新質生產力助力基于新型城鎮化的數字鄉村建設審視

DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2024.03.002

作者簡介：文豐安，重慶社會科學院改革雜志社，教授。

基金項目：國家社會科學基金項目“黨組織領導的鄉村治理體系研究”（20XDJ007），項目負責人：文豐安。

摘" 要：數字鄉村建設伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用而出現，數字鄉村建設不僅可以通過現代數字技術提高農業生產的效率質量，破除城鄉數字鴻溝和貧富差距，還可以為新質生產力助力奠定物質基礎、提升主體效能和匯聚發展要素，進一步優化城鄉間產業結構、科創實力、生活質量的支撐力。實施鄉村振興戰略、建設數字中國是現階段我國全面建設社會主義現代化國家的重大部署和決策，數字技術能夠為鄉村經濟發展注入強大動力，進而成為賦能黨和政府各方面工作要求的重要引擎。新型城鎮化背景下數字鄉村建設有利于優化城鄉產業結構，是帶動農村經濟高質量發展的重要依托；有利于推動區域數字科技協調共建，是促進城鄉關系發展共榮的關鍵動能；有利于夯實鄉村全面發展的新基座，在賦能農民農村共同富裕的重要抓手等方面具有現實意義。當前數字鄉村建設面臨著城鄉數字能力發展的鴻溝巨大、數字鄉村基層治理效能和城鄉融合發展要求不適應、城鄉一體化進程中的鄉村產業轉型困難等方面的問題。在新型城鎮化背景下，數字鄉村建設需要統籌推動城鄉數字資源配置，縮小城鄉數字鴻溝；建立靈敏高效的現代化數字鄉村治理體系；引財智興產業，充分發揮“智慧城市”對“數字鄉村”的輻射帶動作用。

關鍵詞：新型城鎮化；數字鄉村建設；農業農村現代化；鄉村振興戰略；新質生產力

中圖分類號：D267；F01；F303

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）03-0015-12

一、問題的提出

數字技術是隨著互聯網更新迭代和數字信息的必然需要應運而生的快速處理信息和高效管理資源的一門技術，深刻改變著人們的生產生活方式，使勞動效率和生活質量顯著提升。站在新一代科技革命和產業變革、大國競爭加劇以及我國經濟發展方式轉型升級的歷史交匯處，習近平總書記創造性地提出“新質生產力”這一全新概念。新質生產力是以數字技術為代表的新一輪技術革命引致的生產力躍遷，由此，人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字科技已成為各國經濟持續發展的新引擎和新動力［1］。數字鄉村建設是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，是以達到農民現代信息技能提高、農業農村現代化發展和區域數字科技協調共建目標的關鍵手段，是以數字化驅動和賦能為手段的鄉村數字經濟“微循環”體系［2］。數字鄉村建設不僅可以通過現代數字技術提高農業生產的效率質量，破除城鄉數字鴻溝和貧富差距，還可以在提高生產效率和經濟效益的基礎上進一步優化城鄉產業結構、推動區域數字科技協調發展，是夯實鄉村全面發展的新基座，為全面實現農民農村共同富裕打下堅實基礎，為助力新質生產力奠定物質基礎、凝聚主體效能和匯聚發展要素。據此，應清醒認識數字鄉村建設的重大意義，實現城鄉融合發展的戰略目標。

數字鄉村既是助力發展新質生產力的有效途徑，也是帶動實現鄉村全面發展的戰略方向。為順應技術前沿和時代趨勢，在國家層面提出了“數字鄉村戰略”。2018年中央“一號文件”首次提出“實施數字鄉村戰略”；2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確將數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向和建設數字中國的重要內容；2020年中央“一號文件”要求“開展國家數字鄉村試點”；2021年中央“一號文件”要求“實施數字鄉村建設發展工程”；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調要加快推進數字鄉村建設；2022年1月，中央網信辦等十部門聯合發布《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），這是對《數字鄉村發展戰略綱要》《“十四五”國家信息化規劃》有關要求的具體落實。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次主持召開中央城鎮化工作會議與中央城市工作會議，旗幟鮮明地提出“新型城鎮化”這一重要方向和基本理念。這一系列的文件計劃為新型城鎮化背景下的數字鄉村建設提供必要的政策保障。

然而，城鄉數字能力發展的巨大鴻溝，數字鄉村基層治理效能和城鄉融合發展要求不適應，城鄉一體化進程中的鄉村產業轉型困難等，皆是現階段在新型城鎮化背景下持續推動數字鄉村建設的難題梗阻。因此，在以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化進程的時代背景和總體要求指引下，應在黨組織領導下持續推動數字鄉村建設高質量發展，立足我國鄉村地區實際情況，精準把握發展形勢和現實路徑，采取一系列重大實施規劃，深思熟慮數字鄉村建設實現進路的科學性、可行性、有效性，強化施展運行的動力，應用好各方面的促進機制，多方力量共同努力推進數字鄉村建設。

