地方政府促進高職院校產教融合高質量發(fā)展：價值意蘊與實踐思考

摘" 要： 地方政府作為高職院校和企業(yè)的橋梁，在高職院校產教融合中扮演著多重角色，發(fā)揮著不可或缺的作用，是高職院校產教融合高質量發(fā)展的關鍵因素。通過分析地方政府在高職院校產教融合高質量發(fā)展中存在的政策引導不到位、參與產教融合的深度不夠、公共服務意識有待提升等問題，提出地方政府應建立健全政策法規(guī)體系、發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用、營造良好發(fā)展環(huán)境、提升公共服務能力等對策建議，以切實促進高職院校產教融合高質量發(fā)展。

關鍵詞： 產教融合； 地方政府； 高職教育； 高質量發(fā)展

中圖分類號： G710" " " " " 文獻標志碼： A" " " " " 文章編號： 1671-2153（2024）04-0010-06

習近平總書記強調，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。新時代以來，我國職業(yè)教育堅持深化教育供給側結構性改革，推進職普融通、產教融合、科教融匯，實現(xiàn)了新的歷史跨越。其中產教深度融合發(fā)揮積極作用，是高職教育改革的重要抓手和培養(yǎng)區(qū)域高素質應用型人才的重要途徑，對地方社會與經濟發(fā)展有著深遠影響。地方政府堅持深化高職院校教育改革，發(fā)揮政府和市場的融合作用，充分發(fā)揮高職院校和企業(yè)的主體地位，形成產業(yè)與教育相協(xié)調的發(fā)展體系，是促進高職院校產教融合高質量發(fā)展的關鍵。

一、地方政府促進高職院校產教融合高質量發(fā)展的價值意蘊

產教融合是產業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互融合而形成的有機整體，企業(yè)與學校依托各自的優(yōu)勢，以滿足社會需求和服務地方經濟為出發(fā)點，共同開展人才培養(yǎng)工作，促使教育系統(tǒng)更好地適應產業(yè)發(fā)展需求，同時也為產業(yè)提供人才培養(yǎng)和創(chuàng)新支持[1]。高職院校以服務區(qū)域經濟和培養(yǎng)技能型人才為目標，必須將產教融合作為自身高質量發(fā)展的切入點和落腳點。而產教融合的雙重屬性——準公共產品屬性和產業(yè)屬性，決定了它無法單純依靠市場杠桿的調節(jié)作用，更需要地方政府發(fā)揮職能作用來制訂產業(yè)與教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產教融合，促進產教融合的發(fā)展，培養(yǎng)高素質的技術技能型人才，促進地方經濟發(fā)展。

（一）創(chuàng)新高職院校人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)實需要

隨著我國經濟社會發(fā)展，產業(yè)升級和經濟結構調整不斷加快，實體經濟發(fā)展根基不斷筑牢，產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提高。從需求總量上看，社會對應用型人才的需求不斷加大；從需求結構上看，對支撐制造強國的緊缺技能型人才的需求更加迫切。而職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)面向生產、建設、服務、管理第一線的高技能、應用型專門人才的使命，是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎。因此，從某種意義來講，產教融合是高職教育實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格和社會人才需求相統(tǒng)一的最佳途徑，也是促進高職院校發(fā)展的有效方式，對提高高職院校人才培養(yǎng)的質量具有重要作用。目前，全國職業(yè)學校共開設1300余個專業(yè)和12萬余個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經濟各領域。調查數據表明，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生[2]。

地方政府應積極發(fā)揮引導協(xié)調作用，重視產教融合技術人才的培養(yǎng)，通過政策、項目、資金等鼓勵高職院校與企業(yè)加強合作，共同培養(yǎng)復合型人才。如浙江省建立健全德技并修、工學結合的育人機制，緊密對接區(qū)域支柱和優(yōu)勢產業(yè)，將人才培養(yǎng)與區(qū)域產業(yè)結構調整、經濟社會轉型升級等需求有機結合，構建多元化產教融合網絡，著力提升人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求的“契合度”；積極探索人才培養(yǎng)模式改革，率先推動高水平專業(yè)群開展本科職業(yè)教育專業(yè)試點，推進理實虛一體化的教學場景建設，不斷健全高素質技術技能人才成長“立交橋”，構建學段銜接、技能遞進的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系[3]；啟動開放型區(qū)域產教融合實踐中心、校企合作典型生產實踐項目建設，2023年新確認并實施產學合作協(xié)同育人項目達184項。

