論習近平法治思想的原創性貢獻

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國法治實踐、遵循馬克思主義的基本立場，確立了習近平法治思想，深刻回答了為什么要實行全面依法治國、怎樣實行依法治國等一系列重大時代問題，指引我國法治建設實現了歷史性突破、取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。從全面依法治國在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中的地位和作用看，習近平法治思想對全面依法治國政治方向、戰略部署、實現路徑、保障力量等方面都作出了重大原創性貢獻，體現了當代中國法治理論創新的強大生命力，是人類法治文明的寶貴財富，具有重大的時代價值。

關鍵詞：全面依法治國；習近平法治思想；原創性貢獻

中圖分類號：D920.0

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.005

全面依法治國是新時代中國特色社會主義國家治理的基本方略。習近平法治思想是順應全面依法治國、建設社會主義法治國家這一偉大實踐要求應運而生的重大創新理論。黨的十八大以來，我國法治建設最重要的標志性成果就是確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，其原創性貢獻在于首次提出并系統回答了全面依法治國的政治方向、戰略部署、實現路徑、保障力量等十一個方面的重大時代課題，為馬克思主義法治思想的發展作出了原創性貢獻，實現了馬克思主義法治思想中國化時代化的歷史性飛躍，是馬克思主義法治思想的里程碑，具有重大的時代價值。

一、全面依法治國的戰略地位與作用

●全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一

法治興則國家興，法治強則國家強。回望過去，1997年黨的十五大首次把依法治國確定為中國共產黨治國理政的基本方略。[1]2014年，黨的十八屆四中全會立足國家治理體系和治理能力現代化的戰略全局提出全面依法治國總目標和重大任務。2017年，黨的十九大進一步將全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。[2]2022年，黨的二十大報告則將“堅持全面依法治國”作為一個獨立的篇章體例進行闡述，強調其重要性。堅持全面依法治國是有效應對錯綜復雜、深刻變化的國際國內形勢和矛盾的時代要求。當今世界正在經歷百年未有之大變局，內政、外交、國防、經濟等各方面面臨的風險和需要肩負的任務前所未有。在這樣的環境背景下，法治具有“國之重器”的威力，堅定不移地貫徹全面依法治國的基本方略，彰顯法治固根本、穩預期、利長遠的作用，有利于更好應對重大危險、克服重大挑戰、預防重大風險。

隨著我國社會主要矛盾的深刻變化，人民對美好生活的前景更加渴望，在人身權、人格權、信息保護權、發展權、參與權等方面的權利意識逐步加強。黨和國家厲行法治不僅要做到依法執政、依法治國、依法行政，而且還要重點解決司法不公、監督不力、保障不均等方面的“老難題”。[3]在新征程上，習近平總書記立足中國特色社會主義新時代的歷史方位上指出：“無論是實現‘兩個一百年奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。”這充分彰顯了堅持全面依法治國對堅持和發展中國特色社會主義的戰略地位，是立足國情作出的正確戰略決策。

●全面依法治國在“四個全面”戰略布局中的法治保障作用

“四個全面”戰略布局是一個相互聯系、相互促進的有機整體，包含全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，而全面依法治國在其中具有基礎性、保障性的作用。

全面依法治國是全面建設社會主義現代化國家的內在要求和法治保障。在新的發展階段，黨領導人民進行奮斗的目標就是全面建設社會主義現代化強國，而一個現代化強國必然是一個法治強國。一個國家要想走向現代化，必然要走向法治化，用法治為國家前進和發展保駕護航。因此，全面依法治國是全面建設社會主義現代化強國的內在要求，為我國實現社會主義現代化的物質文明和精神文明提供更為堅實的基礎性保障。

