高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展研究

摘" 要： “一體兩翼”是新時代職業教育高質量發展的有效策略，落實職業教育“一體兩翼”發展策略具有現實邏輯內涵和重要實踐價值。高職院校是職業教育改革發展的重要推動力量，雖然高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展取得一系列成效，然而，因受到多種因素的影響和制約，高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展仍面臨不少挑戰。因此，為了增強高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展效能，應該立足省域發展，開展針對性專業人才培養；多維度建設市域產教聯合體，創設高職教育發展新平臺；多方協同發力，全方位推進行業產教融合共同體建設。

關鍵詞： 高職院校； “一體兩翼”； 高質量發展； 現實邏輯； 挑戰； 對策

中圖分類號： G710" " " " " 文獻標志碼： A" " " " " 文章編號： 1671-2153（2024）04-0001-09

黨的二十大后，黨中央和國務院為了促進職業教育高質量發展，專門制定和出臺了職業教育改革指導性文件《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，此文件強調了職業教育改革發展要與行業進步、產業轉型升級和區域經濟社會發展實現有效結合[1]，提出以“一體兩翼”模式加快現代職教體系建設，鼓勵積極探索省域現代職業教育體系建設新模式，逐步形成職業教育發展的“一體”；以構建市域產教聯合體和行業產教融合共同體為載體，構筑職業教育改革發展的“兩翼”。國家實施“一體兩翼”職業教育發展策略的目的是按照中國式現代化建設要求，打破和重構職業教育體系的邊界和主體結構框架[2]，充分發揮龍頭企業、高水平高校、職業學校和科研機構的優勢作用，優化職業教育內部資源配置效能，使職業學校與校外社會聯系得到進一步強化[3]。高職院校是職業教育系統中的重要組成部分，其在“一體兩翼”職教改革中發揮著不可替代的作用。高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展是新時代現代職業教育體系建設改革的必然選擇，也是實現高等職業教育與區域經濟社會發展和產業轉型升級緊密融合的實踐路徑。國家高度重視職業教育“一體兩翼”建設和發展，并出臺了指導性文件，明確了職業教育高質量發展方向；然而，高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展，依然存在不少挑戰[4]，致使高職院校不能將育人優勢有效轉換成促進職教“一體兩翼”發展的推動力，使得高職院校人才培養與外部組織及資源聯系不夠緊密。因此，探尋高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展策略，對構建中國式現代職業教育體系具有重要現實價值。

一、落實職業教育“一體兩翼”發展策略的現實邏輯及價值

以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育發展，將職業教育作為經濟社會發展的重要推動力。黨的十八大以來，國家先后多次出臺職業教育改革發展的政策，促進了現代職業教育體系建設[5]，特別是黨的二十大后，國家提出的職業教育“一體兩翼”改革策略，有利于實現職業教育可持續和高質量發展。

（一）職業教育“一體兩翼”建設的現實邏輯

1. 實現國家發展戰略的現實考量。黨的二十大報告提出，在推進中國式現代化建設過程中要堅持系統性思維，首次將“科技、教育、人才”作為一個系統，對它們進行統一部署和集中表達，突出強調了三者之間的協調關系，注重發揮它們的系統集成和相互促進作用。不同教育類型之間相對隔離和獨立發展，使得各種教育類型不能有效開放、互通和交流[6]。為解決教育系統性結構問題，黨的二十大報告提出職業教育、高等教育、繼續教育協同創新發展，消除教育內部隔閡和促進教育內部的融通銜接，實現各教育類型人才培養模式創新和加強育人優質資源儲備，形成人才成長的多元渠道，構建全民終身學習的現代化教育體系；同時，突出教育在實現中國式現代化建設中的關鍵性作用，不斷強化教育在人才強國戰略中的基礎性地位，賦能社會生產力發展和學習型社會建設。黨的二十大報告提出的“職普融通、產教融合、科教融匯”，已經成為職業教育改革發展的重要方向，而實現職業教育改革發展需要區域、行業、產業與職業教育協同育人，激發不同利益主體的育人積極性，打造協調共生的職業教育發展生態，推動職普融通和職教鏈、人才鏈、科技鏈、產業鏈、創新鏈“五鏈”深度融合。

