淺析全面預算管理在事業單位財務管理中的應用

裴文君

摘 要：在我國社會經濟全面發展、事業單位改革不斷深入的背景下，事業單位的財務管理體系、財務管理方式得到優化與完善。全面預算管理被廣泛用于事業單位的財務管理中，既全面優化財務管理方式，又能合理配置經濟資源，提高財務管理效率，推動事業單位的發展。文章分析全面預算管理在事業單位財務管理中的應用價值，指出目前存在的問題，有針對性地提出解決措施。

關鍵詞：全面預算管理 事業單位 財務管理 應用

中圖分類號：F235.1? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-087-02

社會主義市場經濟環境下，我國事業單位的改革進程逐步加快。事業單位應結合自身特點和職能要求，規范和科學地管理財務，以獲得最佳效益，增強競爭力和抗風險能力，為自身穩定發展提供動力支持。全面預算管理被認為是高效、系統、規范和科學的內部控制模式，以合理合規的全面預算控制。精準、全面的預算管理有助于事業單位明確自身發展優勢，制定科學和規范的發展計劃，并促進財務管理的可持續健康發展。

一、全面預算管理的特點

全面預算管理是一種綜合化、戰略性、系統性、科學性的管理方式，旨在有效控制事業單位的預算，推動其可持續發展。

（一）全面性特點

全面預算管理涉及事業單位各個部門、人事崗位的綜合化職能聯動，既關注財務部門的預算編制、執行情況，也將預算管理融入到單位的日常運營中。全面預算管理貫穿單位的業務部門、財務部門、行政部門等各個職能部門及運營環節，針對單位的日常業務運營、資金使用、年中追加等工作展開，保障預算管理的全面性。

（二）戰略性特點

實施全面預算管理，將構建可行性、實效性的綜合運行機制，全面預算管理既是為了控制預算支出，也是為了優化事業單位內部的管理機制，幫助事業單位形成以人為本、高效健康的發展戰略。

（三）系統性特點

全面預算管理在事業單位運行過程中通常分為橫向管理、縱向管理兩類體系。橫向管理是根據不同的運行環節進行預算管控，保障預算的合理性;縱向管理是將預算管理貫穿于各個部門、職能崗位，實現預算的有效執行[1]。

（四）科學性特點

全面預算管控體系的推進融合了現代化、科學化、創新性管控理念，遵循事業單位的發展趨勢，以科學的方法、工具對預算進行管理、控制。全面預算管控體系開展規范化、精細化的預算管控工作，有效保障預算的科學性。

二、全面預算管理在事業單位財務管理中的應用

（一）優化資金支出結構

事業單位業務范圍的差異，使其資金來源多元化，需要各部門進行合作與協調，以合理規劃、管理預算，杜絕事業單位出現資金閑置或浪費的情況，將資金投入到最有利于單位發展的領域，推動事業單位的發展。優化資金支出結構幫助事業單位規避不合理支出問題，減少財務風險，設立嚴格的財務制度、審批機制，以及加強內部控制、監督，有效防止資金被濫用、挪用，保障資金使用合法、合規[2]。優化資金支出結構也能提高資金管控的整體工作效率，建立科學的資金管理體系、信息化平臺，實現對資金流向的準確監測、控制，及時發現資金使用中的問題，提高資金的利用效率。

（二）改善內部財務制度

內部財務制度是指為實現有效的財務管理，規范財務行為而建立的規章制度，全面預算管理工具則具有提升事業單位的綜合財務管理能力，以全局性的財務計劃、預算編制，使財務管理者把握單位的財務狀況、運營情況，有效提高財務管理者對資金使用、支出的監控能力，實現資源的優化配置。全面預算管理要求各層級的管理者參與財務管理工作，形成財務管理的共同責任感;鼓勵財務管理者不斷學習、更新財務知識，提高自身專業素養。同時，全面預算管理也強調財務信息的及時性、準確性，促使財務管理者保持高度的工作責任感、緊迫感。全面預算管理要求對財務預算、績效預算、投資預算等進行嚴格的監控，幫助事業單位掌握財務風險的發生概率、影響程度，減少財務風險對事業單位財務資金的沖擊。

