構建新時代軍隊檔案服務利用體系

軍隊檔案是記載人民軍隊光輝歷史、傳承經驗智慧、賡續紅色血脈的重要載體，檔案利用工作是軍隊檔案服務國家、軍隊的直接途徑，構建新時代軍隊檔案服務利用體系，是黨和軍隊給予軍隊檔案工作人員的一項重大任務，意義重大，影響深遠。本文將從構建新時代軍隊檔案服務利用體系的重要性、建設目標和內容、建設難點及建議四個方面進行論述。

新時代軍隊檔案服務利用體系的建設目標和內容

優化館藏檔案資源結構。豐富的檔案信息資源和合理的館藏結構是做好檔案利用工作的前提條件和基礎。目前軍隊檔案館館藏仍存在文書檔案多、專業檔案少，紙質載體多、特殊載體少，單位移交多、個人捐贈少等問題，這些現狀都限制了日常檔案利用工作的開展。因此，為能更好地服務軍隊轉型建設發展，更好地記錄軍隊發展歷程，更好地維護軍隊人員的利益，更好地支撐軍隊檔案服務利用體系，軍隊檔案館館藏資源建設需要在遵照工作標準的基礎上，立足自身崗位特性，綜合考慮軍隊單位和軍隊人員的實際需求，拓寬收集渠道、豐富檔案門類、重視特殊載體，增加圖書資料，切實做到為檔案服務利用工作提供檔案資源支持。

強化檔案數字化管理。信息時代，隨著人們對檔案信息資源的利用需求日益增長，檔案利用工作中的供不應求現象逐漸增多，推動先進技術與手段在檔案工作中落實，推廣數字化應用是緩解檔案利用供需矛盾的最佳方式之一。服務利用體系中最需提高數字化水平的板塊是檢索技術與查檔平臺，為此構建新時代軍隊檔案服務利用體系必須重視觀念變更和技術革新，要與軍隊數字檔案館建設接軌，切實做到更新檢索系統、提高檢索效率，分析利用需求、建立專題數據庫，搭建網絡平臺、實現異地查檔，加強資源整合、推動資源共享，通過技術武裝自己，更好地滿足利用需求。

形成有效的反饋機制。檔案管理工作是一個有機聯系的整體，利用作為檔案管理工作的最后一環，受收集、整理、保管等前期工作影響的同時，也能檢驗、反推前期工作的開展。因此，為能推動軍隊檔案事業更好、更快發展，新時代軍隊檔案服務利用體系要形成有效的反饋機制。切實做到重視利用者的建議，開通建言渠道并做好意見的收集與分析；落實整改利用過程中發現的問題，不斷自我完善、自我革新；認真宣傳檔案、檔案工作的重要性，為檔案工作提供更有利的發展環境。

打造高精尖人才隊伍。隨著技術革新，檔案工作者逐漸從基礎工作中解放出來，但鑒于軍隊檔案的特殊性，綜合保密安全考慮，檔案利用工作離不開專業檔案人員。同時檔案利用作為檔案管理工作的最后環節，檔案利用工作者需要對前期工作有清楚的認識與了解。因此成功構建新時代軍隊檔案服務利用體系后，必將培養出一批專業人才，他們首先政治立場堅定，富有責任感與使命感，甘于為軍隊建設和軍隊檔案事業發展貢獻力量；其次遵守規章制度，富有保密意識，時刻警惕檔案信息資源安全；第三專業本領過硬，富有創新意識，干好日常工作的同時致力于檔案事業的不斷革新；最后時刻將人民放心里，富有服務意識，切實貫徹“以人民為中心”的發展思想，做到認真聽取需求與意見，熱情幫助解決難題，對單位和個人一視同仁。

構建新時代軍隊檔案服務利用體系的建設難點

受重視程度有待提高。雖然隨著時代的發展，軍隊檔案的價值、軍隊檔案工作的重要性逐漸被國家和軍隊發現并認可，但與其他國防建設任務相比，軍隊檔案工作仍處于邊緣狀態，受重視程度低，這對構建軍隊檔案服務利用體系造成了不小的阻礙：第一，導致軍隊檔案工作的經費少、任務少，缺少實踐經驗、技術革新受限直接拖慢了軍隊檔案工作的前進步伐；第二，重大軍事行動中缺少“檔案席位”，無法做到“同步存檔”“同步存史”，影響檔案收集的效率與質量，也不利于軍隊檔案工作人員了解軍隊整體工作、預判利用需求；第三，軍隊檔案工作相關法規制度偏少，缺乏體系完善的工作標準規范，未能明確發展目標與要求；最后，軍隊檔案工作的重要性未被充分認識，大多數利用者仍舊延續“不用檔案就不需要檔案”的觀念，忽略檔案工作的意義。

保密安全與利用工作矛盾突出。安全保密工作貫徹于軍隊各項工作，是不可觸碰的紅線。再加上軍隊檔案承載著軍隊建設歷史，關乎國防軍事安全，因此軍隊檔案利用工作的安全保密要求更為嚴格。這直接影響了軍隊檔案人員的工作觀念，是“管大于用”思想形成的直接原因。同時，嚴格的管理要求也限制了提供利用的程度，經常出現檔案信息資源存在但無法被利用的情況。因而如何平衡保密安全和利用需求是構建新時代軍隊檔案服務利用體系不可回避的難題。