（二）推動高職教育高質量發(fā)展的必然選擇

職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。產教融合與創(chuàng)新驅動在高職院校由高速發(fā)展向高質量發(fā)展的過程中起著不可替代的作用[4]。近幾年，各級地方政府不斷深化改革創(chuàng)新，積極構建教育和產業(yè)融合發(fā)展格局，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化目標導向，加快結構轉型，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。同時，建立完善的產教融合、校企合作機制，深化教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，促使高職院校主動對接和服務制造強國戰(zhàn)略，主動對接和服務地方經濟社會發(fā)展，有效促進院校科研與當地產業(yè)相結合，提升科技成果轉化率，促進新舊動能持續(xù)轉化，提升產業(yè)的核心競爭力，為中國好創(chuàng)造、中國高質量、中國大品牌夯實基礎，使職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通，推動職業(yè)教育在高質量發(fā)展中由大變強[5]。

高等職業(yè)教育要實現(xiàn)高質量發(fā)展必須與產業(yè)發(fā)展深度融合，必須高度重視產教融合，重視成果轉化，這已經成為地方政府的共識。以浙江省為例，近年來出臺了多個相關政策文件，如2020年11月，省政府印發(fā)《浙江省深化產教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展實施方案》，要求把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新、經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高中更加突出的位置，堅持類型教育定位，以深化產教融合為主線，以創(chuàng)新體制機制為突破口，以促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，不斷完善職業(yè)教育和培訓體系，深化辦學體制和育人機制改革，基本形成全省職業(yè)教育產教融合發(fā)展生態(tài)，不斷健全符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的體制機制，大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為“兩個高水平”和“重要窗口”建設提供高素質技術技能人才支撐。

（三）省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要舉措

國家的發(fā)展，社會的進步，既需要杰出科學家，也要有大量工程師和技能型人才，既要有引領性、革命性、突破性的理論成果，也要有可轉化、能落地、會推廣的工程實踐。這就需要高等教育和職業(yè)教育有機銜接、高效協(xié)同，各級政府在其中發(fā)揮積極作用。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次在國家層面文件提出“產教融合”。2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》全面系統(tǒng)關注產教融合協(xié)同體系的構建與合作機制的建設[6]。2022年正式實施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，這是該法自1996年頒布26年來的首次大修，其中提及“產教融合”多達36處，用了9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進一步明確了諸多的舉措。2023年國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合出臺《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，進一步強調要統(tǒng)籌推動教育和產業(yè)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新搭建產教融合平臺載體，持續(xù)推進產教融合建設試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將產教融合進一步引向深入[7]。

圍繞當前職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點”的戰(zhàn)略部署，地方政府及相關部門也出臺了一系列具有前瞻性、指導性、操作性的實施意見。如浙江省聚焦聚力高質量、競爭力、現(xiàn)代化和地方特色，把深化產教融合作為實現(xiàn)省域經濟社會創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的重要途徑，作為深化教育綜合改革、建設現(xiàn)代人力資源體系的重要制度，作為促進高等教育內涵提升、實施高等教育強省戰(zhàn)略的重要舉措，提出了深化產教融合“四位一體”架構，“五個一批”產教融合體系建設，“雙對接、雙促進、雙共建”機制，開展產教融合型城市建設等具體措施，推動職業(yè)教育加快融入和服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合，實現(xiàn)教育和產業(yè)體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢互補，在推動科技成果轉化、加快市場推廣、改進產品工藝等方面發(fā)揮積極作用。

二、地方政府促進高職院校產教融合高質量發(fā)展存在的問題

產教融合已成為激發(fā)高職教育發(fā)展活力的重要辦學模式，在助力地方經濟社會各項事業(yè)高質量發(fā)展中具有不可或缺的作用。但從實踐看，與市場需求相對應，地方政府在促進高職院校產教融合高質量發(fā)展中還存在瓶頸和不少制約因素。

（一）政策引導不到位

國家新修訂了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，也配套出臺了系列制度，但涉及產教融合具體實施，如企業(yè)和學校的定位問題，協(xié)調機制問題，管理制度問題，以及企業(yè)、院校、師生的權益保障問題等，責權界限仍不夠清晰，操作性還不強。從浙江省情況看，2018年出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》，2020年印發(fā)《浙江省深化產教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展實施方案》，各地也出臺了一些激勵、扶持政策，如《寧波市人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《金華市深化產教融合推進職業(yè)教育發(fā)展實施意見》等，將高職院校產教融合納入“五個一批”建設范疇，但總體看不夠系統(tǒng)、完整，內容比較寬泛，還沒有達到理想效果。同時，政府相關部門對高職院校學科建設指導性不夠，支持力度不強，未能有效發(fā)揮高職院校作用[8]。此外，浙江省以中小企業(yè)居多，部分中小企業(yè)因創(chuàng)新意識不強、抗風險能力弱等原因，加上政府激勵和宣傳力度不大，短期內又難以從產教融合中獲利，導致企業(yè)參與的積極性不高。