2. 現代職教體系構建的客觀需要。職業教育體系不同于其他教育體系，它包含了學校、政府、企業、行業和科研機構等多元化要素，構成了利益相關主體，使得職業教育具有多主體的特征。然而，職業院校人才培養所面臨的難題并不是學校內部原因引起的，而是相關領域發展與預期不符導致的。職業教育傳統的校企合作模式已經不能滿足經濟社會發展新形勢的需要，職業教育“一體兩翼”發展模式，可以將利益相關主體優質資源匯聚在一起，并與職業院校人才培養相關聯，形成權、責、利相統一的職業人才培養組織保障體系，將職業教育人才培養構造成一個統一的體系，有效促進“五鏈”深度融合和職業教育縱深發展。職業教育要與產業相適配，人才培養要與產業升級相契合，破解職業教育適應問題，服務區域經濟社會高質量發展，而職教“一體兩翼”發展模式，能增強職業教育服務區域和行業發展效能。現代職業教育體系構建必須增強高職院校關鍵辦學能力，這是促進新時代職業教育改革創新和高質量發展的關鍵性舉措。現階段，職業教育人才供給還不能與經濟社會發展高度契合，職業教育的質量和效益沒有實現預期目標，為提升職業教育服務國家發展戰略的能力，探尋職業教育發展新模式顯得十分緊迫。

3. 高職教育特色發展的新選擇。隨著經濟社會發展，高職院校發展空間受到一定程度的制約。職教“一體兩翼”發展模式，能夠有效匯聚辦學資源，形成高職院校人才培養合力效應，可以為高職人才培養、技術研發提供良好的實踐場域，有效拓展高職院校辦學空間。然而，在日益激烈的職業教育發展競爭背景下，高職院校加強內涵建設，形成育人品牌和特色效應，是新時代高職院校可持續發展的必要條件。內涵建設是高職院校高質量發展的基礎，而單純依靠內部改革已不能支撐高職院校高質量發展，因此，高職院校必須跨界、跨領域協同開展人才培養。“一體兩翼”能夠聚集學校內部和外部育人因子，使內外資源優勢得到聚集性釋放，形成內外部協同聯動的高職院校治理體系，滿足新時代高職人才培養的需要。

（二）職業教育“一體兩翼”建設的實踐價值

1. 增強職業教育適應性。職業教育具有教育和經濟雙重屬性，其天然存在適應性的問題[7]。我國職業教育的基本職能就是適應產業發展，高質量服務經濟建設。職業教育改革要注重發揮市域產教融合共同體在產教聯動和協同中的平臺作用，以增強職業教育發展社會適應性。一方面，構建市域產教融合共同體增強職業教育與產業之間的適應性關系。職業教育是培養技術技能人才的重要途徑，與科技進步有著相互關聯性，并且承擔著技術創新引領和推廣的社會職責。“一體兩翼”可以使職業教育和行業產業的生產技術、智力資源和物質資源優化組合，形成“五鏈”一體化發展格局，實現職業教育專業設置適應產業發展、專業課程體現職業標準、教學過程高度模仿生產過程、學歷證書與職業技能等級證書相互匹配。另一方面，“一體兩翼”可以強化職業教育在經濟社會發展中的適應性。當前，我國經濟社會發展受到內部循環不暢和供求不相匹配的影響和制約，關鍵核心技術的“卡脖子”難題日益凸顯，此時創新就成為經濟社會高質量發展的重要驅動力。職業教育“一體兩翼”發展模式可以充分激發行業、產業和企業參與職業教育育人的主觀能動性，最大程度滿足行業產業發展對人才的需求，優化職業教育專業和人才培養結構，使職業教育與新時代經濟社會發展相適應。

2. 滿足人民對優質職業教育的需求。辦好人民滿意的教育是黨的二十大對教育改革發展作出的重大戰略部署，也是教育改革發展的基本原則。高質量供給優質教育資源，以滿足人民對優質教育資源的需求，是辦好人民滿意的教育的基礎性前提。職業教育“一體兩翼”建設，是滿足人民對優質職業教育需求的有效路徑。首先，“一體兩翼”可以滿足人民群眾多元化的教育需求，職業教育貼近行業產業發展實際和市場需求開展人才培養工作，能夠更加精準地掌握職業技能需求變化趨勢，并及時調整人才培養目標、優化專業設置、完善課程體系和科學設計教學內容，從而更好地滿足人民群眾對新型職業教育的需求。其次，“一體兩翼”促進職業教育與行業企業形成人才培養共同體，整合教育和培訓資源，增強職業院校職業培訓能力，并提升企業職業技能培訓水平，滿足人民群眾對靈活和多元化職業技能培訓的需求。最后，“一體兩翼”發展模式是促進職業教育高質量發展的創新性舉措，是校、產、企一體化發展的科學途徑，并且能夠從根本上扭轉職業教育是“次等教育、低質量教育”的錯誤認識，使職業教育發展更加符合人民群眾的期望。