全面依法治國是全面深化改革的協同劑和粘合劑，為深化改革不斷助力。在新征程階段，全面深化改革有了更為系統、整體的新要求。縱觀當今世界發展史，總是改革先行，立法為適應其發展而緊隨其后。因而，全面依法治國和全面深化改革總是相輔相成。對于改革轉型過程中所不適用的法律規定，不能恪守教條，而是要從實踐出發不斷完善法治機制改革。[4]只有法治和改革相互協調、相互配合，在法治下推進改革，在改革中完善法治，才能更好地適應新時代發展的要求，讓全面深化改革的優勢更好地轉化為治理效能。

全面依法治國必須堅持黨的領導，全面從嚴治黨必須完善法治建設，把權力關進制度的籠子里。全面從嚴治黨是中國共產黨自我革命、發展進步的時代選擇，要想在“全面”上無縫隙、“從嚴”上鉚足勁、“治黨”上常態化，必須依靠法治力量予以推進。因此，要堅持全面依法治國與全面從嚴治黨的辯證統一，廓清“黨大還是法大”的偽命題，做到四個“有機統一”：一是要維護依法治國與依規治黨有機性統一；二是要把握國家法律體系與黨內法規體系的協調性統一；三是要發揮國家法律與黨的政策的互補性統一；四是要結合法治實施體系、法治監督體系與黨內法規體系的緊密性統一。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的中國法治新格局。

●全面依法治國在“五位一體”總體布局中的法治保障作用

“五位一體”總體布局包含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面，全面依法治國貫穿其各個領域，是“五位一體”總體布局的重要保障力量，發揮著重大作用。

在經濟建設上，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，二者相互影響、相互作用。推進全面依法治國是由我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義基本經濟制度所決定的。[5]法治作為上層建筑，必然要為其經濟基礎服務。從我國具體情況而言，全面推進依法治國的重要目標就是構建與我國基本經濟制度相適應的法治體系。隨著社會主義市場經濟制度的不斷發展，保護各類產權、維護市場資源合理配置的法治化要求愈發強烈。只有堅持全面推進依法治國，不斷發揮法治巨大優勢，才能更好地去維護市場規則公平，提高經濟效率，創造良好的營商環境。

在政治建設上，政治是法治的前提和基礎，法治是政治的反映和保障。全面依法治國是中國特色社會主義制度優越性的充分體現，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，黨領導人民制定憲法法律，通過法律的實施維護人民利益，保障全體人民有序參與政治生活。黨領導人民在法治建設上取得的歷史性成就、歷史性變革，無不彰顯了中國特色社會主義政治制度的強大生命力。

在文化建設上，文化是經濟和政治的體現。中華法系凝練著民族特色、民族精神、民族智慧，在不斷汲取中積極創新，在包容開放中源遠流長。使得其在世界法治史上獨樹一幟，提供了當代中國法律文化的寶貴文化滋養。立足當下，2021年國務院辦公廳印發的《關于加強社會主義法治文化建設的意見》是首個專門部署落實社會主義法治文化建設的中央文件。要全面推進依法治國就是要善用法律制度的“剛”，活用法治文化的“柔”，剛柔相濟，相互結合，使得中華法系變得更有厚度、更有深度、更富活力。

在社會建設上，建設信仰法治、守法誠信、公平正義的和諧社會，離不開法律這一制度體系。2020年，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，總體目標包括“到2025年，‘八五普法規劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領域制度規范更加健全”。在社會建設上全面推進依法治國關鍵在于增強全社會的法治觀念，健全社會領域法律制度規范，加強公民基本權利法律保障體系，全面提升社會治理的法治化水平，打通法治建設牽系人民的“最后一公里”。

在生態文明建設上，使用最嚴格的法律措施規制危害生態文明建設的違法行為。例如，實施嚴厲的損害賠償制度，堅持刑事責任和民事責任相協調，以及源頭保護制度等方式，為建設綠水青山保駕護航。[6]同時，在目標上，全面依法治國的最終目標是實現人的全面發展，這和生態文明建設致力于民生福祉的目標是不謀而合的，兩者相輔相成，相互促進。只有法治建設理念深入人心，才能實現全面依法治國和生態文明建設共同發展的良好局面。

