鄉村振興戰略背景下提升鄉村治理水平的路徑探析

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，要全面推進鄉村振興。鄉村治理作為國家治理體系的重要組成部分，是治理體系中最基本的治理單元，也是確保鄉村振興目標得以順利實現的基本保障。現階段，我國鄉村治理任務既繁重又復雜，這就要求我們努力破解鄉村治理面臨的困境，通過創新治理路徑，解決農村社會環境建設和社會秩序建構中存在的問題，為實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。

一、發揮基層黨組織優勢，強化鄉村治理的組織保證

農村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯系最廣、接觸最多，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。進入新時代，要推進鄉村振興，進行鄉村治理，必須緊緊依靠農村黨組織和廣大黨員，使黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，帶領群眾同頻共振。

1.強基固本，切實增強基層黨組織戰斗力。一是見賢思齊，樹立理想信念“新標桿”。通過挖掘典型、評選先進、樹立標桿來為廣大黨員群眾指引奮斗方向，補足思想之“鈣”，為鄉村建設增添原動力。要深入開展鄉村振興“標兵黨員”評選活動，在發展新型村級集體經濟、整治農村人居環境中評選德才兼備、勤政務實、開拓進取、敢于擔當的新時代好干部，通過他們帶動更多黨員干部在鄉村治理中群策群力、協同并進，進而帶領廣大人民群眾充分融入參與到這場偉大的實踐中來；同時在群眾中廣泛開展“星級文明戶”創評工作，傳播鄉村正能量，帶動民風淳、鄉風新、村風良。二是真抓實干，用好考核激勵“指揮棒”。科學有效的干部管理考核評價體系可以最大化激發干部干事創業熱情，為黨員干部謀事務實提供重要的組織保障。通過考準考實工作業績，讓干部“想作為”；注重工作方式方法，讓干部“善作為”；建立容錯機制，讓干部“勇作為”。

2.政治引領，充分發揮基層黨組織優勢。一是發揮黨管農村工作的政治優勢。通過成立土地流轉合作社、閑置資產合作社等新興村級集體經濟組織，聚集農村土地要素和資本要素，盤活閑置資源資產。黨組織要成為上下流動的“發聲筒”，為群眾發聲，向人民群眾宣傳普及鄉村振興的大政方針。二是發揮黨組織引領優勢。做好引領指導，最大化凝聚群眾力量、激發群眾熱情，將其轉化為推動鄉村治理的生動實踐，同時圍繞鄉村中心工作進一步深化黨建帶群建工作，更好地發揮群團組織的橋梁紐帶作用。三是發揮黨組織服務優勢。探索科學有效的合作模式，以黨組織為核心、以農戶為基礎、以企業為支撐、以合作社為載體、以自治組織為監督，建立“村委會+農戶+企業+合作社+自治組織”合作的“1+4”新型集體經濟運作模式。優化村企共建的營商環境，強化政務服務意識，提供優質高效的產業服務，突出“支部建在產業上”的目標要求，重點發展服務型經濟，實現黨組織政治優勢與企業經濟優勢的雙贏。

3.與時俱進，創新基層黨組織發展模式。一是以人為鏡，開展政治體檢。強化黨內“問診”，將問題擺到臺面上，通過“紅臉出汗”達到“黨性排毒”的作用。面向廣大人民群眾開展“問診”就是開展聯系走訪群眾、亮明黨員身份、解決實際問題、開展志愿服務，把“話筒交給群眾”，有效提高黨員團結凝聚群眾的能力。最終通過將“問診”的黨性問題清單公開公示，黨員干部及時進行查擺整改，鍛造出一支懂農業、愛農村、愛農民的“頭雁”隊伍。二是防微杜漸，上好政治安全“保險絲”。通過關口前移，將政治安全指數化，量化黨員干部的政德修養、履職盡責、遵紀守法等指標，定期開展指數考評，及時進行誡勉幫扶，為鄉村治理劃定紅線安全界限，夯實偉大事業的政治根基。

二、引導鄉村經濟多元化發展，筑牢鄉村治理的物質基礎

鄉村治理目標的實現首先是要不斷提高鄉村地區經濟發展水平。當前，農村經濟發展模式還不夠多元，產業發展程度較低，應當進一步優化農村產業布局。在這個過程中，需要不斷提升農產品質量，打造優質品牌，構建集農業生產、經營、銷售于一體的現代化農業體系，轉變經濟發展動力，從“以數取勝”轉變為“以質取勝”，筑牢鄉村治理的物質基礎。