（二）政府參與產教融合的深度不夠

產教融合需要發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政等多個部門共同統(tǒng)籌和協(xié)調推進。一方面，在具體實施過程中，多數地方政府還沒有建設專用平臺供高職院校與相關企業(yè)直接對接，這就造成了地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調產教融合時，未明確主管部門，多部門參與有時會出現(xiàn)多頭管理和重復工作問題，有時會出現(xiàn)管理空白和工作缺失問題，甚至各部門的數據不能統(tǒng)籌歸整到一起，影響了產教融合的效果。另一方面，政府對產教融合工作的資金支持力度偏低，導致高職院校對產教融合平臺以及先進的實訓設施設備投入不足，無法跟上產業(yè)升級換代速度[9]。如某市某高職院校2022年市財政撥款為生均6704元，為全省同類高校倒數第一，2023年在多方爭取下達到1.2萬元國家生均標準，仍列全省倒數第二，與先進省、市相比還有非常大的差距，產教融合投入占比更低。當前，各地不斷調整產業(yè)結構，高職院校專業(yè)布局與區(qū)域經濟社會發(fā)展的匹配度不夠，專業(yè)調整總體上滯后于產業(yè)的轉型。筆者在對某市紡織服裝、五金制造、芯光電、汽車及零部件等11個重點產業(yè)的人才需求調研時發(fā)現(xiàn)，有300多個崗位存在人才緊缺的現(xiàn)象，其中五金制造產業(yè)、裝備制造產業(yè)、芯光電產業(yè)人才緊缺的崗位數分別為58個、51個、33個，占崗位總數的48.3%，需政府給予引導和支持。

（三）政府公共服務意識有待提升

在統(tǒng)籌協(xié)調方面，一定程度上存在重眼前輕長遠、重管理輕服務的現(xiàn)象，更多地關注“短平快”產生經濟效益的項目，對高職院校產教融合主動服務不夠。高職院校與相關企業(yè)對接主要還是通過成立區(qū)域性聯(lián)盟、職教集團等方式，由政府組織開展的合作幾乎沒有，更多的時候政府部門只是學院與企業(yè)簽署合作協(xié)議的見證者，前期、中期、后期均參與較少。在人才支撐方面，政府及相關部門還未能建立健全高職院校人才引入、培育、激勵、考核等制度，加上社會長期對職業(yè)教育存在偏見，導致高職院校難以引進高新技術團隊進行研發(fā)和創(chuàng)新。政府組織的“揭榜掛帥”更多地針對企業(yè)而非職業(yè)院校。草根工匠、民間高手因人事制度、身份、經費等原因未能納入選用范圍，而部分在職教師強教學弱科研、重技能輕技術，強產教弱科教、重人才培養(yǎng)輕科技創(chuàng)新，強理論弱應用、重數量輕轉化的情況未能得到根本轉變[10]。在監(jiān)督考評方面，政府部門對高職院校和企業(yè)進行監(jiān)管，但對產教融合沒有建立完備的監(jiān)管體系和細化各項指標，沒有出臺統(tǒng)一的評價標準，沒能對參與產教融合的企業(yè)和學校進行合理的評價與政策傾斜。政府對參與產教融合的企業(yè)熱情不高，科研成果轉化全生命周期鏈條尚未形成，存在高端合作不緊密等情況，還缺少行之有效的辦法，產教融合效果不明顯。

三、地方政府促進高職院校產教融合高質量發(fā)展的對策

地方政府作為高職院校和企業(yè)的橋梁，在高職院校產教融合中扮演著多重角色，發(fā)揮著不可或缺的作用，是高職院校產教融合高質量發(fā)展的關鍵因素。要充分激發(fā)相關部門、學校、企業(yè)參與產教融合的積極性，強化合作平臺建設，提升科教融匯創(chuàng)新能力，有效促進教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈有機銜接，加快形成“以教促產、以產助學、產學互動、學研結合”的產教融合行動體系和高職院校發(fā)展新格局。

（一）建立健全政策法規(guī)體系

1. 加強產教融合發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對產教融合做了相關規(guī)定與描述，是實施產教深度融合的根本依據。廣東、江蘇、山東等地政府結合各自實際制定了一系列的法規(guī)條例，在產教融合具體實施中，做到有法可依，有章可循。各地政府可以借鑒先進地區(qū)的做法，立足于高質量可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將產教融合發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃編制需充分體現(xiàn)產教融合導向，協(xié)同推進產教融合發(fā)展政策制定、要素支持和重點項目建設[11]。