3. 實現職業教育科教融匯新發展。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才作為一個整體進行布局，重視科教融匯對優化職業教育類型定位的促進作用。科教融匯是國家層面文件的新詞匯，是國家對職業教育發展的新規劃。行業企業科研力量和資源雄厚，而職業院校也具備一定的科研實力。職業教育“一體兩翼”發展模式可以使職業院校、高校、科研院所和行業企業組成新型實體組織，使職業教育與行業、產業、企業形成命運共同體，為職業院校有針對性地開展科技研發，提供有利資源支撐，增強校企科研資源使用效能，為職業教育科教融匯創造良好條件，形成科研創新層面的實踐載體；職業教育“一體兩翼”發展模式能夠使不同主體和不同領域之間的科研資源實現深度融合，暢通不同類型科研資源因子的流通渠道，構建職業教育科教融匯新機制，形成職業教育科教融匯實踐新平臺。

二、高職院校助力職教“一體兩翼”發展現狀及面臨的主要挑戰

職業教育“一體兩翼”發展模式是職業教育深化改革和校企深度融合的必由之路，其包含了政府、行業、產業、學校和其他有關利益主體參與職業教育人才培養。高職院校是推進職業教育“一體兩翼”發展格局的主要力量，其在該過程中的表現可圈可點，但是也存在不少挑戰。

（一）高職院校助力職教“一體兩翼”發展現狀

1. 國家高度重視，營造良好氛圍。黨中央高度重視職業教育改革發展，先后出臺多項職業教育發展政策文件，并修訂了《中華人民共和國職業教育法》，為職業教育高質量發展指明了方向。職業教育“一體兩翼”發展模式，是新時期職業教育改革發展的重要方向，國家層面為職業教育“一體兩翼”發展制定了專門指導性文件，為高職院校參與職教“一體兩翼”發展提供了良好的政策環境。2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》開啟了職業教育發展新階段，在該政策引導下，各高職院校積極進行人才培養模式創新，一大批有價值的職業教育改革成果應運而生[8]，提升了職業教育在經濟社會發展中的地位。隨著經濟社會發展，職業教育改革發展也會面臨新問題，為了順應新時代職業教育的發展需求，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，明確了校企深度融合，職業院校要強化服務區域經濟發展的能力，并且要積極引導社會力量參與職業教育辦學，這就為高職院校與產業行業深度融合，形成新型協同育人載體提供了政策支持。黨的二十大對職業教育改革發展作出新的部署，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》出臺，職業教育“一體兩翼”改革發展方向更加清晰和明確，為高職院校高質量融入省域現代職業教育體系，服務區域產業和行業發展提供了可操作性的指導。

2. 多方協同初步形成，成效日益凸顯。職業教育“一體兩翼”發展模式最早可追溯到2014年國家出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《關于深化產教融合的若干意見》等職業教育改革發展的政策文件，以政策文件為依托，校企合作和產教融合逐漸成為職業教育改革發展的重要方向，這個時候的“融合”更加深入，“產教”融合更加緊密，育人目標也更加明確。首先，地方政府在政策層面積極鼓勵高職院校參與職業教育“一體兩翼”建設，在政策扶持和經費資助等層面激勵高職院校參與市域產教聯合體建設，有的地方政府為此專門出臺了實施細則，并且優化了高職院校參與市域產教聯合體建設的政策環境。其次，企業和高職院校合作進一步加強。企業為了實現高質量發展，也積極與高職院校建立緊密合作關系。學校和企業在技術研發、人才培養和實踐教學上實現優勢互補，并且形成協同育人合力效應，產學研一體化體系得到鞏固和強化。再次，高職院校科研能力有所提升。高職院校參與市域產教聯合體建設，增強了學校科研能力和有效助力產業升級，通過產教聯合體平臺，高職院校科研成果與產業聯系更為緊密，科研成果應用和轉化質量得到進一步提升。最后，提升了人才培養質量。高職院校積極參與職業教育“一體兩翼”建設，增強了人才供給的針對性和有效性；學校借助產業行業企業資源平臺，豐富實踐教學形式，積累高職學生未來就業的競爭優勢。

3. 理論成果較豐富，支撐職教改革創新。2022年12月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，明確了省域現代職業教育體系、市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設的目標和任務，職教“一體兩翼”發展問題就成為學者們研究的熱點之一。江蘇、廣東和山東探索省域現代職業教育體系比較早，并取得有價值的成果，江蘇省積極建立中職、高職、本科教育貫通培養體系，為形成職業教育貫通培養模式提供了實踐依據；廣東省率先探索職業教育與普通教育的融通，為打造省域特色職普融通模式提供了理論和實踐參考；山東省側重從制度保障體系建設層面，探尋省域職業教育現代體系模式，為部省共建職教高地創造了有利條件。近年來，有的學者將省域高質量現代職業教育體系作為國家高質量現代職業教育體系建設的重要基礎，強調省域現代職業教育體系建設新模式與省域職業教育發展規模、經濟社會發展水平存在緊密的內在邏輯關系。市域產教聯合體和行業產教融合共同體研究成果相對也比較多，其成果主要集中在產教融合發展基礎理論、發展歷程、困境、突破路徑等方面，為高職院校助力職教“一體兩翼”發展提供了理論支撐。