二、學界關于新型城鎮化與數字鄉村建設的研究進展

隨著新型城鎮化的穩步推進，我國數字鄉村建設工作正在大力推進，通過相關文獻梳理發現，涉及數字鄉村建設研究的專家學者比較多，且研究領域廣泛，涉及各個方面。

其一，對數字鄉村建設的內涵界定進行研究。2019年發布的《數字鄉村發展戰略綱要》對數字鄉村作出明確闡釋，即“伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程”［3］。學界從不同領域角度對數字鄉村建設作出內涵界定，目前并沒有統一的標準定義。姜軍委等認為從內容層面看，數字鄉村的整體架構由鄉村數字基礎設施建設、數據資源開發與管理、數字產業化、產業數字化、治理數字化五大維度構成［4］。趙成偉等認為數字鄉村建設是以農業農村大數據為基礎，以數字技術促進傳統農業轉型升級，以現代信息技術提升鄉村治理與公共服務水平，以數字創新提高農民現代信息素養和技能，為農民全方位生活創造數字化便利的深入應用［5］。

其二，對新型城鎮化背景下數字鄉村建設的原因和意義進行研究。王定祥等分析數字鄉村建設能加快農村數字化進程，暢通農村產業融合發展的內外循環體系，為中國農村產業融合發展創造后發優勢［6］。陳桂生等分析數字鄉村建設對推進鄉村共同富裕的可能性空間將會持續擴容，數字鄉村建設有利于農業增收、分好共享“蛋糕”，還能夠有效緩解鄉村相對貧困、消弭城鄉差距［7］。楊剛強等分析可以通過加快新型城鎮化和數字鄉村建設良性互動發展，進一步縮小明顯的城鄉二元結構差異，對我國加速城鄉融合、經濟高質量發展十分重要［8］。張世貴等分析暢通城鄉經濟循環是助推中國農業農村現代化、實現全體人民共同富裕的現實需要，而農業農村數字化是暢通城鄉經濟循環的關鍵動能［9］。

其三，對新型城鎮化背景下數字鄉村建設的現實問題進行研究。文豐安指出我國鄉村數字技術賦能梗阻主要體現在鄉村建設數字化轉型的復合型人才缺乏、農業領域數字化轉型支撐技術缺乏等［10］。王勝等指出數字鄉村建設仍然面臨資金缺口大、鄉土人才支撐弱、科技創新供給少、政策體系不健全等嚴峻挑戰［11］?；豉i等指出數字鄉村建設存在城鄉數字化發展方案與數字基礎設施匹配效能的差距，城鄉居民數字服務、數字活動與信息消費質量的差距［12］。李麗莉等指出數字鄉村建設還存在諸如數字形式主義滋生蔓延、公共資源分配不合理、過度依賴運營服務商等瓶頸誤區［13］。

其四，對新型城鎮化背景下數字鄉村建設的實現路徑進行研究。文豐安認為數字鄉村建設要始終立足國情農情、遵循鄉村發展的科學規律，從優化數字鄉村戰略的頂層設計、彌合數字鴻溝、夯實數字鄉村人才支撐等方面進行改進［14］。鄭瑞強等認為數字賦能未來鄉村發展需要明晰賦能行為的施動主體、承接領域與工作重心等關鍵問題，突出發展場景引領，力求政策均衡及保障有效［15］。王中偉等認為數字鄉村建設還要充分發揮政府支持與金融發展的中介作用，探索區域差異化發展道路，落實多層次、有重點的農民農村共同富裕策略［16］。王茂福等從生成式人工智能賦能角度出發，認為應通過優化體制內多重關系、強化政企協同治理、提升數據信息賦能價值、培育數字鄉村建設共同體等路徑加以優化［17］。

綜上所述，通過梳理相關文獻發現，學界關于數字鄉村建設已有廣泛研究，特別是對數字鄉村建設的內涵界定、原因意義、現實問題和實現路徑研究已有較為豐富的理論成果，但將數字鄉村建設置于新型城鎮化推進的背景下，思考分析二者之間的內在關系和聯動作用的研究還不夠深入和全面，未形成完整體系，不僅如此，新質生產力這一概念引入新型城鎮化和數字鄉村建設意義和路徑環節的學術文獻少之又少。因此，本文著力于在新型城鎮化的背景下研究數字鄉村建設，清晰整理問題產生的深層原因，以及理性探討克服障礙的實現路徑，為助力發展新質生產力、全面推進鄉村振興、打造新時代城鄉關系發展提供理論參考。

三、新型城鎮化背景下數字鄉村建設的相關概念基礎

數字技術已成為我國提高經濟質量效益和核心競爭力進而建設質量強國的重要引擎，數字鄉村建設就是將現代信息技術和智能科技配置深度應用于鄉村各方面建設，從經濟角度出發打通產業、人才、文化、生態、組織工作的疑難梗阻，推動實現城鄉一體化發展和農業農村現代化。就概念而言，“新型城鎮化背景下的數字鄉村建設”可大致拆解為“數字鄉村”“新型城鎮化”和“新型城鎮化背景下的數字鄉村建設”等概念因子。就概念延展而言，論述主體離不開“新質生產力”概念因子。厘清這一系列相關概念基礎，才能深刻把握在新型城鎮化背景下推進數字鄉村建設的現實意義。

（一）數字鄉村

數字鄉村是在農業農村隨著數字化/網絡化和信息化在社會發展中的廣泛應用，加上廣大農民現代信息技能提高而內生出來的變化。數字鄉村的本質實際上就是“數字+鄉村”，以健全和完善數字環境為前提基礎，利用大數據中心、物聯網、5G移動通信、人工智能以及云計算等數字技術工具，是對鄉村生產生活、生態環境和治理服務等方面進行全方位的數字化重塑和改造的新型發展模式，數字鄉村具有產業數字化、數字產業化、服務在線化和治理精準化等系列特征［18］。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容，能夠為我國農村經濟社會高質量發展注入全新動能。