2. 加大產教融合政策支持力度。政府系統(tǒng)研究支持產教深度融合的政策，完善企業(yè)與學校“雙向、雙贏”的政策支持引導體系；優(yōu)化、簡化在學校產教融合項目審批，教學、實訓、實驗設備采購等方面的辦事流程；改進學校人事管理激勵機制，完善以增加知識價值為導向的分配政策，建立強實績、重貢獻的績效工資激勵調整機制。進一步在政策層面為學校高質量發(fā)展和推進產教融合營造良好環(huán)境。

3. 完善產教融合協(xié)同推進機制。由政府牽頭，建立組織、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科技、財政、人力資源社會保障等部門組成的推進產教融合發(fā)展的聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決推進過程中存在的各類問題。深化考評激勵機制，引導校企深度融合相向發(fā)展，提升校企合作積極性，有效形成工作閉環(huán)。完善產教融合銜接機制，幫助高職院校產教融合平臺與行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)進行有效銜接，實現(xiàn)資源共享，破解中小微企業(yè)“企微言輕”、“單極”運轉無力的困局，形成產教融合發(fā)展的合力。

（二）發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用

1. 構建產教融合平臺。由政府或相關部門牽頭，為企業(yè)、高職院校和參與產教融合的各主體搭建產教融合平臺，重視構建產教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[12]，利用數字化、信息化、集成化運行模式，構建高維度、高感知和智能化的平臺，內容可包含職業(yè)教育、產教融合的政策，相關新聞，產業(yè)數據，企業(yè)需求，高職院校數據資源，產教融合涉及產學研的科技轉化項目，金融、國際化資源等，打造“互聯(lián)網+”平臺、資源共享平臺、產品研發(fā)平臺、師資培訓平臺、人才培養(yǎng)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、金融支持平臺，推動產教深度融合。

2. 優(yōu)化人才培養(yǎng)和引才政策。政府要進一步完善產教融合人才引進機制[13]，實施“一人一策”多元化柔性引才方式，采取產業(yè)導師、兼職教授、特聘教授等多種形式，加大力度聘請行業(yè)有重要影響力的專家學者、企業(yè)技術技能人才等，指導人才培養(yǎng)、教學團隊建設、專業(yè)建設等。設置產業(yè)導師特聘崗，推動校企共建、師資共建共享。分級建立產業(yè)導師資源庫，從政策支持上提升企業(yè)積極性，對產業(yè)導師給予特別經費支持或獎勵。以產教平臺為載體，組建跨院系、跨專業(yè)、跨校企的異質性混編的科教創(chuàng)新團隊，培育一批服務地方產業(yè)發(fā)展的科教團隊帶頭人和“首席技師”。推動校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。

3. 持續(xù)深化高職院校辦學教學改革。重新定義新形態(tài)、新學習、新場景、新課程和新流程，打造立足技術迭代變革的課程創(chuàng)新機制，以“課程適應性”理念為核心，以課程改革為載體，打通產、學、研、訓、創(chuàng)之間的育人邊界，持續(xù)推進產教融合“五個一批”項目建設。抓緊抓好專業(yè)與產業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，加快專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，試點開展以行業(yè)企業(yè)為主導的專業(yè)認證機制。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境

1. 激發(fā)企業(yè)內生動能。完善產教融合型企業(yè)認證制度，對列入認證目錄的企業(yè)，落實優(yōu)惠政策，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵支持。鼓勵政府和社會資本合作的模式，加強產教融合基礎設施建設和公共服務供給。進一步發(fā)揮政府投資帶動作用，引導社會資本加大對產教融合項目的投資。支持金融機構開發(fā)適合產教融合項目特點的多元化融資產品。企業(yè)單獨投資或企業(yè)與政府合作建設學校的建設用地，按教育科研用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地。對在產教融合方面表現(xiàn)突出的企業(yè)及企業(yè)家要加大宣傳和政策獎勵力度，對產教融合典型示范案例要大力宣傳推廣。

2. 拓寬企業(yè)參與辦學途徑。鼓勵企業(yè)積極參與多形式混合所有制辦學，支持有條件的企業(yè)、產業(yè)園區(qū)與職業(yè)院校合作舉辦混合所有制分校或產業(yè)學院。打造校企命運共同體，允許企業(yè)以資本、大型設備、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權益，通過資金共投、方案共制、教學共施、資源共建、師資共融、成果共享、風險共擔的“七共”機制，探索產、學、研、工、創(chuàng)一體化的校企深度合作模式。推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式、項目化、訂單式人才培養(yǎng)模式，支持職業(yè)院校通過場地、設備租賃等方式與企業(yè)共建生產性實訓基地和職業(yè)技能競賽訓練場地。

