專家解讀《條例》細(xì)化規(guī)定的具體十大亮點(diǎn)

雷玄

就《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）中部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，本刊記者近日采訪了中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江。他認(rèn)為《條例》的細(xì)化規(guī)定，直達(dá)市場痛點(diǎn)讓消費(fèi)者更放心，具體體現(xiàn)出十個(gè)方面的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：經(jīng)營者不能以免費(fèi)為由

推卸責(zé)任

《條例》第七條第二款規(guī)定，經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)（包括以獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)送、試用等形式向消費(fèi)者免費(fèi)提供商品或者服務(wù)），應(yīng)當(dāng)保證商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。免費(fèi)提供的商品或者服務(wù)存在瑕疵但不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定且不影響正常使用性能的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在提供商品或者服務(wù)前如實(shí)告知消費(fèi)者。

這意味著很多免費(fèi)向消費(fèi)者提供商品和服務(wù)的經(jīng)營者，今后將不再可以借口免費(fèi)來推卸責(zé)任。既然提供了服務(wù)，哪怕是免費(fèi)的，也要確保其符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全要求，要確保不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定且不影響正常使用性能，如果確實(shí)存在瑕疵同樣要履行告知義務(wù)。

亮點(diǎn)二：差異化營銷的前提

是保障消費(fèi)者知情權(quán)

《條例》第九條第二款規(guī)定，經(jīng)營者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營者的確享有自主經(jīng)營權(quán)，市場充分競爭領(lǐng)域的經(jīng)營者還依法享有自主定價(jià)權(quán)。現(xiàn)實(shí)中，部分商家開展各種打折優(yōu)惠促銷活動(dòng)，設(shè)置各種復(fù)雜營銷規(guī)則和計(jì)價(jià)算法， 導(dǎo)致消費(fèi)者同時(shí)購買同一商品的實(shí)際成交價(jià)格不同，讓消費(fèi)者的公平交易權(quán)很難得到保障，但商家往往以屬于正常市場營銷行為的理由推卸責(zé)任。《條例》規(guī)定在同等交易條件下導(dǎo)致價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的營銷活動(dòng)，必須保障消費(fèi)者的知情權(quán)，必須在消費(fèi)者充分知情的基礎(chǔ)上開展相關(guān)營銷活動(dòng)。

亮點(diǎn)三：自動(dòng)續(xù)費(fèi)須以顯著方式

提請(qǐng)消費(fèi)者注意

《條例》第十條第二款規(guī)定，經(jīng)營者采取自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前和自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等日期前，以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。這意味著商家通過自動(dòng)續(xù)費(fèi)方式提供服務(wù)的，不僅要事先告知，而且要以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，讓消費(fèi)者在充分知情的基礎(chǔ)上自主選擇。

亮點(diǎn)四：搭售方式提供商品或服務(wù)

有前提

《條例》第十一條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。經(jīng)營者不得以暴力、脅迫、限制人身自由等方式或利用技術(shù)手段，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)購買商品或接受服務(wù)，或排除、限制消費(fèi)者選擇其他經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)。經(jīng)營者通過搭配、組合等方式提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。這意味著商家可以通過搭配、組合等方式銷售商品或服務(wù)，但前提是不能強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)者購買，也不能排除、限制消費(fèi)者選擇其他渠道購買，而且要以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意（你買的是組合或搭售的商品）。

亮點(diǎn)五：直播間要顯著標(biāo)明

實(shí)際銷售商家的名稱

《條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所的顯著位置標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁、視頻畫面、語音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或說明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。由其他經(jīng)營者實(shí)際提供商品或服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。

這意味著所有經(jīng)營者都必須在顯著位置標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記，如果是由其他商家提供商品或服務(wù)的，不僅要提供實(shí)際商家的名稱，還要提供其經(jīng)營地址和聯(lián)系方式等信息。

亮點(diǎn)六：直播平臺(tái)有責(zé)任提供

直播間運(yùn)營者、直播營銷人員

相關(guān)信息

《條例》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)義務(wù)。直播營銷平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，明確消費(fèi)爭議解決機(jī)制。發(fā)生消費(fèi)爭議的，直播營銷平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求提供直播間運(yùn)營者、直播營銷人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)記錄等必要信息。

這意味著如果消費(fèi)者權(quán)益受到損害，直播平臺(tái)不能再以所謂的個(gè)人信息保護(hù)為由拒絕提供直播間或主播的有關(guān)信息， 而是要根據(jù)消費(fèi)者的要求提供直播間運(yùn)營者、直播營銷人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)記錄等必要信息。

亮點(diǎn)七：消費(fèi)者的依法投訴舉報(bào)

權(quán)利不會(huì)受到影響

《條例》第二十七條規(guī)定，市場監(jiān)管部門或其他有關(guān)行政部門應(yīng)暢通和規(guī)范消費(fèi)者投訴、舉報(bào)渠道，完善投訴、舉報(bào)處理流程，依法及時(shí)受理和處理投訴、舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)投訴、舉報(bào)信息的分析應(yīng)用，開展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示。投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。