（二）高職院校助力職教“一體兩翼”發展的挑戰

1. 省域職業教育發展差異性明顯。省域現代職業教育體系建設新模式，離不開各省的經濟社會和職業教育發展水平的支撐[9]。當前，我國各省職業教育發展存在明顯差異性，造成高職院校助力職教“一體兩翼”發展存在著不少問題。首先，各省職業教育發展規模存在差異性。長期以來，我國政府積極扶持經濟社會發展落后的省份發展職業教育，努力縮小省域職業教育發展規模差異，但是職業教育發展規模與經濟和人口等因素有著密切的關聯性，導致各省職業教育發展規模依然存在明顯的差異性，影響高職院校助力職教“一體兩翼”發展的整體質量。其次，各省職業教育經費投入存在差異性。現代職業教育體系建設需要大量經費投入，經費投入是職業教育高質量發展的關鍵性支撐。在我國職業教育經費來源結構中，政府財政投入是主體。在省域職業教育發展中，地方政府經費投入影響和制約著省域職業教育發展規模和質量。我國各省經濟社會發展存在明顯的不均衡性，致使各省職業教育在經費投入上差異較大，造成職業教育生均費用投入也存在明顯的差異化問題，不利于職業教育均衡協調發展。最后，各省職業教育發展質量水平不一致。現代職業教育體系建設和發展的主要影響因素是投入、規模和水平。我國各省職業教育發展水平差異比較明顯，從教育部公布的國家“示范性”高職院校名單以及中國特色高水平高職學校和專業建設計劃名單可以看出，東部沿海和中部省區市入選學校數量明顯多于西部地區；從其他研究機構和媒體公布的職業教育發展指標可以看出，省域職業教育發展水平差異存在日益擴大化的趨勢，這將會進一步影響高職院校助力職業教育“一體兩翼”發展的質量和水平。

2. 市域產教聯合體建設困境較多。首先，市域產教聯合體建設的政策體系和保障措施不健全。產教聯合體本質上是權責利均衡之后的資源整合體系，部分高職院校或企業可能關注自身利益，導致它們不能嚴格按照國家頂層設計要求開展市域產教聯合體建設，使得市域產教聯合體建設與人們的期望不相符，此時就需要政府加強對市域產教聯合體建設的引導。目前，職業教育資源配置和共享渠道沒有完全暢通，導致地理環境和產業發展水平較差地區的高職院校不能有效吸引企業資源和匯聚人才。教育資源配置不均衡[10]，使得高職院校人才培養質量不能得到有效提升，進一步增加了該區域高職院校吸引優質企業的難度。部分地區資源共享意識淡薄，造成高職院校與其他高校和企業不能建立可持久的良好合作關系，智力資本和經濟資源不能實現有效轉化。市域產教聯合體建設還沒有成熟模式，仍處于探索階段，有些省區市沒有與之相匹配的保障體系，無法有效控制和管理市域產教聯合體建設過程中的風險。其次，規劃和組織管理不科學。部分高職院校無法清晰把握市域產教聯合體建設內涵，致使高職院校人才培養定位與經濟社會發展需求不相符，甚至有的高職院校在市域產教聯合體建設中搞形式主義，擔心增加教育成本，而與企業開展淺層次的合作育人，造成校企合作不能取得優質和深層次的經濟社會效益。當前，部分高職院校不能系統化執行政策和參與產教融合共同體建設，將關注點集中在專業、師資、課程等具體工作上，不能與產業行業形成聯合效應。此外，學校和企業合作方式單一，企業市場化經營模式與學校教育管理模式不能有效協調，造成高職院校不能高質量參與市域產教聯合體建設。最后，發展理念和運行機制不完善。企業資本的逐利性，使得企業不能主動深度融入高職院校人才培養，降低了市域產教聯合體建設質量。企業和學校合作的“拼接”模式沒有被徹底根除，致使產教聯合體不能充分體現出全局性和系統性優勢，影響和制約了產業鏈與教育鏈的銜接。