（二）新型城鎮化

城鎮化是經濟社會發展的產物，也是評判一個國家現代化程度的基本標志。新型城鎮化中的“新型”著重突出了我國的基本國情和本土特色，為城鎮化賦予了新的價值規定，即“以人為核心、高質量、城鄉協調、各具特色的城鎮化”［19］，具有人民性、系統性、科學性等理論特征。在中國式現代化進程中，城鄉融合發展是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題［20］。黨的十八大以來，習近平總書記先后主持召開中央城鎮化工作會議與中央城市工作會議，提出“新型城鎮化”這一重要方向和基本理念，主導制定《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，深刻指出加速新型城鎮化是建設社會主義現代化強國的重要內容，是推進城鄉融合發展的基本前提，為中國城鎮化發展提供了科學指南和根本遵循。

（三）新質生產力

發展新質生產力，數字技術是其重要技術基礎。新質生產力是超越傳統生產力、符合高質量發展要求的生產力，是高度依靠科學技術、科學管理和資源優化等創新手段，以提高制造效率、降低生產成本、創新產品價值、推動產業升級和贏得發展優勢為目的的新型生產力。新質生產力之“新”，指新技術、新模式、新產業、新領域、新動能；新質生產力之“質”，指物質、質量、本質、品質［21］。由此可見，新質生產力的內涵要求不局限于技術板塊創新，而是在豐富拓展勞動者、勞動對象和勞動工具等生產力要素方面提出更高要求，為經濟發展創構新經濟空間基礎［22］。新質生產力不僅能夠以創新手段驅動經濟高質量發展，還能夠帶動相關產業和社會領域進步，提升人民生活質量和社會保障水平。因此，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能?！保?3］

（四）新質生產力助力基于新型城鎮化的數字鄉村建設

經過對相關概念因子的深層次剖析可知，新型城鎮化下的數字鄉村建設即是憑借科技力量帶動技術本身的迭代創新和鄉村經濟社會的深刻變革。新質生產力概念的提出意味著數字信息技術實現了向未來新產業的升級轉化，數字鄉村戰略在此基礎上，通過提升產業經濟效益、供給科技創新成果、優化保障發展環境三方面的實踐內容，為加快形成新質生產力注入高質量、新技術、新產業等關鍵要素。新質生產力為更高水平的數字鄉村積聚新技術、新優勢和新動能，從戰略意義的高度為全體人民共同富裕提供有力支撐。數字鄉村建設和新質生產力存在雙向驅動的內在邏輯關系，在新型城鎮化背景下的數字鄉村建設，不僅可以極大提高鄉村整體的數字化、智能化水平，還可以打破傳統地理空間發展的約束，對城鄉區域間的經濟、民生和治理工作產生正向溢出效應，助力發展具有創新性、可持續性和包容性的新質生產力，為城鄉關系發展和農村共同富裕目標構建起持續性自我循環和自我完善的新型發展樣態。

四、新型城鎮化背景下數字鄉村建設的現實意義

實施鄉村振興戰略、建設數字中國是現階段我國全面建設社會主義現代化國家的重大決策部署，數字技術能夠為鄉村經濟發展注入強大動力，進而成為賦能黨和政府各方面工作要求的重要引擎。明確認識新型城鎮化背景下數字鄉村建設的重要性和必要性，為我們積極建設數字鄉村、助力新質生產力提供價值依據。

（一）有利于優化城鄉產業結構，是帶動農村經濟高質量發展的重要依托

黨的二十大報告強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”［24］加快推動農村經濟高質量發展是國家經濟發展的重要支柱，為進一步促進區域經濟繁榮、提升居民生活品質和推動鄉村振興提供強大動能。數字科技與現代化產業體系深度融合，形成新質態、高質量的生產力，可以發揮其幫助農業全產業鏈提質增效、促進傳統農業轉型升級的積極效應，變革生產方式驅動構建鄉村數字經濟新時代，為推動農村經濟高質量發展提供源源不斷的核心力量。數字鄉村是農村經濟高質量發展的重大戰略，能夠以創新驅動為根本動力，為積極培育城鄉新興產業和未來產業注入強大的新質生產力和數字經濟優勢，可以破除城鄉產業要素雙向流動和平等交換的障礙，實現城鄉產業資源要素的快速流動和協調配置。還可利用“數字+應用”“數字+市場”分析尋找客戶群體，實現流量共享和流量轉化［25］，暢通城鄉區域之間產業、產品的雙向自由互動，例如農產品在電商平臺推廣銷售、打造智能化冷鏈物流助農的形式，將城鄉間的數字農民、農業社會化服務部門、農業企業組織緊緊聯系起來，促進地區資源優勢互補，形成良好的產業鏈、供應鏈和價值鏈［26］，構建生產高效、分工明確、分配精準、消費暢通的產業體系。數字鄉村建設將數據、網絡、人工智能等技術深度嵌入鄉村經濟社會發展全過程，加快新質生產力培育數字化、智能化的“新介質”和“新料質”的形成，數字新質生產力的發展又將帶動農村第一、二、三產業結構協調，推動城鄉產業產品向規?；?、標準化和品質化發展，最大限度地為農村經濟高質量發展提供持久動力。