二、“兩個結合”視域下習近平法治思想原創性價值貢獻

英國科學家齊曼認為，所謂“原創性”，就是給人類知識寶庫“添新磚”“加新瓦”，如提出新科學問題、探索新研究方法、獲得新數據、提出新理論新解釋，或者是以上的組合。要想明確原創性價值貢獻的判斷標準，首先要明確原創性價值的標準應當是一種從無到有的理論，是前人沒有提出的新理論、新命題、新范疇，或者是一種在舊理論的軀殼里推陳出新，創造的新表述、新概括。其次，思想的原創性同樣體現在對既有理論的不斷發展上。最后，原創性價值經得起時間考驗，符合時代發展的科學規律。

習近平法治思想堅持馬克思主義法治思想同當代中國具體實踐相結合，對馬克思主義法治理論作出了一系列原創性貢獻。實踐是理論之源，偉大的思想理論應當立足于實踐發展。我國的實踐基礎是仍將長期處于社會主義初級階段，社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這種時代發展的新內涵賦予了習近平法治思想形成發展的原創性動力。習近平法治思想始終堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，運用馬克思主義法治理論來觀察、分析、指導新時代全面依法治國，堅持馬克思主義法治思想與中國具體實踐相結合，形成了真正契合中國法治實踐需求的法治理論。

習近平法治思想堅持“第二個結合”，對中華法系和中華優秀傳統文化的創新性發展做出了原創性貢獻。中華民族是一個歷史悠久的民族，擁有5000多年的歷史文化，孕育造就了獨一無二的中華法律體系。習近平法治思想推進了中華法系和中華優秀傳統文化的創新性發展，對中華民族的智慧進行了創造性轉化，例如：堅持出禮入刑、隆禮重法的治國策略；維護民惟邦本、本固邦寧的民本理念；推崇天下無訟、以和為貴的價值追求；貫徹德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，彰顯援法斷罪、罰當其罪的平等觀念；堅持保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等。在綿延的歷史長河中，習近平法治思想扎根于中華文化土壤，結合時代發展實現了創造性轉化，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是中國精神時代精神的精華。

習近平法治思想回答了新時代如何實行、怎樣實行全面依法治國的重大課題。習近平法治思想立足馬克思主義法治理論，聚焦中國具體實踐，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，為全面依法治國提供根本遵循和行動指南。習近平法治思想創造性地提出了“十一個堅持”，為全面依法治國提供了頂層設計。緊扣時代發展的旋律，面對世界、面對國家、面對人民解答了新時代趕考之路該如何落腳、如何實施。[7]回顧法治中國建設的進程，從2012年至今，《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》的正式發布一起規劃出了中國特色社會主義法治建設的路線圖，標示了社會主義法治國家建設的時間線，為怎樣實行全面依法治國提供行動綱領和指南。黨的十九大報告再次明確建設社會主義法治國家是全面依法治國的總目標，劃分了建設中國特色社會主義法律體系的“兩個重要時間段”，即2020年到2035年；2035年到2050年。當前，全面依法治國則要牢牢聚焦第一階段的基礎建設，到2035年實現“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”。

三、全面依法治國視域下習近平法治思想的原創性貢獻

●習近平法治思想指明了全面依法治國的政治方向

一是堅持黨對全面依法治國的領導。黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建設社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”而中國式現代化離不開法治的保駕護航。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。”黨的領導是我國法治建設的根本政治保證，決定了社會主義法治的根本政治方向，是全面依法治國的根本保障。只有中國共產黨才能帶領中國人民取得法治建設的偉大勝利。[8]因此，習近平法治思想指明了全面推進依法治國要矢志不渝地堅持黨的領導這一正確政治方向，把黨的領導貫徹到立法、執法、司法、守法的各個環節，為黨統籌領導全面依法治國的各項工作提供了思想遵循。

