上海市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土空間布局，探索超大城市鄉(xiāng)村空間治理新路徑，松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村通過郊野單元村莊規(guī)劃優(yōu)化配置空間資源，結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，解決鄉(xiāng)村地區(qū)土地供求矛盾。福建省泉州市摸清全市低效用地家底25.6萬畝，推進(jìn)34個(gè)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，盤活城鎮(zhèn)低效用地約1.24萬畝。2023年9月，自然資源部在北京等15省份的43個(gè)城市部署開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率。持續(xù)落實(shí)節(jié)約集約用地要求，我國(guó)各地積極開展制度供給和實(shí)踐探索，緊盯源頭節(jié)約，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化管控，優(yōu)化選址，嚴(yán)格審查。同時(shí)積極推動(dòng)用地方式轉(zhuǎn)變，探索存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間。

開源節(jié)流，創(chuàng)新激活增量

2023年11月，《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》發(fā)布，鼓勵(lì)養(yǎng)殖、跨海橋梁、海底電纜管道等在同一海域空間范圍內(nèi)與其他用海活動(dòng)互不排斥或影響有限的用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，進(jìn)一步提高海域資源利用效率，對(duì)于促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

拓展新空間、新路徑，持續(xù)提高資源利用效率；應(yīng)用新理念、新技術(shù)，增加更多資源利用的可能性。

2022年，自然資源部組織開展了新一輪礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄評(píng)選更新工作，遴選產(chǎn)生了317項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，并形成目錄。在此基礎(chǔ)上，2023年，各級(jí)各行業(yè)各單位瞄準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推廣，打造出技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)一體化新格局，助推了礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用和礦業(yè)發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換。同時(shí)，自然資源部選取10省份開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)，制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》；推動(dòng)構(gòu)建覆蓋所有在產(chǎn)礦山涉及125個(gè)礦種的開采回采率、選礦回收率與綜合利用率的標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)建設(shè)1000多家國(guó)家級(jí)綠色礦山。

循環(huán)利用再生水，讓山東威海熱電集團(tuán)有限公司從用水大戶變成節(jié)水大戶。“我們建成再生水處理基地，工業(yè)廢水處理成再生水，廣泛用于冷卻補(bǔ)水、供熱管網(wǎng)補(bǔ)水和機(jī)組補(bǔ)水，每年節(jié)水約800萬立方米，節(jié)省資金1873萬元。”威海熱電集團(tuán)相關(guān)工作人員介紹。

非常規(guī)水源，利用潛力巨大。水利部積極推廣再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水、礦坑（井）水等非常規(guī)水源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)非常規(guī)水源利用量達(dá)210億立方米左右，為2014年的3.5倍。

今年，水利部將指導(dǎo)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，完善再生水定價(jià)機(jī)制，培育再生水交易市場(chǎng)，著力擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模。

健全機(jī)制，完善資源管理

自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng)劉彥認(rèn)為，全力推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，一要推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源要素一體化節(jié)約集約利用，推行全過程管理和全鏈條節(jié)約；二要加快推進(jìn)自然資源節(jié)約集約評(píng)價(jià)評(píng)估制度建設(shè)，完善土地利用標(biāo)準(zhǔn)等一系列節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)；三要加大新能源等產(chǎn)業(yè)用地支持力度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，著力遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目落地上馬。

保障資源節(jié)約集約循環(huán)利用，各有關(guān)部門健全相關(guān)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)資源管控。

自然資源部加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，重大項(xiàng)目保障更加精準(zhǔn)，地方用地發(fā)展空間不斷釋放。嚴(yán)格審核控制新增圍填海項(xiàng)目，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審核新增圍填海造地項(xiàng)目，并強(qiáng)化用島項(xiàng)目規(guī)劃約束和用途管制。

水利部完善制度建設(shè)，強(qiáng)化省市縣三級(jí)總量強(qiáng)度控制指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格用水定額執(zhí)行、節(jié)水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)水評(píng)價(jià)審查等，確保到2025年全國(guó)年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣合同節(jié)水管理，不斷健全用水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧節(jié)水，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持有條件的地方高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地。

“我們堅(jiān)持兩手發(fā)力，形成節(jié)水合力，不斷推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域節(jié)水，建立健全節(jié)水制度政策，持續(xù)提升全民節(jié)水意識(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。”全國(guó)節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸說。

（摘自3月25日《人民日?qǐng)?bào)》。作者均為該報(bào)記者）