3. 行業產教融合共同體建設陷入現實困局。多年來，行業產教融合共同體建設沒有取得重大突破，一直處于層次低和合作不深入的初級階段，致使很多難題不能及時得到解決。首先，體制不健全。目前，我國職業教育發展由政府主導的格局并沒有被打破，高職院校與企業實現融合共生需要政府發揮協調統籌作用，并打破現有制約職業教育發展的體制機制。部分高職院校試點的混合所有制辦學，出現了價值追求沖突現象，混合所有制辦學沒有實現深層次體制互融，原有的產教融合共同體失去了參考價值。其次，效益追求的差異性。校企合作利益結合點是行業產教融合共同體建設的關鍵性因素，學校要以人才培養為目的，體現了教育公益性特點；企業要追求利潤最大化，重視產出比和效率性，因此，行業產教融合共同體建設，一定要找到利益結合點，最大化滿足校企各自的合理利益訴求。高職院校人才培養方案具有穩定性特征，然而企業經營活動具有多變的特點，這決定了學校和企業在利益訴求上存在著矛盾性；高職院校也往往會感受到校企合作難以凸顯職業教育育人的新特色，因此，行業產教融合共同體建設需要探尋新的合作突破點，以提高學校和企業參與的積極性。最后，運行渠道不夠通暢。高職院校往往具有事業單位特點，其運行機制具有規范和穩定性特點，行政層級性特征較為明顯。一般情況下，高職院校領導不會直接參與行業產教融合共同體建設，其具體工作往往由二級分院承擔，造成學校決策效率低下；然而，企業往往采取扁平化管理組織形式，參與行業產教融合共同體建設的負責人往往具有決策權，決策效率相對較高，因此，學校和企業決策差異明顯。在多種因素影響下，學校和企業在參與行業產教融合共同體建設的過程中可能會出現矛盾，如不能及時處理和解決，勢必會影響行業產教融合共同體建設的質量。

三、高職院校助力職教“一體兩翼”發展的主要影響因素

構建職業教育“一體兩翼”發展格局，是新時代職業教育高質量發展的有效路徑。高職院校在構建職業教育“一體兩翼”發展格局中，發揮著獨特和不可替代的作用。然而，高職院校助力職教“一體兩翼”發展，也會受到多種因素影響和制約，直接或間接決定著高職院校助力職教“一體兩翼”發展的效能。

（一）經濟發展不均衡性影響著高職院校助力效能的差異性

黨的十九大報告指出，我國經濟社會發展的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟基礎決定職業教育上層建筑的發展規模。當前，我國經濟社會發展依然存在不平衡不充分的問題，這就意味著各地區經濟發展水平不均衡，產業結構發展規模具有差異性，企業發展狀態多樣化，職業教育發展規模及層次具有多樣性。高職院校助力職教“一體兩翼”發展，首先要具備高質量人才培養能力，而高質量人才培養與經濟發展質量和水平有著直接的關系。經濟發展不平衡意味著高職院校人才培養質量的不平衡，一般而言，我國經濟發達地區高職院校人才培養質量相對較高，比如我國開始試點職業本科教育，初次試點的高職院校大多數集中在經濟發達地區。如果將經濟發達地區高職院校人才培養質量標準作為普遍和通用的高職人才評價標準，可能會產生“拔苗助長”的消極作用，不利于建設具有地方特色的省域現代職業教育體系，從而無法形成中國特色現代職業教育體系。省域內部也存在經濟發展不平衡的情況，導致市域產業、行業發展存在差異性，這就增加了高職院校參與高水平市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設的難度，致使高職院校在助力職教“一體兩翼”發展的過程中會出現不盡如人意的現象。經濟發展不平衡，可能會造成高職院校以淺層次形式與外部發生聯系，不能形成市域產教聯合體建設和行業產教融合共同體建設育人疊加效能。

（二）政府直接影響高職院校助力職教“一體兩翼”發展的行為方式

政府主導職業教育發展的客觀現實，是我國職業教育發展的基本特點，社會力量短期內也難以充分發揮關鍵性作用。職業教育“一體兩翼”發展模式，是政府推進職業教育改革的行為，因此，高職院校為了自身長久可持續發展，也必須按照政府所設計的職業教育“一體兩翼”發展模式，創新人才培養工作。政府為了實現職業教育“一體兩翼”發展目標，從政策法規層面規范了高職院校辦學行為，有些規定比較符合高等職業教育發展客觀實際，能夠促進高職院校高質量發展。然而，某些管理和考核評價會對高職院校辦學行為產生不必要的“負擔”，比如有的省市以“雙考核”模式評價高職院校年度人才培養質量，有些指標采取了“一刀切”形式，沒有充分顧及高職院校之間存在的發展差異性；有些指標實現難度較大，對某些高職院校來說，不能在短期內實現實質突破；但是為滿足自身短期發展需要，某些暫時達不到考核評價要求的高職院校可能會“臨時”組建或加入一些行業產教合作組織，不但浪費教育資源，也會給學校師生增加額外“負擔”。因此，政府在規劃設計省域現代職業教育體系、市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設方案的時候，要充分顧及高職院校發展不平衡的現狀，允許高職院校以多元化形式實現高質量發展。高職院校助力區域經濟社會發展是職業教育“一體兩翼”建設的目標之一，政府要引導和規范高職院校服務行業產業以及企業發展的辦學行為，不能單一性增加高職院校額外負擔，要充分考慮到學校和產業存在天然的“界限”，政府要發揮權威引領作用，規范學校和其他組織的人才培養行為。