二是堅持以人民為中心。習近平法治思想實現了馬克思主義法治理論的中國化時代化的歷史性飛躍。堅持人民性是馬克思主義最鮮明的品格，而習近平法治思想立足于馬克思主義唯物史觀的根本立場。因此，習近平法治思想也始終秉承以人民為中心、以人民權利為本位的根本法治原則。習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。”全面推進依法治國的出發點是保障全體人民的根本權利和利益，法律制定的每一個節點都是為了更好地為全體人民保駕護航。忘記人民、脫離人民的法治注定會變成無源之水、無本之木。只有堅持立法以人民權益為落腳點、執法以人民便利為出發點、司法以實現公正為價值點、守法以全體人民自覺為立足點，才能更好實現人民群眾對美好生活的向往與追求。

三是堅持中國特色社會主義法治道路。從歷史維度上看，走什么樣的法治道路關乎國家的前途命運。習近平法治思想指明，堅持中國特色社會主義法治道路并不是照搬西方的法治模式，也不是閉門造車、固步自封，而是結合中國的具體實際，以兼容并蓄的態度不斷與時俱進，實踐創新出符合中國特色、中國國情、中國實際的法治道路。[9]習近平法治思想指明，全面依法治國的正確發展道路在于始終堅持中國特色社會主義法治道路，其核心在于始終堅持中國共產黨的領導，其根本在于始終堅持中國特色社會主義制度，其關鍵在于始終貫徹中國特色社會主義理論，科學回答了我國法治建設的人民之問、國家之問、時代之問。

●習近平法治思想提出了全面依法治國的戰略部署和實現路徑

一是堅持依憲治國、依憲執政。習近平法治思想深刻揭示了堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執政首先是堅持依憲執政。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，憲法發展與國家命運息息相關。習近平法治思想指出，全面依法治國的工作布局就是要堅持依憲治國、依憲執政。依憲治國是依法治國的前提和基礎，是黨和人民意志的集中體現，任何個人和組織都應該維護憲法的最高尊嚴和權威。依法執政是中國共產黨的執政方式，是中國共產黨長期執政的根本法律遵循。

二是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。“法者，治之端也”。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。首先，法治是國家治國理政的基本方式，也是一個國家治理體系和治理能力的衡量標準之一。小智治事，中智治人，大智立法。[10]只有將法治貫穿國家治理的各個方面，發揮法治的引領、保障、規范作用，才能提高國家治理能力的現代化。其次，一套成熟完善的法治體系能夠幫助我們慮之于未有，堅持靈活運用法治手段應對重大挑戰、克服重大危險、解決重大矛盾。習近平法治思想明確指出，全面推進依法治國的重點任務就是要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，只有把國家治理體系和治理能力現代化與依法治國相結合才能夯實中國之治的制度根基，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

三是堅持建設中國特色社會主義法治體系。建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的抓手，它是一個系統完備的理論體系。習近平總書記指出：“建設中國特色社會主義法治體系就是要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完備的黨內法規體系。”習近平法治思想系統地闡明了全面依法治國的實現路徑，就是要在法治實踐上不斷探索，堅持建設中國特色社會主義法治體系和完備的法律規范體系，為我國的良法善治保駕護航。高效的法治實施體系不在于制定了多少數量的法律，而在于有多少法律在有效地實施。要做到依法立法、執法為民、公正司法、全民守法，各個環節協調運行，才能形成高效的法治實施體系。嚴密的法治監督體系旨在建立全過程覆蓋的監督體系，強化對行政權力自由裁量的制約和監督力度，加強對司法機關的責任監督，切實把權力關進制度的籠子里。有力的法治保障體系是指從各個方面為法治建設提供堅強保障，包含政治保障、制度保障、思想保障、文化保障、組織和人才保障等方面。完備的黨內法規體系就是要健全完善黨內法規，保障黨內法規和國家法律二者的配套統一和相互促進，共同推進全面依法治國。這五個方面相輔相成，環環相扣，缺一不可。

