中日韓合作重整行裝再出發

唐曉　董向榮

今年是中日韓合作啟動25周年。5月26日至27日，三國領導人在首爾聚首，三國合作迎來新篇章。中日韓領導人會議是三國合作議程的核心引擎，此前因新冠疫情、地緣政治矛盾等因素影響停擺四年五個月之久。此次領導人會議重啟，對推動三國合作具有重要意義。

三個因素推動領導人會議重啟

中日韓合作誕生于危機之時，成長于化危為機的進程之中，至今已走過25個年頭。目前中日韓合作已形成以領導人會議為核心、21個部長級會議為主體、70多個對話機制為支撐的全方位合作體系，涵蓋經貿、物流、文體、教育、環境、科技、衛生等近30個領域，成為東北亞地區機制化程度最高、覆蓋領域最廣、內涵最豐富的多邊合作架構。

中日韓領導人會議于2008年首次召開，是中日韓合作機制中的最高層級機制。2019年12月，第八次中日韓領導人會議在中國成都召開，發表了《中日韓合作未來十年展望》，通過了“中日韓+X”早期收獲項目清單等多個成果文件。然而，此后因新冠疫情、地緣政治博弈等因素影響，中日韓領導人會議停擺。此次會議重啟，有望為中日韓合作注入新動能，進一步推動三國互利共贏。

此次領導人會議取得積極成果。會上，三國領導人圍繞人文交流、可持續發展、經貿、公共衛生、科技、救災等六大領域深入探討合作方案，共同發表了《第九次中日韓領導人會議聯合宣言》。三國還在知識產權和流行病預防等領域達成合作共識，發表了《中日韓知識產權合作十年愿景聯合聲明》和《關于未來大流行病預防、準備和應對的聯合聲明》。三國一致同意致力于落實2019年在中國成都發表的《中日韓合作未來十年展望》，推動中日韓三國合作機制化，同時在東盟與中日韓等多邊框架內保持密切溝通合作，共同維護世界和平穩定與發展繁榮。在人文社會交流方面，三國領導人同意將2025～2026年定為中日韓文化交流年。

中日韓領導人會議能夠重回正軌，主要有三個因素推動。第一，中日韓合作具有較好的基礎條件和巨大潛力。多年來，中國一直是日韓的第一大貿易伙伴，而日韓在中國國別貿易伙伴中也常年位居前列。據中國海關總署的數據統計，2023年中日雙邊貿易額為3179.5億美元，中韓為3106.9億美元。韓國關稅廳的數據顯示，韓日雙邊貿易額為766.5億美元，三國間貿易額合計超過7000億美元。三國以資源稟賦和國際市場為基礎，依托東亞區域生產網絡，形成了在經濟領域的深度相互依賴。

第二，中日韓三國合作的政治氛圍有所改善。中日韓領導人會議之所以停擺如此之久，有新冠疫情物理性阻隔因素的影響，也與雙邊關系發展不暢有關。日韓關系受到日企強征勞工案等歷史問題的影響，直到尹錫悅政府采取第三方代為賠償的方案才實現破冰。岸田政府和尹錫悅政府在外交政策上突出“親美疏中”基調，導致中日、中韓關系明顯降溫，缺乏重啟中日韓領導人會議的政治氛圍。然而過于偏向美國的失衡外交并沒有贏得國內民眾的支持。岸田政府今年5月支持率降至24%的水平，尹錫悅政府的國內支持率也處于30%左右的低水平，韓國執政黨在今年4月國會選舉中慘敗，這與失衡的外交政策不無關系。日韓領導人都有意以中日韓領導人會議為突破口改善對華關系，展現平衡外交姿態，回應國內不滿聲音。

第三，中日韓領導人會議是從2008年開始在10+3機制外單獨舉行的，每年舉行一次，三國輪流作為主席國主持會議。作為中日韓合作秘書處所在國和本輪中日韓合作領導人會議的輪值主席國，韓國對重啟中日韓高層對話表現出積極意愿。5月13日至14日，韓國外長趙兌烈訪問北京，就改善中韓關系、強化雙邊經貿合作、重啟中日韓領導人會議等與中方進行溝通，表現出積極的合作姿態，為中韓關系的緩和以及中日韓領導人會議的重啟創造了條件。

仍面臨諸多風險挑戰

隨著國際形勢日趨復雜，中日韓合作也面臨著諸多挑戰。

一是域外大國的干涉和牽制。拜登政府上臺后，明確將中國定位為“最重要的戰略競爭對手”，主動修復與歐洲和亞太地區盟友之間的合作關系，希望借助聯盟力量鞏固其在大國競爭中的優勢地位。日韓是美國在亞太地區的重要盟友，均將強化與美國的同盟關系視為對外政策的基石。近年來，美國將美日、美韓同盟提升至涵蓋軍事安全、經濟社會、意識形態等全方位的同盟關系，聯合日韓推動具有遏華指向的“印太戰略”，深化美日韓三邊安全合作，加強三國領導人、部長級、副部長級等各層級交流與往來，增強在涉華事務上的戰略協調。在此背景下，日韓兩國在南海、臺海等涉華問題上表現出對美追隨傾向，多次發表不當言論，嚴重破壞了中日韓三國間的政治互信，給三國合作帶來了不少障礙和阻力。