（二）有利于推動區域數字科技協調共建，是促進城鄉關系發展共榮的關鍵動能

城市與鄉村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的共同體，城鄉關系共同發展是全面建設社會主義現代化的重要前提。黨的二十大報告強調，“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”［24］。我國長期受“城鄉分治，先城后鄉”的城鄉二元結構體制影響，鄉村數字化基礎設施建設和資金支持力度長期落后于城市，城鄉間巨大數字鴻溝已成為阻礙區域新質生產力培植、城鄉融合發展的因素。因此，要看到“我國城鎮化在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題”［19］，主要表現在城市融入問題、建設過快問題、資源承載問題、金融風險問題、治理滯后問題等五大方面，而新型城鎮化需要協調推進新型城鎮化與鄉村振興戰略，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉平衡、融合發展。現代信息與通信技術從賦能產品循環和要素循環出發，打破了傳統城鄉分化狀態，為暢通城鄉經濟循環提供新的發展動能，進而為城鄉一體化建設提供技術支撐。一方面，數字技術可以充分發揮自身的擴散效應，支持城鎮優勢企業對鄉村生產經營的輻射帶動作用，有效減少城鄉間生產配置難度和交易成本，進而激發農村消費活力，推動區域協調發展和助力暢通國內經濟大循環，逐漸消除城鄉貧富差距，化解社會發展不平衡問題。另一方面，數字技術可以彌合城鄉的信息鴻溝?！皵底旨夹g、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動”［27］，通過城鄉良性的數字化經濟互動和人員流動，使城鄉產業之間的新工藝、新技術、新管理方式以前所未有的速度、規模、便捷度進行轉移，并且進一步提升科技成果的落地轉化率，打造復合型高素質的創新人才隊伍，針對城鄉教育、醫療、文化等各類信息資源，打造向信息開放共享、治理智能化、治理模式全面一體化方向推進的城鄉關系，改善城鄉之間的信息不對稱問題［28］。至此，在滿足消弭城鄉貧富差距和增強城鄉資源流動的條件下，也為助力發展新質生產力營造了更好的發展空間。

（三）有利于夯實鄉村全面發展的新基座，是賦能農民農村共同富裕的重要抓手

鄉村振興是以實現農業農村現代化為目標，兼顧階段性發展的時間觀念、縣域發展的空間觀念和城鄉統籌發展的整體觀念的系統性工程［29］。伴隨著我國進入全面推進鄉村振興的新發展階段，數字技術對鄉村振興的巨大賦能，有助于推動新型城鎮化和實現農業農村現代化。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調大力推動數字鄉村建設，“進一步提出要研究制定數字鄉村發展的評價指標體系，要持續開展數字鄉村試點，為鄉村振興戰略的實施賦能”［14］。由此可見，數字鄉村是實現鄉村振興的有效抓手，是鄉村振興高質量發展的關鍵路徑，和農民農村共同富裕有著一脈相承的邏輯機理。數字鄉村建設直接牽引著鄉村產業、人才、文化、生態、組織五個方面振興，大力推進農業產業數字化、公共服務數字化、文化資源數字化、治理體系數字化和人才建設數字化。因此，數字鄉村建設在為新質生產力助力的基礎上，在帶動農村經濟高質量發展和城鄉關系共同發展的同時，有利于夯實鄉村全面發展的新基座，通過提高生產效率、提升生活品質的方式，對農業產業智慧化、公共服務優質化、鄉村文化繁榮化、基層治理現代化、鄉村人才多元化等多方面帶來好處，持續增進農民各項權益的保障成色，全面提高農民群體獲得感、幸福感和安全感，實現農村居民物質生活和精神生活的全面富裕，為促進農民農村共同富裕釋放強勁的數字動能。

五、當前數字鄉村建設的現實問題審視

新型城鎮化背景下建設數字鄉村在于利用數字技術優化城鄉產業結構，推動區域數字科技協調共建，助力發展新質生產力，夯實鄉村全面發展，進一步為實現農民農村共同富裕創造發展條件。數字鄉村的實質就是推進數字技術與農民生產生活的深度融合，進而激發鄉村發展的內生動力，推動新型城鎮化建設和農業農村現代化。在現實實踐中，數字鄉村建設還存在著城鄉數字能力發展的巨大鴻溝、數字鄉村基層治理效能和城鄉融合發展要求不相適應、城鄉一體化進程中的鄉村產業轉型困難等問題。

（一）城鄉數字能力發展的巨大鴻溝

近年來，隨著新型城鎮化戰略的提出和數字化鄉村建設的推進，我國數字基礎設施建設實現跨越式發展，已經建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，城市治理已發展出數字孿生、云計算、移動互聯網、全息監測等多種數字基礎設施。據《中國互聯網發展報告2023》顯示：“截至2023年6月，中國互聯網醫療用戶規模達3.64億人，農村地區互聯網普及率為60.5%?！保?0］然而，我國長期存在城鄉二元對立結構和城鄉數字能力鴻溝，《2021年中國數字經濟發展報告》顯示：“東部沿海地區和中西部地區在產業數字化的總體規模及其占GDP比重上具有明顯的差距，呈現出典型的‘中心—外圍’發展模式。”［31］數字技術的區域差距加劇了城鄉貧富差距程度和統籌城鄉發展難度，阻礙了在新型城鎮化背景下建設數字鄉村。