（三）利益結合點是學校和外部緊密聯系的關鍵性因子

高職院校助力職教“一體兩翼”發展的本質是高職院校與外部組織發生高質量聯系的過程，然而學校與外部組織是屬性截然不同的實體，利益結合是兩者實現緊密聯系的基礎。高職院校助力省域現代職業教育體系建設，必須提高人才培養質量，以點帶面形式提升所在省域的職業教育發展整體水平。而提升人才培養質量是一個綜合性過程，不但需要發揮學校育人優勢，而且還要充分發揮外部組織的協同作用，形成學校和外部組織協同育人的合力效應。因此，只有找到省域現代職業教育體系建設和高職院校人才培養的利益交匯點，高職院校才有可能高質量助力省域現代職業教育體系建設。市域產教聯合體建設，需要高職院校具備服務區域經濟社會發展的能力，市域經濟發展大多依靠產業發展拉動，因此，高職院校與市域產業發展的利益結合點將成為高職院校助力市域經濟發展的關鍵性誘導因子。市域發展不但依靠產業，而且還要激發高校和科研機構的活力，高職院校能否與市域高校和科研機構高質量融合也是高職院校助力市域經濟高質量發展所要關注的重要問題。高職院校與市域普通高校和科研機構有某些相似之處，高職院校與它們之間可以形成人才供給利益結合點。在行業產教融合共同體建設中，行業企業和學校合作培養人才起源于校企合作和工學結合等人才培養模式，其育人效能的發揮必須充分顧及雙方利益訴求。因此，只有平衡學校和行業利益，形成利益結合點，高職院校才有可能真正助力行業產教融合共同體建設。

四、高職院校助力職教“一體兩翼”發展的行動策略

職業教育“一體兩翼”發展圍繞省域、市域和行業三個層面而展開，高職院校助力職教“一體兩翼”發展，要針對省域、市域和行業存在的問題，采取針對性舉措，以提升高職院校助力職教“一體兩翼”發展的效能。

（一）立足省域發展，開展針對性專業人才培養

1. 開展靈活性和差異化人才培養。我國省域經濟發展水平不同，造成省域職業教育發展存在不同程度的差異性。高職院校助力省域現代職業教育體系建設不能采取固化模式，要允許人才培養模式存在差異。高職院校助力省域現代職業教育體系建設的前提，是政府和社會要尊重和承認高職人才存在差異性。率先達到“高質量”發展水平標準的高職院校，可以超越省域設定的職業教育發展目標，積極探索與區域經濟社會高質量發展相適應的人才培養新模式，不斷積累省域現代職業教育體系建設的“樣板”。發展水平較高的高職院校應該以“高質量”為標準，加快發展速度，提高人才培養質量，給其他高職院校人才培養改革提供有價值的范例。高職院校還要注重特色建設，不斷完善人才培養質量內部保障體系，為省域現代職業教育體系建設提供強有力支撐。暫處于低水平發展的高職院校應對標省域現代職業教育體系建設要求，積極主動彌補人才培養“短板”，注重人才培養質量，為高質量省域現代職業教育體系建設筑牢基礎。

2. 探索以人為本的個性化高職人才培養模式。黨的十八大以來，黨和政府高度重視職業教育發展，將其放在經濟社會發展的重要位置。“辦好人民滿意的教育”是黨的二十大對教育發展的新要求，以人民為中心是省域現代職業教育體系建設的首要原則。在新的發展階段，為了更好地滿足人民群眾對多元化和個性化職業教育的需求，高職院校應根據學習者對優質職業教育和技術技能培訓的需求，積極構建靈活多樣的職業教育終身學習課程體系。根據省域職業教育發展現狀，高職院校要積極拓展和探索職業本科人才培養渠道和模式，全力配合省域職教高考改革與探索，為省域考生提供多樣化的升學選擇和機會。高職院校要幫助不同學習階段的高職學生獲得職業崗位所需要的職業技能，為他們能夠獲取滿意工作創造條件。同時，高職院校還要關注學生職業生涯發展和未來崗位轉換的需求，培養學生終身學習新技術和新技能的基礎能力。此外，高職院校還要適時探索包容性和個性化教學模式，滿足不同層次學習者對職業技能的學習需求，賦能技能型社會建設。