3. 聯(lián)合行業(yè)協(xié)會助力產教融合。引導行業(yè)協(xié)會等地方組織積極關注本行業(yè)所對應的企業(yè)與學校，制訂企業(yè)與高職院校產教融合的實施計劃，對本地產教融合進行人才需求預測，深度參與職業(yè)院校教育教學改革，鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，為學生提供學校和企業(yè)認可的職業(yè)技能指導，頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書，健全技術技能型人才評價體系。由行業(yè)協(xié)會指導探索培育一批由學校、企業(yè)、科研機構等組成的產教融合聯(lián)盟，推行實體化運作，推動產教融合聯(lián)盟內的學校在專業(yè)設置、師資建設、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、實訓基地等方面整體提升，依托產教融合聯(lián)盟做強一批龍頭骨干企業(yè)，形成若干專業(yè)特色顯著、產業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模大的優(yōu)勢產業(yè)群。

（四）提升政府公共服務能力

1. 加快政府職能轉變。政府是公共政策的制定者、參與者，也是社會事業(yè)發(fā)展的支持者、推動者。從2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》到2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，政府角色已經從過去的“主導者”轉變?yōu)椤巴苿诱摺保毮苡伞皠潣摺鞭D變?yōu)椤罢贫嬲摺保仨毻怀稣卜盏穆毮埽P注于提高服務水平和管理能力。地方政府需要扮演好服務者的角色，加強宣傳動員和輿論引導，主動了解和傾聽學校和企業(yè)的需求，積極牽線搭橋，促進校企合作，助推產業(yè)與教育協(xié)同育人，依法為產教融合機制提供支持，更好地服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。

2. 促進資源共享發(fā)展。地方政府可以結合地方產業(yè)發(fā)展需求，引進一批高水平高職院校、科研院所，研究出臺高水平產業(yè)學院建設指導意見。可以通過制定和實施相應的資源補充、財稅減免、用地、保險購買、勞務補助等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資產教融合，以設備共用、人才共享、利益共贏為合作機制，把創(chuàng)新更有效地轉化為新產品、新項目和新產業(yè)，全方位提升高職院校通過科研攻關服務企業(yè)的能力水平。鼓勵金融機構支持產教融合項目，引導銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合產教融合的融資品種，支持企業(yè)就產教融合進行股權融資。完善符合高職院校辦學特點的教育撥款機制，建立健全產教融合科技成果轉化和產業(yè)化機制，推進高職院校創(chuàng)新資源與企業(yè)技術需求緊密融合對接。支持企業(yè)承接高職院校科技成果落地轉化或購買高職院校科技成果，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。落實科技人員、高職教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資和單位工資總額基數，將成果轉化成效作為項目和人才評價的重要內容。

3. 建立科學評估機制。產教融合緊密度如何、針對性如何、成果轉化如何，怎么評估，誰來評價是一個重要的問題。從現(xiàn)有資料及實地調研看，主要還是企業(yè)、學校自己評自己定，缺少科學規(guī)范的外部評價體系。建議發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢、資源調控優(yōu)勢、公共管理優(yōu)勢，建立產教融合評估指標體系，確定產教融合方向、目標和標準，建立質量標準體系和質量保障體系，審定合作內容，包括專業(yè)設置與改造、專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、課程教材建設、實驗室建設、“雙師型”師資隊伍建設等，切實保證產教融合的質量。同時，各級政府應加強對評估結果的運用，把職業(yè)教育產教融合發(fā)展情況納入政府部門、有關單位和各高職院校績效考核工作體系，使評估結果與獎懲、激勵相掛鉤，形成促進產教融合高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。

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Local Governments Promoting High-Quality Development of Integration of Enterprises with Schools and Universities in Higher Vocational Colleges： Implications of Value and Thoughts on Practices

Abstract： Local governments act as critical intermediaries between higher vocational colleges and enterprises， playing multiple roles and exerting an indispensable influence on the integration of enterprises with schools and universities， which is a key factor for high-quality development in this sector. This paper identifies several challenges including inadequate policy direction， limited depth in the participation of local governments in the integration of enterprises with schools and universities， and a need for improving the awareness of public service. Recommendations for local governments involve establishing and refining legal and policy frameworks， exercising overarching leadership， fostering a good development environment， and enhancing public service capabilities to effectively support the high-quality development of integration of enterprises with schools and universities in vocational education.

Keywords： integration of enterprises with schools and universities； local government； higher vocational education； high-quality development