城鄉數字能力發展存在巨大鴻溝的主要原因，是城鄉數字資源配置不均且要素流動性不足。一方面，是鄉村新型基礎設施建設完善程度相比城市較為落后。雖然在東南沿海的發達地區，數字技術基礎設施已歷經多輪迭代升級，但在落后偏遠的中西部鄉村地區，由于財政收入限制、村民居住分散，軟硬件配套缺失，支持基本用網需求的4G網絡和無線寬帶的覆蓋系統存在信號偏弱、時斷時續的問題，更不必說運用智能識別、大數據、物聯網和人工智能等新一代信息技術，難以形成全鄉村數據處理、分析、預測系統和機制，打造鄉村教育、醫療、社會治理等具體場域智能化服務。這些現象加大了城鄉數字能力發展的鴻溝，嚴重制約了數字鄉村建設的持續推進。另一方面，是數字投資缺口大。在對“中國政府采購網”2014—2020年各級地方政府關于智慧農業招投標項目的機器學習分析中發現，雖然有將近三分之一的智慧農業項目用于平臺建設，但由于對農業農村微觀具體問題的癥結和藥方把握不足，大量布設功能簡單、經費有限、同質性強、維護升級重視度不高的基礎性農村數字設施，未能直面新型城鎮化和數字鄉村建設目標的普遍訴求，徒增地方財政負擔。然而，在人口眾多、地廣人稀的偏遠地區，普遍存在著政府部門和民間資本提供持續性的鄉村數字化技術資金供給缺位的現象，2020年公布的117項數字鄉村建設試點項目沒有得到中央財政經費支持［32］，甚至連維持最基本的新型基礎設施資金都缺少政策支持和法律保障。

（二）數字鄉村基層治理效能和城鄉融合發展要求不適應

2021年2月，中央“一號文件”在強調“實施數字鄉村建設發展工程”時，提出要加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設要求［33］。數字鄉村建設是以新一代信息技術為依托，深度應用于生產、生活、生態和治理各個領域的新型發展樣態，數字鄉村基層治理可以為農民生活提供數字化便利服務，為鞏固執政基礎提供智能化有效手段?？墒牵诔青l一體化發展的現實挑戰面前，鄉村基層組織推動數字鄉村治理的能力和效果不佳，與城鄉融合發展的治理要求存在差距，嚴重影響了鄉村振興戰略推進和城鄉關系共同繁榮發展。

數字鄉村基層治理效能和城鄉融合發展要求不適應，主要是大數據統籌利用率不足、應用場景創新力不夠，以及一定程度的數字依賴和形式主義。其一，鄉村發展資源的大數據統籌利用率不足。數字鄉村建設所需要的發展資源數據涉及內容龐雜、覆蓋面廣，但因為發展資源數據本身豐富性、碎片化、治理成本高等突出特性，基層干部缺少必要的復合型專業知識素養，以及省縣鄉三級政府統一指揮調配缺乏、規劃協同能力不佳、治理服務工作各自為政的緣由，致使鄉村數據整合、統籌和共享力度不足，導致數字鄉村建設的經濟效應和社會效果大打折扣。其二，數字化應用場景創新力不夠。在新型城鎮化的背景下建設數字鄉村，對數字化應用場景創新能力提出更多新要求與新挑戰。然而，天空地一體化數據獲取設備能力較低和數字服務供應商出于對降低成本的利益考量，導致鄉村數字應用系統整體簡陋低效，創新能力不足。以農林植保無人機的智慧農機為例，其設備對網絡時延、傳輸效率和信號覆蓋范圍要求較高，但在鄉村地區的農業生產實際作業中的信號強度和網絡穩定性卻不能盡如人意。數字化應用場景未能釋放出數字鄉村建設的產業經濟紅利，滿足鄉村居民的美好生活需要。其三，鄉村基層組織存在一定程度的數字依賴和形式主義。國家雖然先后出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》《“十四五”國家信息化規劃》《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》等一系列相關文件，但在數字鄉村建設的具體實施環節，尚未形成涵蓋農業、農民、鄉村、文化、生態、社會、經濟各方面完善的法律法規監管保障體系，因此，鄉村數字治理工作數字依賴和形式主義亂象時有出現。在將數字技術深度嵌入鄉村治理時，還存在著工作好壞主要看線上工作部署、日常表格臺賬、數字考核任務等形式數據的可能，再加上數字化治理主體權責不清、智能化數字服務標準不一的問題，不僅會造成基層工作人員潛在的數字依賴心理，還會占據他們大量工作和私人時間，產生工作負擔和避責心理，不僅無益于鄉村治理現代化，還有可能消解政府威信。

（三）城鄉一體化進程中的鄉村產業轉型困難

發展數字經濟即是實現數字技術和產業體系的深度融合。中國信息通信研究院《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》顯示：“2022年，我國數字經濟規模超過50.2萬億元”，“數字經濟占GDP比重相當于第二產業占國民經濟的比重，達到41.5%”［34］。由此可見，數字經濟已成為支撐我國經濟發展的重要動力，在新型城鎮化背景下促進鄉村產業轉型發展能夠打破城鄉二元壁壘，推動打造城鄉一體化發展新格局。數字技術賦能鄉村產業有利于驅動鄉村產業轉型發展、建設現代化產業體系和加快推進農業農村現代化。但現實情況卻是數字技術與鄉村現有產業難融合，且產業轉型發展困難，成為阻礙新型城鎮化推進和數字鄉村建設的難點和瓶頸。