3. 保持高職教育的獨立性和開放性。我國對職業教育采取政府統籌、分級管理和地方為主的管理模式，省級地方人民政府是高職院校的重要舉辦者，能夠依法審批高職高專和中等職業學校的設置，將高等職業教育納入省級經濟社會發展規劃，使高職院校助力產業轉型升級。省域現代職業教育體系建設要與國家職業教育發展規劃緊密結合，省域高職院校發展要打破省界，積極助力國家整體發展。高職院校應積極融入國家對外開放戰略，利用省域地緣優勢，拓展不同地域之間高職院校交流合作的新途徑。

（二）多維度建設市域產教聯合體，創設高職教育發展新平臺

1. 發揮外在設計的內源激勵功能。市域產教聯合體是一項處于探索階段的職業教育發展模式，沒有成熟模式可以借鑒。市域產教聯合體是聯合性的合作組織，關系到多元化主體和領域，具有復雜性特點。參與市域產教聯合體建設的多方主體利益訴求不同，造成市域產教聯合體發展具有不確定性。市域產教聯合體頂層設計要顧及多元化主體合理利益訴求，要注重發揮參與各方的主觀能動性，激發他們內在源動力。高職院校要將市域產教聯合體理解為任務型組織、動態發展過程和可變化實體。高職院校參與市域產教聯合體建設應該立足戰略目標，結合職業教育客觀實際，制訂有針對性和情景化的人才培養行動方案。在市域產教聯合體建設中，高職院校要提升對邊界的認識，以保持自身參與市域產教聯合體建設的活力和開放性。高職院校要積極主動選擇具有相似價值追求的主體合作開展人才培養，并在它們之間保持能量和信息的互換，以價值共識為原則形成有意義的育人資源互動關聯，促進市域產教聯合體高質量建設，積累市域產教聯合體建設的有益經驗。

2. 打造多元互動政府組織角色。政府組織是市域產教聯合體建設的重要主體。在市域產教聯合體建設中，要重新認識和定位政府組織的功能和角色。在協同育人背景下，政府組織不能大包大攬職業教育改革發展事宜，政府組織應該成為市域產教聯合體建設的主持人和召集者，而市域產教聯合體建設具體工作應由非營利性組織和企業負責設計，并以設計為藍本開展聯合行動。在市域產教聯合體建設中，要科學認識非營利性組織的獨特地位和作用，政府應該將其作為第三部門，讓其作為社會中介，充分履行社會事務管理和社會服務義務，這將有助于公共秩序建立和維護社會公平。市域產教聯合體的合作式組織的特征，意味著應該積極發揮非營利性組織的靈活性和動態韌性功能，并將其治理效能發揮到最大化。非營利性組織具有液態化和彈性化的組織形式，能夠很好地融入高職院校人才培養工作，因此，政府應當引導非營利性組織在市域產教聯合體建設中發揮專業化效能，并最大程度降低基于權威性的行政性組織對高職院校人才培養工作的影響和制約。

3. 構建高度信任機制。當前，關于職業教育改革發展的舉措非常多，然而成效卻不盡如人意，參與主體缺乏信任是導致這種現象發生的主要原因。市域產教聯合體建設源于合作社會和合作治理模式，其內在機理是以合作模式構建基于信任的產教聯合體。一方面，市域產教聯合體參與者要對改革充滿信心，這是面對改革曲折保持定力的基礎。高職院校要將市域產教聯合體建設作為一項內在任務，并發揮人才培養優勢，以確保聯合體建設能夠取得成效。另一方面，高職院校與其他參與者要保持相互信任的心態，以價值信任為基礎高質量推進和保障產教聯合體建設，因此，高職院校在參與市域產教聯合體建設中要充分信任合作伙伴，以此獲得人才培養的外部力量支持。