1.構建現代鄉村產業體系。構建現代鄉村產業體系推動鄉村經濟發展是鄉村治理的基礎。農村基層黨組織需要充分考察本村的實際情況，選擇適宜的農業生產方式，創新產業發展模式，推動農村產業轉型，提升農業產業鏈供應鏈競爭力。一是讓農村一二三產業形成優勢互補、融合發展。促進農業生產、加工、銷售與休閑農業以及其他服務業滲透交叉，形成多主體參與、多要素聚集、多業態打造、多模式推進的融合發展格局。以農產品加工業為核心，推動農業從種養環節向農產品加工流通等二、三產業延伸，讓農村一二三產業形成優勢互補。二是加強農業產業鏈建設。要加強產業鏈各環節的合作與銜接，提升農業產業鏈供應鏈現代化水平，大力采取新技術、新業態、新模式增加農業產業鏈科技含量，推動形成高品質、高附加值的農產品供應和服務體系。三是挖掘特色產業。要立足當地特色資源和氣候優勢，突出特色導向，優化調整農業生產力布局，因地制宜發展特色農業、休閑農業、鄉村旅游、鄉村手工業、現代農產品加工業、電子商務等優勢特色產業，積極培育新產業、新業態、新模式，加快構建具有本地特色的現代農業產業體系，優化形成“一縣一業、一鎮一特、一村一品”發展格局。

2.多渠道加大鄉村治理資金投入。一是完善財政支出政策，加大對農村基礎設施建設的支持力度。逐步增加全國一般公共預算在農村地區的支出，將土地出讓收益的一半投向農村。要將土地出讓收益著重用于加快農村發展，大力推動農村基礎設施建設，尤其是農村道路建設，進一步通路、擴路、修建機耕道，為未來開展規模化、機械化生產奠定基礎。二是加大金融支持力度，讓銀行、保險、證券等金融資本更好對接農村資金需求。貸款難是農村長期以來面臨的主要問題。我國土地屬于國家或集體所有，無法將土地作為貸款的抵押品，因此需要在價值鏈中創造金融信貸機會。例如，在大力發展綠色金融時需要思考在綠色金融和碳交易中是否存在農業發展的空間。此外，基于農村分布較為分散的特點，可以在農村發展互聯網金融，以此降低金融服務成本。這些創新服務方式需要地方政府和金融部門通力合作，為鄉村治理提供更多金融支持。

三、健全“三治融合”治理體系，夯實鄉村治理的穩固基石

鄉村治理體系建設處于國家治理體系的“基石”位置，對于整個國家治理起著基礎性作用。因此，在治理實踐中，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加速“三治融合”，以提高鄉村治理效能，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序發展。

1.構建村民自治管理體系。面對當前村民自治出現的秩序維護功能弱化等問題，必須考慮立足新時代背景下農民政治參與的新訴求，不斷完善村民自治管理體系，進一步提升村民自我管理、自我服務水平。一是完善村民自治制度運轉體系。村民是自治的主體，要擴大農民群眾有序的政治參與，積極引導其加入村務管理、村務監督、村務決策當中，使黨的政策決策變成群眾的自覺行為。二是構建村民自治考評體系。針對一些地方存在村干部民主評議內容不科學、評議標準不明確、評議主體不適當等問題，導致出現“干好干壞一個樣”現象，要建立以廣大村民為主體的村級治理考評機制，以村民評價作為約束和激勵村民自治組織的標準。

2.構建信法守法行為體系。在傳統社會向現代社會轉型過程中的很長一段時期，規范村民行為的主要依據是以宗族為核心的宗法制度。在城市化現代化進程中的鄉村，傳統的村規民約宗法特色依然較為明顯，法治構建經常遭遇固有習俗的沖擊。針對這一特點，必須從農村實際入手，充分發揮法治的規范作用，通過法治方式來化解和處理農村各種糾紛矛盾，引領村民形成對法治的普遍信仰。農村基層政府要依法行政，按照法律法規辦事，包括社會治安大防控、治安問題大整治、矛盾糾紛大化解、政法隊伍大建設等工作。

3.構建崇德向善民風體系。在現代化浪潮中，長期處于封閉穩定狀態的農村受到各種觀念沖擊，出現了道德迷失和良知迷茫等問題。必須聚焦農村思想道德領域的突出問題，堅持正確的價值取向和輿論導向，弘揚真善美、貶斥假惡丑，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚優秀傳統美德。作為歷代家長教育子孫的訓導之詞，不少家書家訓是修身治家、為人處世的精華，是傳統美德的重要載體，要有效利用這些寶貴資源，開展“讀家書、學家訓”活動，讓村民在接受優秀傳統文化中實現心靈凈化。要以身邊事引領身邊人。開展“星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”“愛親睦鄰戶”等身邊模范的評選活動，讓這些可復制易學習的榜樣擁有令人敬仰的光芒，推動形成向善向好的鄉風民風。