2024年5月27日，第八屆中日韓工商峰會在首爾成功舉辦。峰會期間，中日韓工商界代表圍繞經濟振興、可持續發展等議題開展深入研討。

二是經貿領域“脫鉤斷鏈”風險增大。一方面，美國推行全球產業鏈重組戰略，利用政策補貼和出口管制等方式，誘拉日韓企業赴美投資建廠，減少在華的經營投入。這削弱了日韓對華經貿合作的信心，并對中日韓產供鏈穩定造成了不利影響。另一方面，隨著中國產業升級加速，日韓在汽車、石油化工、造船等傳統行業的對華優勢不再明顯，陷入對華產業和技術雙重競爭的焦慮之中。這種復雜心態在所謂“經濟安全”的邏輯影響下，轉變為對華部分“脫鉤”。日韓相繼出臺了經濟安全政策，通過市場與供應多元化戰略推進產業鏈的分散化和本地化，減少對華經濟依賴，限制對華技術出口，并在一定程度上主動配合美國重塑全球產供鏈。例如，日本政府支持在華日資企業將醫療物資、汽車零部件等關鍵產業轉回日本國內或者轉移至東南亞國家，三星、SK海力士、現代汽車等韓企則不斷擴大在美投資。今年4月，韓國三星集團宣布將把在美國得克薩斯州的半導體投資總額增加至約440億美元，用于打造一個計算機芯片制造和研發產業集群。美國將為三星提供64億美元的直接資助。同月，SK海力士宣布將投資38.7億美元在美建設芯片封裝工廠，計劃到2028年實現量產。2022年5月，現代汽車宣布在美國佐治亞州投資55億美元建設一個電動汽車和電池工廠，并在2025年前繼續投資50億美元，以加強與美國企業在機器人技術、城市空中交通、自動駕駛和人工智能等先進技術方面的合作。針對現代汽車在美國的投資計劃，佐治亞州政府宣布將為現代汽車提供18億美元的激勵措施。

三是東北亞地區緊張局勢明顯升級。自2021年朝鮮勞動黨八大以來，朝鮮多次試射導彈，提升高超音速武器、軍事偵察衛星等領域的技術水平，并頒布核武力法令，集中力量提升核威懾能力。韓國尹錫悅政府也在大力建設針對朝方的“三軸體系”（包括“殺傷鏈”系統、“韓國型導彈防御系統”和“大規模懲戒報復作戰”組成的戰略戰術體系），還向美國尋求“延伸威懾”。朝韓雙方敵意螺旋上升，半島地區擦槍走火的可能性與日俱增。另外，近年來日韓均出現利用地區緊張態勢為強軍擴武政策鋪路的跡象。2023年12月，韓國國防部發布《2024至2028年國防中期計劃》，計劃將未來五年內的國防開支擴大至348.7萬億韓元（約合1.8萬億元人民幣），年均增長率高達7%，同時保持50萬總兵力，并建立新的“戰略部隊”。2022年12月，日本政府在內閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》等“安保三文件”，明確表示日本將發展可對敵方導彈基地發起直接攻擊的“反擊能力”，五年內將防衛費規模由目前的GDP占比1%提升至2%。日本2024財年國防相關預算總額達到8.9萬億日元（約合4047.8億人民幣），約占2022年日本GDP的1.6%。

共同應對挑戰，進一步深化合作

中日韓三國能否排除負面因素干擾、延續合作勢頭，對亞太乃至全球的和平與發展至關重要。《第九次中日韓領導人會議聯合宣言》和《中日韓合作未來十年展望》等，為中日韓未來的合作之路指明了方向。希望未來日韓兩國同中方一道相向而行，共同做好以下工作。

首先，增進戰略互信，密切人文交流。三國應加強高層交往和戰略對話，依托中日韓合作既有對話平臺強化各層級溝通交流，增進相互理解，將討論議題從經濟發展、環境治理等低層級政治議題逐步擴展至政治安全等高層級政治議題。三國要以中日韓文化交流年為契機，舉辦形式多樣的人文交流活動，特別要增進三國青年人的相互理解和友誼，為三國合作奠定良好的民意基礎。

其次，深耕經貿合作，筑牢產供鏈合作基礎。中日韓都是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署國，三國可充分利用RCEP框架擴大相互貿易規模，促進三國雙向投資，共同拓展第三方市場。面對網絡化和數字化快速發展的新機遇，三方要加強協同創新和前沿領域合作，增進人工智能領域溝通，推進數字化轉型合作。此外，還要加快推進中日韓自貿區談判，盡早建成更高水平的自由貿易區，為維護中日韓產業鏈穩定提供制度支撐。

最后，穩控地區安全局勢，共同構建可持續的東北亞安全秩序。中日韓應從本國及亞太地區長遠利益出發，精準把握時代發展大勢，摒棄零和博弈思路與陣營對抗思維，通過建設性互動，增進互信，管控矛盾，妥善處理敏感問題，切實尊重彼此核心利益和重大關切，推動朝鮮半島無核化與永久和平機制構建，探索建立均衡、有效、持久的安全架構，維護東北亞長治久安。