（三）多方協同發力，全方位推進行業產教融合共同體建設

1. 加快職教集團雙向轉軌。職教集團是職業學校和企業實體為了適應當時經濟社會發展需要而自行成立的產教融合組織，其在推進職業教育改革過程中，發揮了一定的積極作用。隨著經濟發展形勢變化，職業教育改革發展呈現出新特點。為了滿足經濟社會發展新需要，職教集團有必要進行轉軌升級，與職教“一體兩翼”發展格局實現無縫對接。首先，要強化企業主體作用，激發企業和高職院校協同育人的內在積極性，政府要注重引導職教集團自覺補齊組織結構、決策機制和資源配置的“短板”。其次，創新企業合作機制，政府要出臺財稅激勵政策，允許企業在行業產教融合共同體建設中獲得合理的利潤回報，并且加大企業知識產權保護力度，以增強行業產教融合共同體建設對企業的凝聚作用，從而拓展高職院校協同育人的選擇對象范圍。再次，高職院校要重視產業導向作用，投入專項資源對產業發展趨勢和技能需求變化進行提前研判，并及時調整專業人才培養方案。最后，高職院校要創新人才培養模式，以中國特色學徒制、校企合作工作室為載體，探索職業教育資源鏈與企業生產實踐鏈深度融合的新渠道。

2. 強化行業產教融合共同體建設的專業化。行業產教融合共同體建設具有復雜適應和多樣化特點，這就決定了行業產教融合共同體建設應該實現發展道路的專業化，避免不同區域行業產教融合共同體建設同質化。高職院校要以行業產教融合共同體章程為準則，明確自己的人才培養目標和定位，確定所服務行業領域范圍以及與之相對應的技能培訓需求。以行業產教融合共同體專業化建設定位為參考，高職院校應發揮育人資源優勢，為特定產業發展提供人才供給服務。高職院校要充分顧及合作伙伴利益訴求，協同制訂人才培養方案和課程體系，確保專業人才培養與行業人才需求精準對接。行業產教融合共同體建設要明確參與方的分工職能，強化人才培養協同的內聚性。政府要規范行業產教融合共同體建設行為，出臺全國性、省域性和市域性行業產教融合共同體建設實施細則，防止行業產教融合共同體建設出現不規范現象，化解對職業教育改革發展的消極影響。政府組織要科學考核高職院校參與行業產教融合共同體建設的行為，以專業化和差異性方式設置適用的考核指標，適當控制和減少一元化考核對不同發展水平高職院校人才培養的“干擾”。

3. 推進職教理念現代化升級。在行業產教融合共同體建設中，高職院校教職工需要積極轉變職業教育理念，及時摒棄自身存在的傳統封閉式教育理念，形成開放性和靈活性的職業教育理念，準確理解行業產教融合共同體建設對高職院校人才培養的現實意義。高職院校管理者和教學工作者應該充分認識到，職業教育的目標是培養學生的社會適應能力，而非簡單傳授給學生固定化知識和技能，因此，行業、產業、企業就可以成為學校協同育人的天然伙伴。借助行業產教融合共同體平臺，高職院校應切實提升學生實操和解決問題的能力，以適應產業轉型升級的需求。高職院校也要在課堂教學中引導學生樹立終身學習意識，使學生養成或具備終身學習的習慣和能力，并不斷豐富專業技能和知識。此外，高職院校要善于借助行業產教融合共同體，打造多元化學習路徑，讓學生能夠根據職業發展不同階段的需求，有針對性地學習知識和提升技能。

五、結束語

高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展，是高職教育順應經濟社會發展新形勢的必然選擇，也是提升人才培養質量和水平的有效路徑。然而，高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展，會受到多種不確定性因素影響和制約，必然存在諸多亟待解決的問題，意味著其過程也將充滿挑戰。因此，高職院校助力職教“一體兩翼”高質量發展，必須以黨的創新理論為指導，加強黨的全面領導，堅守以學生為中心的原則，將助力職教“一體兩翼”高質量發展有效融入專業人才培養全過程，切實增強學生未來發展的優勢，為高職教育高質量發展積累外在和內在源動力，提升服務區域經濟社會發展的能力，繼而助力行業、產業、企業和實體經濟高質量發展。

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Research on Supporting the High-Quality Development of Vocational Education with “One Body and Two Wings” in Higher Vocational Colleges

Abstract： The “One Body， Two Wings” is an effective strategy for the high-quality development of vocational education in the new era. Implementing the “One Body， Two Wings” development strategy of vocational education has practical significance and practical value of the times. Vocational colleges are an important driving force for the reform and development of vocational education， and they have assisted in the high-quality development of vocational education with “One Body， Two Wings” and achieved a series of results. However， due to various factors and constraints， vocational colleges still face many challenges in assisting the high-quality development of vocational education with “One Body， Two Wings”. Therefore， in order to enhance the effectiveness of supporting the high-quality development of vocational education with “One Body， Two Wings”， higher vocational colleges should carry out targeted professional talent training based on provincial development， construct a multi-dimensional citywide industry-education consortium， create a new platform for the development of vocational education， and collaborate efforts from multiple parties to comprehensively promote the construction of an industry-education integration community.

Keywords： higher vocational colleges； “One Body， Two Wings”； realistic logic； challenge； countermeasure