國有資本投資運(yùn)營期間如何做好全過程跟蹤管理

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.044

［摘 要］在國有資本投資運(yùn)營中，跟蹤管理是指對投資項目的項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、效益等進(jìn)行跟蹤管理；在日常經(jīng)營中，企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身情況對資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行跟蹤管理。通過對國有資本投資運(yùn)營公司開展跟蹤管理工作，使國有資本投資運(yùn)營公司更好地發(fā)揮引導(dǎo)、帶動和支撐作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。本文對加強(qiáng)全過程的跟蹤管理的重要性進(jìn)行分析，并提出了在國有資本投資運(yùn)營期間加強(qiáng)全過程的跟蹤管理的措施，以供參考。

［關(guān)鍵詞］國有資本；投資運(yùn)營；全過程；跟蹤管理

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，如何實現(xiàn)國有資本保值增值，更好地發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)、帶動和支撐作用，成為國有企業(yè)當(dāng)前的重要任務(wù)。在這個過程中，對國有資本的投資運(yùn)營過程進(jìn)行跟蹤管理是非常必要的。由于國有資本投資運(yùn)營的特殊性，對其進(jìn)行跟蹤管理是一項非常復(fù)雜和重要的工作，亟須國有企業(yè)不斷探索。

1 加強(qiáng)全過程跟蹤管理的重要性

國有資本投資運(yùn)營公司是由國家授權(quán)經(jīng)營的國有資本公司制企業(yè)，主要承擔(dān)著國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本投資運(yùn)營公司改革試點、國有資本集中運(yùn)營和保值增值等重要職責(zé)，是重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺［1］。其主要任務(wù)是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和國有經(jīng)濟(jì)布局，以服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高國有資本整體功能和效率為目標(biāo)，以財務(wù)性出資為主，開展投資融資、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、財務(wù)顧問等業(yè)務(wù)，推動國有資本合理流動和保值增值。

國資公司作為政府授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺，以優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退等多種方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國資公司必須加強(qiáng)投資項目的跟蹤管理工作，做好投資項目的跟蹤管理工作是企業(yè)投資項目管理的重要組成部分。

2 國有資本投資運(yùn)營期間加強(qiáng)全過程跟蹤管理的措施

2.1 建立健全制度體系

國有資本投資運(yùn)營公司作為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要平臺，其職能的充分發(fā)揮直接關(guān)系國家戰(zhàn)略的落實落地、關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值。因此，國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)根據(jù)公司實際情況建立相應(yīng)的跟蹤管理制度體系，明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，從而使跟蹤管理工作更加有序、有效。

在建立跟蹤管理制度體系時，應(yīng)注意以下幾點：一是建立健全公司內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，包括投資項目管理制度、考核激勵機(jī)制、重大事項報告制度、重大投資決策管理制度等。二是對制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，及時根據(jù)新形勢、新情況的變化對相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善。三是對跟蹤管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和分析，找出問題產(chǎn)生的原因，并針對原因制定相應(yīng)的解決措施。四是做好制度落實和監(jiān)督檢查工作，將跟蹤管理工作制度化、規(guī)范化［2］。在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)對制度落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題。通過健全的制度體系、有效的監(jiān)督檢查、嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)，確保跟蹤管理工作落到實處。

2.2 設(shè)立跟蹤管理委員會

為提高跟蹤管理工作的有效性，實現(xiàn)國有資本保值增值，在對國有資本投資運(yùn)營公司進(jìn)行跟蹤管理時，可以設(shè)立跟蹤管理委員會，對整個跟蹤管理過程進(jìn)行全面監(jiān)管。

設(shè)立跟蹤管理委員會，具體可以從以下兩方面展開：一方面，確定跟蹤管理委員會成員。根據(jù)投資運(yùn)營公司的業(yè)務(wù)范圍和所屬行業(yè)、投資項目的特點等因素確定成員。在國有資本投資運(yùn)營公司的項目建設(shè)和運(yùn)營過程中，對項目進(jìn)行跟蹤管理，需要多個部門和機(jī)構(gòu)的共同參與。為了確保跟蹤管理工作的有效開展，應(yīng)設(shè)立跟蹤管理委員會，由公司主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員組成。成員的構(gòu)成應(yīng)該包含行業(yè)專家、投資運(yùn)營公司外部專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、會計師事務(wù)所人員等，確保跟蹤管理工作的科學(xué)有效。另一方面，定期召開會議，聽取各部門、各單位跟蹤管理工作情況匯報，了解相關(guān)工作進(jìn)展情況。跟蹤管理委員會應(yīng)對項目建設(shè)和運(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行全面分析、研究，并提出改進(jìn)措施；對存在問題較多或風(fēng)險較大的項目，應(yīng)及時組織召開專題會議研究解決方案，并定期對各部門、各單位的工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核、檢查。