數字化建設進程相對緩慢。地方數字檔案館建設正如火如荼展開，截至2022年底通過省級及以上檔案主管部門認證的數字檔案館共328個。與地方檔案工作建設發展相比，軍隊檔案工作數字化建設進程相對緩慢，數字檔案館建設剛剛開展，大多數軍隊檔案館數字化建設水平相對較低，不同程度地存在檔案數字化率低、目錄檢索效率低、全文檢索實現率低、數據庫質量低等硬件、軟件方面的問題。這直接影響了構建新時代軍隊檔案服務利用體系，建設一流軍隊檔案館的進程。

工作人員流動性大。目前軍隊中檔案專職工作人員少，大多不具備檔案學歷背景、缺少檔案工作經驗，且調動頻繁、流動性高，這導致軍隊檔案工作缺少連貫性，這一點在檔案收集工作、整理工作、鑒定工作三個環節中尤為明顯，也直接影響了檔案利用的效率。此外，檔案專業人員后備力量不足，缺少新鮮血液，一旦老一輩檔案工作者退休，極易出現青黃不接現象。這不僅影響構建新時代軍隊檔案服務利用體系，對軍隊檔案工作整體也會造成不小的沖擊。

構建新時代軍隊檔案服務利用體系的建議

轉變工作觀念，樹立服務意識。構建新時代軍隊檔案服務利用體系，旨在更好地服務機關部隊、軍隊人員，為軍隊轉型建設發展貢獻檔案的力量。因此軍隊檔案工作人員應轉變工作觀念，革新工作方法，樹立服務意識。第一，檔案工作人員要做到主動服務，將工作前置。綜合分析軍隊檔案利用情況和具體特點后可發現每年的利用需求變化不大，新增的檔案需求也大多源于新增的大項任務，因此軍隊檔案工作人員可根據每年軍隊的工作計劃，預測當年的利用需求，提前做好檔案信息資源整合，為后續將要到來的查檔做好準備；第二，檔案工作人員要不斷學習先進技術和理念，精進自身業務能力，提高自身專業水平，做到熟記工作規范標準，熟悉館藏資源結構，熟練系統平臺操作，確保每一次查檔都能做到精準高效；第三，檔案工作人員要善于研究，注重創新發展。實踐出真知，遵照規定合乎規范是工作前提，但也不能固步自封，面對實際工作中超出規定的新情況、新問題，要加以重視并研究，總結經驗方法，積極推動利用規定、工作模式及利用手段等的改革創新；最后，檔案工作人員要始終保持熱情的服務態度，認真對待每一位利用者，積極幫助他們檢索信息、滿足利用需求，同時還要收集并重視利用者的意見反饋，研究分析利用需求特點，根據實際改進工作。

強化制度建設，規范日常工作。規章制度定基調，實際工作的順利推進離不開工作制度與實施細則的支持與約束。在原有制度建設的基礎上，還需加強以下幾個方面：第一，從制度上肯定軍隊檔案的價值、提高軍隊檔案工作的地位，提升軍隊檔案工作人員的士氣；第二，出臺與檔案利用相關的保密工作細則，明確檔案利用工作中的保密要點，確保利用過程中檔案信息的安全；第三，完善各項管理制度，出臺相應的工作規范、實施細則，明確檔案工作各環節的工作標準和檔案館建設要求，確保軍隊檔案館館藏資源豐富、館藏結構合理、基礎工作扎實、配套設施完備、查檔流程規范，為檔案利用工作順利開展做好準備；最后，出臺檔案服務利用體系建設的考核標準，定期考察收檢建設成果，確保軍隊檔案服務利用體系符合利用需求，并促進其不斷自我優化、自我完善。

推動檔案開放和降解密，減輕保密壓力。安全保密限制檔案利用已成為一個不可回避的矛盾點，而緩解矛盾的最佳辦法便是推動檔案開放和降解密工作。為此，可從以下幾方面著手實施：第一，應出臺與檔案開放相關的規章與具體的實施細則，確保工作合法合規，督促各單位各部門加緊開展，并為檔案開放工作、檔案降解密工作的實際操作明確標準；第二，保密部門與檔案部門要通力合作，全程參與檔案開放工作、檔案降解密工作，嚴格把控工作過程中的保密風險；第三，檔案部門應成立專家小組，論證檔案開放與降解密實施方案的可行性并全程監督跟進檔案開放工作；最后，檔案館（室）可加強檔案編研工作，通過文件匯編、資料匯編、大事記等形式，對保管的檔案信息資源進行加工處理，降低密級和利用權限，擴大使用范圍。

重視人才建設，打造專業隊伍。人才是最寶貴的資源。軍隊檔案服務利用體系想要順利應用，不斷完善，離不開專業的檔案工作人員，因此打造一支政治立場堅定、專業素質過硬的人才隊伍必將大大提高軍隊檔案服務利用體系的質量。首先，應科學設置檔案工作崗位，配齊檔案專職工作人員，同時完善檔案工作人員成長發展機制，讓檔案工作人員看到發展前景，增強人才隊伍的穩定性；第二，應健全專業培訓制度和考核制度，幫助工作人員提升專業能力的同時督促其不斷自我學習，自我精進，杜絕消極懶散的工作態度；第三，重視積蓄人才后備力量，可依托軍內院校和科研機構，有組織、有目的地培養適應當前工作需求的檔案專業人才，充實檔案人才隊伍的后備力量；最后，應加強與地方檔案部門的交流學習，有計劃地從地方院校和機構引進復合型人才，快速提升檔案工作隊伍的專業水平，推進檔案事業高質量發展。

（作者單位：海軍檔案館）