（三）提升社會服務質量

在我國，事業單位承擔著主要的社會服務責任，其社會服務質量的有效提升對于滿足公眾需求、提高社會福利具有重要意義。對于事業單位來說，管理標準的制定、執行是評估其服務職能效益的關鍵指標。全面預算管理幫助事業單位全面、深入了解各項業務的經濟狀況、資源配置情況、人員配備等，并基于實際情況，制定相關預算方案，提升各項業務的社會經濟效益。社會服務質量的提升要充分考慮各個環節的投入、產出，并保障資源的合理利用、優化配置。全面預算管理將社會服務的投入、產出進行綜合考量，達到最佳的資源配置效果，提升事業單位的社會服務質量，滿足公眾需求。

三、事業單位全面預算管理現存的問題

（一）模式僵化

事業單位旨在服務公眾、實現社會目標，其管理模式應與時俱進，適應不斷變化的外部環境，而部分事業單位的全面管理模式不合理、不科學，當預算管理模式長期停滯不前時，工作人員會感到無所適從，并喪失工作的激情、積極性，職工對工作產生厭倦情緒，影響事業單位的運行效率。模式僵化還會使事業單位的工作效率降低，若事業單位的預算管理模式沒有及時改革創新，就很難適應外部環境的變化，導致事業單位的預算管理機制無法高效運作，影響事業單位的工作效率。

（二）預算編制方法不夠科學

預算編制需要財務部門的配合，但是財務部門對單位的了解不足，預算編制不夠全面準確，使得預算管理變得被動，不能適應事業單位發展的需要。由于預算編制方法不科學，原本編制好的預算無法滿足實際需求，事業單位常常需要追加預算來支持項目或活動的進行，造成預算計劃混亂。由于預算編制的時間不足，預算編制人員在工作過程中對項目的前瞻性估計不充分，存在漏項，無法追加預算，影響工作實施。

（三）預算執行效率低下

預算編制工作開展前若沒有充分考慮到各項支出、收入，且缺乏詳細的工作計劃，就會導致預算執行時出現遺漏、誤差，影響預算的實施效果。在制定預算方案時應充分考慮財務狀況、市場需求、單位資源等因素，保障預算方案的可行性，若預算方案有不合理、不切實際的部分，就會給預算執行帶來困難。事業單位對預算管理的重視程度直接影響到預算執行的效率，若事業單位在預算編制、預算執行過程中沒有建立科學的管理機制，并缺乏有效的監督、控制手段，將導致預算執行效率低下[3]。財務人員的能力、素質直接決定了預算執行的效率、質量，若事業單位對財務人員的培養力度不夠，缺乏相關知識、技能，就難以勝任預算執行的工作，影響預算執行效率。此外，在預算執行過程中，若存在虛假或錯誤的票據信息，也會給預算執行帶來困擾，由人為因素造成的弄虛作假、舞弊現象導致預算執行效率低下，增加財務風險。

四、建立全面預算管理體系的對策與建議

（一）實現管理體系的科學合理化

作為管理工具，全面預算管理體系能有效提高事業單位的管理效果，實現資源的合理配置、利用，提高經費使用效率，促進事業單位的可持續發展。事業單位在開展全面預算管理工作時應堅持公平公開原則，規避人為矛盾、不公正現象的產生，提高預算管理體系的透明度、公信力。預算管理不只是簡單的財務工作，更是涉及各方利益的復雜任務，因此在進行預算編制、執行過程中要嚴格按照規章制度進行操作，保障各項預算指標的準確可行。各級管理者要對預算管理工作負起最終責任，加強監督、控制力度，以保障預算的執行效果。

（二）完善全面管理預算的規章制度

全面預算管理體系要具備針對性，即根據不同的事業單位特點和需求，制定相應的預算管理規章制度，明確預算編制、執行、監督等各個環節的具體步驟和要求。具體而言，預算編制階段，應確定編制的依據、參與人員、時間節點，保障預算的科學合理;預算執行階段，應明確預算執行的監督機制、責任追究制度等，保障預算的執行符合要求;預算監督階段，應確定監督的方式、頻次、內容等，使預算的監督得到有效實施。為促進財務管理人員的積極性，提高其工作效率，應以考核指標、權重、評分標準等制定管理人員的考核制度，保證考核的公正客觀，對財務管理人員的績效進行評估，激勵其履行工作職責[4]。制定相應的物質獎勵和精神獎勵制度，其中物質獎勵是加薪、崗位晉升和提高福利等，精神獎勵是榮譽表彰、提供學習交流機會和優化工作環境等，用以激發工作人員的工作熱情和創造力。