2.3 規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)是指各機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的基本框架。規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)有利于提高公司的決策質(zhì)量和執(zhí)行效率，充分調(diào)動各方面的積極性，保證企業(yè)各項工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。對國有資本投資運(yùn)營公司而言，應(yīng)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，使國有資本投資運(yùn)營公司成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。

要規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，具體可以從以下幾點展開：一是明確組織在選人用人中的職責(zé)權(quán)限。規(guī)范組織與董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確組織討論決定重大事項的具體范圍和工作流程，確保組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。二是加強(qiáng)董事會建設(shè)。發(fā)揮董事會作用，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)理層依法行使職權(quán)，落實董事會各項權(quán)利。推進(jìn)董事會規(guī)范建設(shè)，確保國有股東委派人員進(jìn)入董事會。建立外部董事占多數(shù)、職業(yè)經(jīng)理人制度和外部董事參與決策機(jī)制。三是規(guī)范經(jīng)理層管理［3］。堅持市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，建立健全與經(jīng)理層成員任期制和契約化管理相適應(yīng)的制度體系和考核體系。嚴(yán)格落實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)規(guī)定，明確任期目標(biāo)和任務(wù)要求，嚴(yán)格履行工作程序和工作流程。建立健全與經(jīng)理層成員任期制和契約化管理相關(guān)的激勵約束機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)

人才是投資企業(yè)最寶貴的資源，也是投資企業(yè)最核心的資產(chǎn)。國有資本投資運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作平臺，需要具備豐富的管理經(jīng)驗、專業(yè)的團(tuán)隊以及較高素質(zhì)和專業(yè)水平的人員隊伍。

要加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，具體可以從以下幾個步驟展開：首先，國有資本投資運(yùn)營公司要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及各子企業(yè)業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃，配齊各類人才，建立專業(yè)化的人才隊伍。在人員配備上要做到“人盡其才、才盡其用”。國有資本投資運(yùn)營公司要根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及各子企業(yè)業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有人才進(jìn)行分析研究，在各子企業(yè)內(nèi)部配備專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、風(fēng)險管控人才等，并通過“內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、外部引進(jìn)”等多種方式不斷優(yōu)化國有資本投資運(yùn)營公司的專業(yè)人才隊伍。其次，在人員培養(yǎng)方面，國有資本投資運(yùn)營公司要建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。國有資本投資運(yùn)營公司可以根據(jù)本公司實際情況制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)項目，開展專題培訓(xùn)、研討交流等活動。同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育。通過開展多種形式的培訓(xùn)和教育活動，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而提高企業(yè)的綜合競爭力。第三，國有資本投資運(yùn)營公司在對國有企業(yè)進(jìn)行人員配置時，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司的自身情況和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定適合本企業(yè)的公司章程。最后，加強(qiáng)對于子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)營管理人員的考核。子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)營管理人員作為國有資本投資運(yùn)營公司最貼近市場的一線員工，他們能否真正貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度和經(jīng)營策略對國有資本投資運(yùn)營公司能否實現(xiàn)高效管理、科學(xué)決策起著至關(guān)重要的作用。因此，國有資本投資運(yùn)營公司要建立完善的考核機(jī)制來充分調(diào)動各級子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)營管理人員的工作積極性。

2.5 加強(qiáng)績效考核管理

國有資本運(yùn)營公司主要的職責(zé)是圍繞資本運(yùn)營開展工作，國有資本投資運(yùn)營公司通過市場化手段對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資、并購，最終實現(xiàn)國有資本保值增值和提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力。在國有資本運(yùn)營公司的組建過程中，其核心是通過績效考核來實現(xiàn)股東利益最大化。績效考核是根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)置的一套科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系，通過對公司戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)狀況進(jìn)行評價，確定員工薪酬、獎懲、晉升、培訓(xùn)等激勵措施［4］。同時，績效考核還能為國有資本運(yùn)營公司提供反饋信息，作為制訂下一步改進(jìn)計劃的依據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化公司戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)。

要加強(qiáng)績效考核管理，就要做好以下幾點：一是科學(xué)制定考核指標(biāo)。國有資本投資運(yùn)營公司可以根據(jù)不同的行業(yè)特征和發(fā)展階段，圍繞國有資本投資運(yùn)營公司的戰(zhàn)略定位和核心業(yè)務(wù)，結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司的實際情況，科學(xué)制定考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)開展經(jīng)營管理工作。二是強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督。績效考核是一個動態(tài)過程，為避免考核流于形式，國有資本投資運(yùn)營公司要做好績效考核實施過程中的監(jiān)督工作。比如，對被考核企業(yè)進(jìn)行全方位的考核；結(jié)合具體指標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督；組織相關(guān)人員對績效考核結(jié)果進(jìn)行全面分析總結(jié)，并反饋給被考核企業(yè)負(fù)責(zé)人。三是完善評價體系。建立健全科學(xué)有效的國有資本投資運(yùn)營公司績效評價體系，保證績效評價的客觀性、公正性和權(quán)威性。比如，建立完整的指標(biāo)體系，涵蓋財務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)績、企業(yè)治理等各方面指標(biāo)；建立合理的評價方法，注重定量與定性相結(jié)合；建立完善的評價制度，保證績效評價工作規(guī)范有序開展。四是強(qiáng)化激勵約束。國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和不同的發(fā)展階段建立有針對性、差異化的激勵約束機(jī)制。對市場化程度較高、業(yè)績突出的企業(yè)實行超額利潤分享機(jī)制；對市場化程度較低、業(yè)績較差的企業(yè)實行利潤分流等手段。