鄉村產業轉型困難主要是因為城鄉產業中高端雙向供給不暢、精商懂農通網的復合型人才缺位和農民數字化買賣權益保護制度缺失。一方面，城鄉產業中高端雙向供給不暢。數字鄉村建設的關鍵在于實現科技成果轉化、深度運用于鄉村經濟生活當中。在“智慧建設”方面，城市擁有資金支持充足、新型基礎設施完備和科研成果豐厚的先天優勢。然而，鄉村產業轉型發展所需的勞動力、資本、基礎設施和創新技術等要素尚處在無效和低端供給水平，城鄉產業之間缺少必要的平等互換、雙向流動和優化供給，因此難以擔負鄉村產業轉型發展的重任。另一方面，精商懂農通網的復合型人才缺位和農民數字化買賣權益保護制度缺失。建設數字鄉村是一項長期艱巨、復雜多變的系統化鄉村發展模式，需要大量人力、物力、財力和智力，然而人才和制度兩個方面都存在突出問題。一是能推動科技成果轉化的復合型人才缺位。我國大量中西部鄉村地區發展程度不高、網絡基礎設施較差、補貼獎金缺少保障以及培訓主體文化素養低，很難留住科研技術專家人才。專家人才本身精商懂農通網的能力薄弱，也是影響數字鄉村整體動力不足的關鍵因素。不僅如此，在城鎮化背景下，人才、技術和資金要素主要聚集于城市，間接加劇了城鄉產業發展的不平衡。二是農民數字化買賣權益保護制度不夠健全。2021年，中國社會科學院信息化研究中心發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示，我國城鄉居民數字素養差距達37.5%，而農民群體的數字素養得分僅為18.6分［35］。隨著農村社會空心化、老齡化，農村留守老人自身文化水平和新技術素養較低，導致鄉村地區農民群體綜合能力較弱，數字化買賣權益法律體系不健全，使鄉村產業轉型任務更加艱巨。

六、新型城鎮化背景下高質量推進數字鄉村建設的實現路徑

矢志不渝扎實推動全體人民共同富裕，在大力實現新型城鎮化的進程中，加快推動數字鄉村建設，要始終堅持在黨組織的全面領導和統一謀劃下，立足鄉村實際發展狀況和問題，應用多方面促進機制和力量主體，努力推進數字鄉村建設，要從以下幾個方面向數字鄉村建設、農村經濟高質量發展和城鄉融合發展的方向努力。

（一）統籌推動城鄉數字資源配置協調，縮小城鄉數字鴻溝

第一，打造城鄉一體化網絡配套基礎設施建設。政府要加大對鄉村數字基礎設施政策傾斜和投入力度，持續推進“寬帶中國”戰略，加快部署千兆光纖網絡、衛星遙感技術、5G基站、智能連接終端等高新數字基礎設施在農村地區的鋪設進度，充分考慮和盡力滿足農村地區數字技術應用的基礎性應用和前瞻性需求，逐步形成以大數據、云計算、人工智能、綠色低碳技術為代表的新技術與基礎設施緊密結合的新質生產力產業形態［36］。統籌規劃布局城鄉一體化的新型基礎設施資源配置，發揮我國在物聯網、5G網絡等新型數字科技應用領域的優勢，反哺鄉村農業生產、治理服務等領域的現代化發展。以5G網絡賦能農業生產為例，將低延遲、高帶寬的5G高新技術推廣應用于農機裝備維護監測、農業生產自動化控制和全產業遠程安全監控等數字農業環節，農業生產者可利用現代化信息技術，及時獲取農產品科技信息和應用技能，對極端天氣、病蟲災害等潛在風險進行實時監測和提前預警。利用新型基礎設施的覆蓋率和可靠性，為彌合城鄉數字鴻溝和培育發展新質生產力提供必要介質和前提條件。

第二，加大鄉村數字基礎設施專項資金投入。中國財科院發布報告稱：“中西部地區財政自給率不足50%，主要來源于轉移支付?！保?7］中央、省級財政應堅定貫徹協調發展理念，根據我國制度優勢和鄉村狀況，給予數字經濟發展較弱的鄉村企業更多的專項配套激勵政策［1］，加強并優化偏遠鄉村數字專項資金的支出力度和使用效率，通過政府購買、財政補貼的方式打破鄉村信息通信技術性能和質量差的困境，推廣互聯網、5G基站等數字硬件設備，維護好鄉村居民數字生活的“最后一公里”；通過加強鄉村數字基礎設施硬軟件的資金監管審批，避免財政支出的無效浪費。要全面踐行創新發展理念，鼓勵和引導周邊發展較好城市的高新技術企業、社會公益機構等社會力量，參與投資區塊鏈、人工智能、量子技術等先進技術產業，合力加快完善鄉村數字軟性基礎設施。利用完善城鄉一體化網絡配套基礎設施建設，統籌推動城鄉數字資源配置協調，消解城鄉數字鴻溝，為助力新質生產力奠定堅實的物質基礎。

（二）建立靈敏高效的現代化數字鄉村治理體系

第一，建立農業農村數據資源體系?，F代化數字鄉村治理體系的真正完善和高效運行，離不開人工智能、大數據分析、物聯網、云計算、區塊鏈等數字技術平臺的處理、分析和預測。在完善鄉村數字基礎設施建設的前提下，要整合城鄉數據資源的特點和優勢，因地制宜實施差異化數字鄉村治理政策，促進城鄉要素共享機制高效運行、暢通發展。對東部發達地區來說，要充分借助發達都市圈的擴散效應，依靠產業發展、人口遷移和管理制度的變革力量，為城鄉高質量融合發展提供技術支撐；特別是對中西部地區來說，要落腳于鄉村基礎設施建設的優化升級，消弭城鄉數字差距，促進數字化城鄉融合發展。此外，基層組織還要加快構建農業農村數據資源監管平臺，發揮大數據資源對于農情監測、市場分析、風險預警等領域的重大作用，為構建現代化數字鄉村治理體系提供關鍵動能。