（三）增強事業單位工作人員相關意識

在社會主義市場經濟環境下，事業單位的全面預算管理人員應高度重視自身工作的重要性，了解全面預算管理的預算編制、執行、監控等工作內容，并能有效地執行，保障全面預算管理工作的順利進行。第一，事業單位內部應重視對全面預算管理人員的培養，為其提供培訓和學習機會，以提高全面預算管理人員的素質和能力。通過培訓和學習，全面預算管理人員了解最新的預算管理理論和實務，掌握各種預算編制和執行技巧。第二，事業單位應建立相關政策和制度，涵蓋對全面預算管理人員的崗位職責和權限的明確規定，對工作績效的評估和獎懲機制的建立，以及對預算管理工作的監督和檢查機制的設立，用以增強全面預算管理人員的相關意識，激發全面預算管理人員的工作動力，提高其對預算管理工作的重視程度。

（四）增加全面預算管理的宣傳力度

網絡媒體的普及使事業單位能夠迅速將全面預算管理的理念、政策傳遞給社會各界，如在微博、微信等平臺上發布有關全面預算管理的新聞、案例、經驗分享，吸引更多的關注、討論，提高公眾對事業單位全面預算管理的認知、理解。除了網絡媒體，事業單位也可利用報紙、電視、廣播等傳統媒介來進行全面預算管理的宣傳，如在報紙上刊登相關報道，在電視、廣播中播放相關節目，傳達給更廣泛的受眾群體，把全面預算管理理念傳遞給不常上網或不熟悉新媒體的人群。同時，事業單位還應加強對全面預算管理人員的宣傳和培訓，提高職工的責任意識、工作意識，借助開展培訓班、研討會等形式，向全面預算管理人員傳達政府對于全面預算管理工作的重視，強調職工在推進全面預算管理中的重要性、應有的使命感，并向職工展示全面預算管理的成功案例，激發職工的工作熱情。

（五）加大預算執行力度

預算編制、預算執行是全面預算管理的兩個重要內容，要保障預算充分發揮其應有的作用，加大預算執行力度顯得尤為重要。預算執行的第一步是確立明確的項目目標，使各部門、各員工明確自身任務和責任，將其細化為小目標，讓每個人都清楚自己需要完成的工作，將預算執行落到實處。在預算執行的過程中，難免會遇到一些困難，事業單位要針對這些問題及時追蹤、監督，找到相關負責人溝通、協調，及時解決問題。預算的執行要有相應的責任機制支撐，劃分每個管理人員的職責范圍，使其對預算執行負責，并加強對管理人員的培訓、考核，提高其預算管理能力。預算執行涉及資金的流動、使用，因此要健全票據管理制度，保障資金的流動安全可靠，加強對票據管理的監督，防止資金濫用、浪費。

五、結語

綜上所述，全面預算管理在事業單位財務管理中的應用，能優化資金支出結構、改善內部財務制度以及提升社會服務質量，可見全面預算管理為事業單位帶來積極的影響。然而，目前仍存在模式僵化、預算編制方法不夠科學、預算執行效率低下等問題。因此，事業單位要建立全面預算管理體系，需實現管理體系的科學合理化，完善全面管理預算工作規章制度，增強事業單位工作人員相關意識，增加全面預算管理的宣傳力度，并加大預算執行力度，促進事業單位全面預算管理的有效運行。

參考文獻：

[1] 楊朔.全面預算管理在事業單位財務管理中的應用[J].財訊，2022（28）：153-156.

[2] 廉紋.全面預算管理在服務保障事業單位財務管理中的應用[J].鄉鎮企業導報，2023（03）：97-99.

[3] 蔡錦盛.全面預算管理在事業單位財務管理中的應用分析[J].財訊，2023（01）：154-156.

[4] 張保茹.試論加強全面預算管理在事業單位財務管理中的應用[J].財經界，2023（26）：150-152.

（責編：趙毅）