2.6 積極推進(jìn)信息化建設(shè)

在國有資本投資運(yùn)營公司管理中，信息化建設(shè)是重要的管理手段。信息化系統(tǒng)的建立可以解決業(yè)務(wù)管理過程中信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確、不透明等問題，為國有資本投資運(yùn)營公司對國有企業(yè)進(jìn)行有效管控提供了有效手段。

在信息化建設(shè)過程中，要做好以下幾點：首先，明確信息化建設(shè)的目的。信息化建設(shè)的目的是提高管理效率，因此信息化建設(shè)的重點是為了提高管理效率，而不是為了提升管理水平。其次，明確信息系統(tǒng)的邊界。要在業(yè)務(wù)上以“系統(tǒng)”為邊界。最后，通過建立信息系統(tǒng)，對國有資本投資運(yùn)營公司所持股權(quán)進(jìn)行實時監(jiān)控，及時掌握國有資本投資運(yùn)營公司的動態(tài)信息，加強(qiáng)對所持股權(quán)的監(jiān)督管理和風(fēng)險控制，確保所持股權(quán)保值增值。

2.7 做好風(fēng)險防控工作

風(fēng)險防控工作是投資運(yùn)營公司跟蹤管理的重點內(nèi)容，也是保證投資運(yùn)營公司正常運(yùn)營的前提條件，對于國有資本投資運(yùn)營公司來說，做好風(fēng)險防控工作至關(guān)重要。國有資本投資運(yùn)營公司要高度重視風(fēng)險防控工作，并將其作為重點工作內(nèi)容來抓，制訂風(fēng)險防控專項方案，明確風(fēng)險防控組織體系、工作機(jī)制及相關(guān)責(zé)任，確保風(fēng)險防控工作落到實處。

要做好風(fēng)險防控工作，具體可以從以下兩方面展開：一方面，國有資本投資運(yùn)營公司要把企業(yè)重大風(fēng)險隱患排查作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際情況定期或不定期地組織開展全面風(fēng)險排查和專項風(fēng)險排查活動，深入排查企業(yè)經(jīng)營管理中存在的各類重大風(fēng)險隱患。要突出重點、抓住關(guān)鍵，圍繞企業(yè)財務(wù)、投資、生產(chǎn)經(jīng)營、信息安全等方面開展全面風(fēng)險評估［5］。另一方面，要注重在排查過程中總結(jié)分析新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，提出有針對性的改進(jìn)措施。要完善監(jiān)督檢查和審計機(jī)制，對重大決策部署、重大項目安排和大額資金使用進(jìn)行跟蹤審計，加強(qiáng)對企業(yè)授權(quán)審批和內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何實現(xiàn)國有資本保值增值，更好地發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)、帶動和支撐作用，成為當(dāng)前的重要任務(wù)。在這個過程中，國有資本投資運(yùn)營公司要充分發(fā)揮好自身的功能作用，對國有資本投資運(yùn)營公司的重大經(jīng)營決策、改革改制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作等重大事項進(jìn)行全過程跟蹤管理，實現(xiàn)對國有資本投資運(yùn)營公司的全過程管控，使其真正成為具有市場競爭力的投資控股公司。

參考文獻(xiàn)

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［2］馬婧. 國有企業(yè)改革背景下國有資本投資運(yùn)營公司的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化［J］. 中國市場，2022（3）：77-78.

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［4］華潤宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究院課題組. 國有資本投資公司建設(shè)之道——關(guān)于華潤基于“戰(zhàn)略-組織-文化”一致性的轉(zhuǎn)型與重塑調(diào)查報告［J］. 國企管理，2022（23）：88-95.

［5］郭彩芬. 構(gòu)建適應(yīng)國有資本投資公司特色的"司庫+共享"相融合的財務(wù)管控模式［J］. 中國總會計師，2022（8）：80-83.

［作者簡介］鄭愛華，女，湖北宜都人，五峰長信融資擔(dān)保有限公司，中級會計師，本科，研究方向：國有企業(yè)資產(chǎn)管理。