第二，發揮各級政府對數字技術的引導干預效能。政府的正向引導干預是促進新型城鎮化和數字鄉村建設協同發展的關鍵力量。2022年中央“一號文件”再次強調應“大力推進數字鄉村建設”，鼓勵推動鄉村數字化標準建設，持續開展數字鄉村試點［38］。在建設數字鄉村過程中，要強化各級政府治理能力和引導作用。中央政府要科學制定數字鄉村建設相關發展規劃，加快完善和創新各項政策體系和制度機制，加大對鄉村數字基礎設施政策傾斜和投資力度，打造城鄉一體化的數字鄉村建設政產學研用共同體。省級政府應根據國家大政方針充分挖掘本地農業農村特色和優勢，譬如東部地區省份應繼續發揮其在數字技術創新和應用方面的優勢，加強技術、人才、資金與公共服務等方面的政策支持，而中西部地區則應著重推動完善數字經濟基礎設施建設［39］，構建具有地方特色的數字鄉村全過程的統籌協調。地方政府應圍繞自身數字技術發展短板，針對性開展數字鄉村建設相關項目，強化落實監督作用，驅動數字鄉村建設穩步推進。鄉鎮政府應全力做好城鄉數據資源的統籌和對接工作，探索建立數據統計分析決策、村情分析研判、數字協商平臺，充分調動廣大農民參與數字鄉村建設的主動性，充分發揮鄉村科學性、規范性有效治理，驅動實現農民農村共同富裕。

第三，要提升數字治理多元有效主體的參與度。數字鄉村建設是一個復雜龐大的系統，離不開政府的支持與投入，也離不開市場及民間資本的積極參與，多元主體要協同合作、共同發力建立靈敏高效的現代化數字鄉村治理體系。一方面，政府有關部門既要利用大數據、區塊鏈、人工智能和5G技術大力推進數字政務并提升鄉村現代化治理能力，打造鄉村社區網絡化治理服務平臺，積極探索城鄉人才聯合培育機制，又要有效整合城鄉發展資源，鼓勵和引導企業單位、社會組織和鄉村居民共同參與鄉村智治和數字鄉村建設。另一方面，要協同構建共商共建共享的多元主體治理模式，充分發揮新一代信息技術的手段優勢，推動建立分工明確、資源平等、層級共享的鄉村數字信息治理和服務平臺，打破信息孤島，破除數據壁壘，構建城鄉要素多層次、跨部門的雙向交流交換機制，實現物質現代化以及制度、人和社會文明的現代化協同發展，為助力發展新質生產力凝聚更大更強的主體效能。

（三）引財智興產業，充分發揮“智慧城市”對“數字鄉村”的輻射帶動作用

第一，利用數字科技推動城鄉產業實現深度融合發展。習近平總書記強調，“數據作為新型生產要素，對傳統生產方式變革具有重大影響”［40］。因此，隨著物聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代數字技術逐步滲透農業農村領域，要敢于突破農村生產要素單向流入城鎮要素市場的傳統產業局面，有效發揮“智慧城市”在統籌城鄉數字化發展中的輻射帶動作用，最大限度借助物聯網、互聯網等技術手段，吸收城市優質的土地、勞動力、資本、技術、數據等核心資源更多地向鄉村流通、集聚。同時，以數字化、智能化產業供應鏈體系打通生產端和消費端的通道，強化“線上線下”的有效結合，暢通農村產業融合發展的內外循環體系［41］。生產經營者可以通過全面采集和精密分析產品的供求變化和價格波動，事前進行市場行情判斷和生產經營決策；消費者也可以通過追溯二維碼對產品生產全過程的質量安全信息了然于心。此外，因為數字新質生產力將成為推動各行各業高質量發展的新競爭力和持久動力，以加強智慧鄉村旅游建設推進農業與旅游、文化、生態等產業之間的深度融合。通過數字技術與城鄉產業、農村產業、產業內部各環節的暢通融合，以數字科技引領產業全面振興，加快健全城鄉要素雙向流動和平等互換機制，實現城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關系格局。

第二，以政策傾斜加強城鄉數字化人才流動和加快新質生產力形成創新。一方面，要以政策傾斜持續引進“智慧城市”中具備法律基礎、企業管理、技術研發以及農業知識等豐富經驗的復合型專家人才。以鄉村電商發展歷程為范例研究分析，精商懂農通網的復合型人才是促進城鄉區域性電商產業發展的關鍵動能。因此，要以鄉土情懷召喚和人才補貼保障吸引綜合性人才廣泛參與數字鄉村建設和提供智力支持，提高數字鄉村建設者的薪資獎金、住房養娃和醫療衛生等待遇，讓優秀人才“引得進、干得好、留得下”。要建立省級數字鄉村智慧農業農村專家庫，促進科研院所、高等院校和龍頭企業的專家學者與鄉村生產生活的全方位對接，并定期選派數字化骨干人才到鄉村實地考察和組織培訓，進一步培育大量的高素質、復合型鄉村本土人才。另一方面，以政策傾斜加大新質生產力形成創新，為未來數字農業發展增強核心技術的投入產出、自主研發和應用力度。“十四五”規劃綱要強調，要“加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備”等戰略性新興產業［42］。而新興產業所依賴的新質生產力得以發展的核心物質基礎在數字智能網絡［22］，因此，要與世界主要創新國家開展科技交流合作，重視衛星遙感、航空測繪、GPS 定位導航、物聯網、大數據等技術的創新性研發和實操性運用，以點帶面地構建農村智慧牧場、智慧林業、智慧果園等，為助力發展新質生產力匯聚發展要素，為實現農村經濟高質量發展提供充足核心力量，引智實現城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關系。