四是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。共同推進的要求表明依法治國、依法執政、依法行政是一個龐大的、系統的法治建設工程和整體。依法治國是指在黨的領導下堅持依憲治國、依憲執政。依法執政是針對黨的建設和執政方式而言。依法行政是就政府自身建設而言，要有法可依，即“法無授權不可為”。三者是一個有機結合的整體。而一體建設則強調三者的相互協調、相互配合。實現依法治國關鍵在于黨能做到依法執政，政府能堅持依法行政，只有這樣才能促進法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設。法治國家是社會主義法治建設的目標，完善法治政府建設是重要任務和主體工程，而法治社會則作為法治建設的沃土，不斷澆灌著全民普法、全民守法的法律之花。

五是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是全面依法治國的重要環節。而“良法是善治之前提”，如何科學立法是法治建設必須要回答的問題，也是全面依法治國的起點。所謂科學，主要體現在尊重客觀規律和反映人民主張的辯證統一上，強調多個領域立法工作協調的重要性，使得制定出來的法律滿足經濟高質量發展的需求。嚴格執法是法治政府建設的關鍵，是政府和人民聯系的關鍵紐帶。對待執法中的不規范、不嚴格、不透明以及不作為、亂作為等突出問題要做到零容忍，加強政府執法監督體制建設，落實執法責任追究制度。[11]公正司法是法治的靈魂，也是社會公正的最后一道防線。要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，杜絕司法人員在處理司法案件時的不良作風和腐敗行為，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”，堅決維護司法的公信力。全民守法是貫徹落實全面依法治國的基礎。全面推進依法治國，必須堅持全民守法。任何人民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則。法治建設不僅要解決人民所需，還要不斷完善法治基層建設，為我國良法善治助力。

四、習近平法治思想明確了全面依法治國的保障力量

●堅持統籌推進國內法治和涉外法治

當今世界正在經歷百年未有之大變局，中國要想在危機中育新機、于變局中開新局，就要堅定不移堅持習近平法治思想，統籌推進國內法治和涉外法治。首先，在復雜國際局勢中堅持全面依法治國要學會統籌運用國內法和國外法，抓緊國內法律與域外法律的貫通適用，提高涉外工作的法治水平。其次，要加速建設一支精通國內法律和涉外法律的高素質人才隊伍，為我國在國際法律事務和國際治理方案領域提供人才儲備支撐。最后，要樹立負責任大國的國際形象，維護以聯合國為核心的國際體系和國際法建設，打破西方話語權壟斷僵局，讓世界都聽到中國的大國之聲、看到中國的大國之智，提高中國在全球治理中的地位和作用，構建新型國際關系和人類命運共同體。

●堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍

習近平總書記強調，“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要”。建設社會主義法治國家，立法、司法、執法、守法各個環節都離不開高質量的法治工作隊伍。首先，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍要加強社會主義法治理念教育，深入貫徹習近平法治思想。[12]堅守政治定力，維護理想信念的純潔性，自覺抵制各種錯誤思想的侵害，做到忠于國家、忠于人民、忠于良知。其次，強化法律專業技能和專業法律素養的教育工作，培養專業化、職業化、正規化的法治工作隊伍。最后，要加強“高校作為法治人才培養的第一陣地”建設。以德為本，以法鑄魂，厚植高校法治人才培養的土壤，堅持中國特色法學理論與法學實踐的相互融合，促進法學教育與法律職業的銜接。只有為全面依法治國提供強大的儲備人才保障，才能使得我們在法治建設的道路上行穩致遠。

●堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”

習近平總書記指出，領導干部是貫徹實施全面依法治國戰略部署的重要組織者，是黨和國家事業發展的“關鍵少數”。領導干部可以在很大程度上影響全面依法治國的道路方向和成效。一些領導干部尸位素餐、徇私枉法、貪污腐敗的行為會使黨和國家的形象和威信受到嚴重的損害。因此，要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部應當發揮模范帶頭作用，以身作則，率先重范：做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。如此，才能實現“其身正，不令而行”的良好局面。

參考文獻

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作者簡介

陳家佳，上海政法學院碩士研究生。主要研究方向：憲法學與行政法學。

責任編輯 李冬梅