基于消費品召回實踐的產品分類概念及特征研究

宋黎 張馳 江躍 丁潔 王衛玲

摘 要：在消費品召回實踐中，面對一些邊界產品、新興產品的范圍界定，缺少關于召回范圍統一的界定方法和官方指南性文件，開展工作時會給召回技術機構帶來一定困難和挑戰。本文通過分析研究國內外消費品召回產品分類情況，對應法律框架下的消費品范圍，提出了基于我國消費品召回現狀的消費品召回范圍界定方法和原則，總結了我國《消費品召回管理暫行規定》中規定的消費品特征，分析了典型邊界產品范圍界定實例，為消費品召回范圍界定提供技術參考。

關鍵詞：消費品，召回，分類，技術參考

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.06.019

0 引 言

我國消費品召回起步于2008年，最早頒布的是《兒童玩具召回管理規定》；2016年1月《缺陷消費品召回管理辦法》實施，標志著消費品召回產品類別從兒童玩具擴展到全部消費品；2020年1月《消費品召回管理暫行規定》（第19號總局令）全面實施。目前，消費品召回涵蓋的范圍主要包括：電子電器、兒童用品、家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝和五金建材等類別。2023年12月22日，市場監管總局成立缺陷產品召回技術中心，該中心的成立，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，服務產品安全監管工作的迫切需要，是順應產業發展和消費需求，提升市場監管效能的重要支撐。缺陷產品召回技術中心主要職能是圍繞缺陷產品和食品等召回制度研究、信息監測、技術調查和應用服務等職責，加強戰略規劃和組織建設，推進以產品缺陷與安全評估試驗基地為核心的能力建設，切實為“四個安全”提供堅強有力的技術支撐和服務保障，更好地服務經濟社會高質量發展。

1 消費品召回產品分類現狀

1.1 國外消費品召回產品分類

1.1.1 美國

美國消費品安全委員會（Consumer P roductSafety Committee，以下簡稱CPSC）是依據《消費品安全法案》設立的獨立聯邦監管機構，職責是管理消費品召回，保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡危險維護消費者人身及家庭安全。CPSC管轄的消費品是指生產或銷售的任何物品或其組成部分出售給消費者或由消費者使用。CPSC對大約1.5萬種類型擁有管轄權，涵蓋從家庭、戶外、工作場所和學校及周圍使用的兒童玩具到便攜煤氣發電機和烤面包機等消費品，但不包括汽車和船舶；酒精、煙草和槍械；食品和藥物；殺蟲劑、化妝品和醫療器械等產品。美國國家電子傷害監測系統（National Electronic InjurySurveillance System，以下簡稱NEISS）監測的產品大類涉及兒童保育設備、玩具、運動休閑設備、家庭通訊與娛樂設備、個人使用物品、家用容器、庭院花園設備、家庭車間設備、家庭清潔用品、家用電器、供暖制冷與通風設備、家具及固定裝置、房屋結構及建筑材料、其他產品等14個產品大類 。

1.1.2 歐盟

歐盟依據《通用產品安全指令》建立了非食品類產品快速警報系統（Rapid Alert System for NonfoodProducts，以下簡稱RAPEX），涉及產品包括消費品和專業用途產品，不包括藥品、醫療器械、食品或動物飼料。其中，《通用產品安全指令》中的產品是指包括在提供服務時用于消費者的產品或可能在任何合理可預見條件下由消費者使用的產品，即使最初目的不是用于消費者使用，比如：在商業活動中提供給消費者的產品。

1.1.3 澳大利亞

澳大利亞競爭和消費品委員會（Au st r a l i a nCompetition & Consumer Commission，以下簡稱ACCC），是澳大利亞獨立的國家召回法定機構。ACCC召回產品分為12大類，分別為嬰兒和兒童產品、電子與技術類產品、食品和雜貨、家居與生活類產品、戶外產品、工業和建筑類產品、健康與生活類產品、服裝和配飾、農業和獸醫化學品、交通運輸類產品、涉及氣體類產品、涉及有毒化學品類產品。召回產品的二級分類分為61類，其中藥劑業及治療、汽車、摩托車、花園產品有三級分類。

1.2 我國消費品召回產品分類

我國《消費品召回管理暫行規定》中消費品是“指消費者為生活消費需要購買、使用的產品”，主要包括電子電器、兒童玩具、家具、家用日用品、其他交通運輸設備、日用紡織品和服裝、文教體育用品、五金建材等產品。