第三，維護農民在數字化生產經營中的合法權益。農民作為數字鄉村建設的重要主體和最終受益者，必須不斷提升其數字技術的接受能力和專業素養，保障維護其在數字化生產經營中的合法權益。一方面，要充分利用在新型城鎮化背景下建設數字鄉村的機遇，加強農村勞動力的數據技術培訓，提升農村勞動力應用數字資源和數字技術的能力［6］。通過積極推動城市數字化專家指導和培育“新農人”實踐活動，充分利用微信公眾號、手機APP等形式，突破數字鄉村建設的空間和時間桎梏，助力發展新質生產力培育，夯實數字鄉村內部人才支撐。另一方面，要全面筑牢數字技術標準化應用和規范化生產的安全屏障。在普遍依賴互聯網平臺的數字時代，隨著5G、人工智能、云計算等數字技術的突破和發展，人人都是數字化內容的生產者和傳播者，不法分子可能會利用數字漏洞實施違法行為。例如，“數字造田”、違規施肥的高標準農田建設涉嫌造假事件，假冒偽劣、虛假承諾的農村地區直播帶貨行為，嚴重損害了當地政府的社會公信力和農民、消費者的合法權益。政府部門應加強對農民群體的數字鄉村法律法規宣傳普及，多方主體合力健全數字農業監管體系，確保完善數字鄉村建設法律制度和農民群體維權途徑。

七、結" 語

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。立足新時代國情農情，傳統鄉村建設模式已難以適應新的發展需要，數字技術的強效賦能為鄉村建設送來了希望之光。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容，它不僅能夠為鄉村經濟發展注入強大動力，還可以舉全社會之力夯實鄉村全面發展的新基座，為不斷推進新型城鎮化和助力新質生產力積聚力量。與此同時，依然存在城鄉數字能力發展鴻溝巨大、數字鄉村基層治理效能和城鄉融合發展要求不適應、城鄉一體化進程中的鄉村產業轉型困難等問題，背后原因有待深思。要在黨組織的統一領導下，實施重大戰略部署、提出因地制宜對策并應用好各方面促進機制，善于將人工智能、5G等科學技術最新成果與我國鄉村實際情況相結合，加速新質生產力形成，多方力量共同努力推進數字鄉村建設。

今后，我國應積極順應時代發展需要，通過加強數字理論學習來進一步提升數字科技發展的科學性和主動性，推動產學研融合發展爭取技術革命性突破，全面助力加速新質生產力建設的具體實踐，推動生產關系的變革。在鄉村建設過程中，要更加扎實地推進數字鄉村工作，不斷滿足廣大農村居民的美好生活需要，努力描繪數字治理、生態宜居、文明和諧的鄉村美麗畫卷，重點放在實施鄉村新基建提升行動、智慧農業賦能行動、鄉村數字治理提檔行動等方面，通過示范引領、以點帶面、輻射帶動的新型城鄉發展模式彌合城鄉數字鴻溝，最終實現農業農村大發展、大繁榮。

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The Role of New Quality Productivity in Digital Rural Construction Based on New Urbanization

WEN Fengan1，HUANG Shangke2

（1.Chongqing Academy of Social Sciences，Chongqing 400020，China；

2.College of Marxism，Chongqing Normal University，Chongqing 400033，China）

Abstract：Digital rural development has emerged with the application of networking，informatization，and digitization in the economic and social development of agriculture and rural areas. The construction not only enhancesthe efficiency and quality of agricultural production through modern digital technology andbridges the urban-rural digital divide and income gap，but also provides a material foundation，enhances the efficiency of key actors，and aggregates development factors to support the generation of new productivity.It wouldfurther optimize the industrial structure，scientific and technological strength，and quality of life between urban and rural areas. Implementing the rural revitalization strategy and building a digital China are significant national policies for comprehensively building a socialist modern state.Digital technology can providestrong strengthin rural economicdevelopment，and then become a crucialengine to empowercomprehensive requirements of the Party and the government. In the context of new urbanization，digital rural development facilitates the optimization of urban-rural industrial structures，supporting high-quality rural economic growth. It is conducive to promoting the coordinated regional digital technology co-construction，fostering common prosperity of urban and ruraldevelopment synergy. It is helpful to establish a solid foundation for comprehensive rural development，empowering farmers and rural common prosperity. However，current digital rural development faces challenges such as a significant urban-rural digital capability gap，a mismatch of the efficiency of digital rural grassroots governance and the requirements of urban-rural integration，and the difficulties in rural industrial transformation within the urban-rural integration process. Addressing these challenges under new urbanization involves coordinating the allocation of urban-rural digital resources，narrowing the digital divide，establishing a responsive and efficient modern digital rural governance system，and leveraging “smart city” to promote “digital village” development.

Key words：new urbanization；digital ruralconstruction；agriculture and rural modernization；rural revitalization strategy；new quality productivity

責任編輯" 韓云波