四、創新鄉村人才保障機制，構建鄉村治理的人才引擎

近年來，在城鎮引力驅動下，鄉村青壯年勞動力大規模進入城市，導致鄉村人口逐漸減少，一批有能力、懂技術、善于管理的人才逐漸流失，增加了鄉村治理的難度。鄉村治理人才是基層的“細胞”，是基層建設的“一線力量”，鄉村治理人才隊伍建設與鄉村振興各個環節存在密切聯系，大力培育鄉村治理人才是提升鄉村治理水平的當務之急。

1.健全人才培養機制。一是建立專業化培訓體系，圍繞農村發展的需要，組織開展鄉村治理人才培訓，對培訓時間、課程設置、教學方式等方面制定完整的培訓規劃。二是開展幫扶培養模式，以村“兩委”班子成員、退居二線的老同志等有經驗的基層工作者作為導師，幫扶新人，指導開展工作、解決村務難題，幫助熟悉工作內容，為順利開展農村工作奠定基礎。三是實施政產學研合作的人才培養機制，建設以政府的涉農相關部門為指導、企業為主體、高校及科研單位為支撐的多種形式培養鄉村治理人才的系統性工程。四是拓展有效的培訓形式，結合人才特點，精準制定培養方案，與縣委黨校、縣技工學校等單位合作共同培養，讓鄉村干部人才多鍛煉，彌補知識缺陷、能力短板、經驗弱項，不斷提升業務水平和專業能力，確保培養工作“精、細、實”，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍，為鄉村振興積蓄人才動能。

2.完善人才引流機制。積極引流高素質鄉村治理人才可以有效解決當前村民自治難以落實的問題。基層黨組織應當充分注重吸引精英力量參與農村建設，調整鄉村人才引進政策，拓寬引進人才的職業發展空間，完善鄉村人才晉升考核制度，給予回鄉創業人員以政策扶持。

3.創新考評監督機制。建立專門的人才考評監督職能機構，完善鄉村治理人才工作責任制和人才考評監督機制，設置靈活科學的考評指標，將考評設計的階段性、實用性、原則性和導向性貫穿于人才考評監督全過程。考評監督不僅要制定定量的考察指標，還要將思想道德、綜合素質、工作年限、業績成績、創新能力等多方面內容納入考評指標體系，將鄉鎮機關、紀檢部門、村“兩委”成員、村民代表、農村社會工作人才、農村經營管理人才、農村法治人才等納入考評監督工作，讓農村組織、社會團體等第三方組織加入考評監督，公正透明地考評監督鄉村治理人才工作的真實情況及履職能力。

4.建立科學淘汰機制。“庸者不下”是影響鄉村治理人員工作積極性乃至農村長遠發展的“絆腳石”。在對鄉村治理人才進行公正、準確、詳細考評監督的基礎上，對干事慵懶、沒有責任心、不思進取、工作表現差，甚至違法亂紀的鄉村治理人員應該實施問責、調動、免職的懲戒措施，做到“能上也能下”。重點梳理在資金統籌、工程審批、項目建設等方面的權力使用情況，實現村務治理的公開化和透明化。對于“混日子”的鄉村治理人員，經過約談、檢討、公開批評后仍不改正的，應規勸其自行辭職或做免職處理。

五、提升公共服務水平，筑牢鄉村治理的社會保障

加快建設和完善農村公共服務體系，確保農民的基本公共服務需求得到保障，是實現鄉村振興戰略的重要任務，也是推動鄉村善治的基礎環節。長期以來，公共資源配置存在“重城輕鄉”的問題，導致大部分公共資源集中在城鎮，很多鄉村地區普遍面臨著教育條件落后、醫療衛生設施匱乏、養老機構不足、自然環境惡劣等問題，加強農村公共服務建設刻不容緩。

一是在進行鄉村公共服務設施建設時應充分考慮各鄉村發展水平，結合鄉村實際需求，配置合理的公共基礎設施。二是提升鄉村公共服務水平，主要從農村醫療衛生水平、農村教育事業、鄉村文體設施、農村社會保障體系、鄉村應急能力等方面進行建設和完善。三是農村公共服務體系建設要注重均衡化發展，分清矛盾主次，有順序、有秩序地推進公共服務體系建設，構建一個均衡的、高質的、能夠滿足群眾需求的公共服務體系。同時要利用鄉村建設的契機，推進中心城鎮、中心鄉村建設的進程，引導人口合理化流動，擴增農村公共服務體系的服務范圍。四是構建多元化的農村公共服務供給體系，引導政府、市場、社會公眾積極參與公共服務體系建設。鼓勵農民成立專業合作社，結合自身需求成立民間組織，全面滿足農民對公共服務的需求，實現鄉村公共服務的自給自足。

作者系中共山西省長治市委黨校預防職務犯罪教研室副教授

責任編輯：雙艷珍