GB/ T 36431-2018《消費品分類與代碼》國家標準中關于消費品的定義是“為了但不限于個人使用而設計、生產的產品，包括產品的組件、零部件、配件、包裝和使用說明”。該標準主要依據消費品的用途和特殊使用對象（兒童）進行分類，兼顧產品的原材料屬性。

2 消費品召回產品分類基本原則

基于國內外消費品召回產品分類情況及消費品召回具體實踐，消費品召回產品分類基本原則可依據法律、行政法規、部門規章等制度及消費品基本特征進行界定。

2.1 排除法

（1）法律、行政法規、部門規章對消費品的監督管理部門或者召回程序等另有規定的，依照其規定。包括以下幾項。

1）現有法律法規明確由其他監督管理部門管理的消費品，包括：民用航空器、船舶、農產品、農業投入品（包括農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料、獸醫器械）、煙草等；

2）法律、行政法規、部門規章規定由市場監管部門監督管理相關消費品召回活動，并對其具體的召回程序另有規定的，依照其規定，包括機動車、食品、藥品、醫療器械、化妝品等。

（2）不適于采取召回措施進行產品安全監管的消費品。如：鋼筋、水泥、磚、玻璃幕墻等建筑工程材料，耐火材料、管材管件、電線電纜等建筑裝修材料等。

2.2 特征分析法

消費品有如下基本特征。

（1）使用場景。產品供個人或家庭使用屬于消費品。例如：勞動防護用品如只作為勞動防護用產品，在工廠或特定作業場所下供操作人員使用，則不屬于消費品，但若產品除了特定作業場所使用外，也用于消費者日常使用，則屬于消費品。

（2）適用領域。民用領域產品屬于消費品。例如：醫用防護口罩屬于醫療用品，屬于食藥監管部門管理，日常防護型口罩屬于消費品。

（3）產品用途。為滿足生活需要的非專業用途產品屬于消費品，如：燈具；公用設施及相關產品不屬于消費品，如：路燈、公用電纜等。

（4）產品屬性。半成品，非終端產品，或只是產品的零部件，不獨立使用，不屬于消費品。如：建筑裝修材料的木材、板材，是產品的過程材料，不屬于消費品。

3 我國消費品召回典型邊界產品界定實例

3.1 摩托艇

我國《國內水路運輸管理條例》第四條規定國務院交通運輸主管部門主管全國水路運輸管理工作。日常對于船舶產品界定為，一般性船舶產品、體育運動船艇、漁業船舶3類，一般性產品歸屬交通運輸部（交通運輸部海事局）管理，體育運動船艇歸屬體育總局，漁業船舶歸屬農業農村部（漁業漁政管理局）。摩托艇屬于交通運輸類產品中的船艇和船舶類目，不屬于消費品范圍。

3.2 超市里的燈具

超市作為消費者采購為生活需要、使用產品的重要場所，超市的燈具有掉落風險，存在砸傷消費者的可能性。超市里的燈具是為消費者購物活動安裝使用的，雖然不是消費者自主支配使用，也是消費者在間接使用，屬于消費品召回范圍。

3.3 滅火器

根據滅火器使用場景和用途，常見的有公共場所用滅火器、家用滅火器以及車載滅火器等，其中公共場所用滅火器有專門的監督管理部門負責，不屬于消費品召回范圍，另外車載滅火器屬于汽車專用產品，也不屬于消費品召回范圍。家用滅火器主要用于家庭防火，目前在消費品召回范圍內。

4 建 議

缺陷產品召回是后市場監管的重要手段，是保護消費者人身財產安全的國際通行做法，在保護消費者合法權益以及維護公共安全方面起到了至關重要的作用。開展消費品召回產品類別范圍界定時，（1）要緊密跟蹤國際上發達國家和地區在消費品召回范圍界定方面的進展，與此同時，要結合好我國法律法規的要求、消費品召回的特點，避免生搬硬套；（2）要充分考量產品的使用場景、適用領域、使用用途、產品屬性及使用人群等多角度、全方位開展關于邊界產品、新興產品的范圍界定，及時修訂消費品召回產品目錄，增加新技術新業態產品類別；（3）合理區分生活消費和生產消費，消費品是以生活消費為目的，作為產品生產的要素或過程性的消耗性材料，不屬于消費品召回范疇；（4）產品和技術融合發展，智能產品的出現，使得消費品的內涵和外延在動態調整之中，在基于對消費者權益保護的基礎上，智能產品需要依據實際情況做出判定；（5）要充分發揮好行業、專家的技術優勢，并加深對相關法律法規、國家標準的理解，科學準確地開展關于消費品召回范圍界定。