這意味著，消費(fèi)者的依法投訴舉報(bào)權(quán)利不會(huì)受到影響，遇到問題仍然可以依法投訴舉報(bào)，構(gòu)成欺詐的，也可以依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主張懲罰性賠償。但前提是要依法，不通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索，否則，不僅得不到相關(guān)賠償，還可能會(huì)構(gòu)成犯罪，需要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

亮點(diǎn)八：商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或宣傳

瑕疵未必不構(gòu)成欺詐

《條例》第四十九條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款的規(guī)定要求經(jīng)營者予以賠償。但是，商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

有的人可能認(rèn)為這一條是商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或宣傳瑕疵的完全免責(zé)條款，認(rèn)為只要不影響商品或服務(wù)質(zhì)量就不構(gòu)成欺詐，實(shí)際上還要同時(shí)滿足不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的條件，只有滿足不影響商品或服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)又不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)這兩個(gè)條件，才可以認(rèn)定不構(gòu)成欺詐。

亮點(diǎn)九：消協(xié)的監(jiān)督手段和

方式越來越豐富

《條例》第三十七條第二款規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、推廣保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)、支持經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。

第三十八條規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以組織開展比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評(píng)議、投訴信息公示、對(duì)投訴商品提請(qǐng)鑒定、發(fā)布消費(fèi)提示警示等，反映商品和服務(wù)狀況、消費(fèi)者意見和消費(fèi)維權(quán)情況。

第三十九條規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織提出改進(jìn)意見或者進(jìn)行指導(dǎo)談話，加強(qiáng)消費(fèi)者、經(jīng)營者、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政部門等各相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決涉及消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的重要問題。

這意味著消協(xié)組織的監(jiān)督職能越來越明確，監(jiān)督手段越來越豐富，不僅可以宣傳教育、調(diào)解投訴、提起公益訴訟，還可以開展比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評(píng)議、投訴信息公示、對(duì)投訴商品提請(qǐng)鑒定、發(fā)布消費(fèi)提示警示等監(jiān)督活動(dòng)，包括向有關(guān)經(jīng)營者和行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)談話，督促整改落實(shí)。

亮點(diǎn)十：預(yù)付費(fèi)老大難問題

還需要進(jìn)一步立法解決

《條例》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其經(jīng)營場所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等的醒目位置公告經(jīng)營者的有效聯(lián)系方式等信息。

第二十二條規(guī)定經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。經(jīng)營者收取預(yù)付款后，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響經(jīng)營者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款。經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，并履行本條例第二十一條規(guī)定的義務(wù)。消費(fèi)者依照國家有關(guān)規(guī)定或者合同約定，有權(quán)要求經(jīng)營者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的義務(wù)，或者要求退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。

預(yù)付式消費(fèi)一直是投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)，也是損害消費(fèi)者權(quán)益的重災(zāi)區(qū)。《條例》雖然對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，要求經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所，提前30日在醒目位置公告，出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款。這些條款相對(duì)之前的法規(guī)確實(shí)有不少進(jìn)步，但是仍然很難從根源上解決預(yù)付式消費(fèi)的維權(quán)退費(fèi)難問題，如果不對(duì)經(jīng)營者預(yù)收的資金進(jìn)行合理監(jiān)管，不能確保消費(fèi)者預(yù)交的資金安全，很難從根源上解決預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)難的困境。希望將來能盡快針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行專門立法，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

相關(guān)背景

法律、條例、法規(guī)的區(qū)別

一、法律與條例的區(qū)別

1. 法律是由享有立法權(quán)的全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基本法律和普通法律總稱。

2. 條例是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的某些具體事項(xiàng)而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。條例是法的表現(xiàn)形式之一。一般只是對(duì)特定社會(huì)關(guān)系作出的規(guī)定。

二、法律和法規(guī)的區(qū)別：

1. 制訂機(jī)關(guān)不同，法律的制訂是由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來完成的，法規(guī)的制訂可以由地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來完成，也可以由部一級(jí)主管機(jī)構(gòu)來完成。

2. 法律效力不同，法律的效力一般高于法規(guī)的效力，與法律相抵觸的法規(guī)，在實(shí)際的審判和操作中應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)。

3. 空間效力不同，地方性法規(guī)只能在某一地方生效，其他省市不具有法律效力，而法律的空間效力是中華人民共和國范圍之內(nèi)。

4. 調(diào)整范圍不同，法律的調(diào)整范圍可以涉及多個(gè)方面或多項(xiàng)內(nèi)容，法規(guī)的調(diào)整范圍一般是社會(huì)生活的某一具體方面或某一項(xiàng)具體內(nèi)容。

（田妞）

相關(guān)背景

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的誕生

一、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是維護(hù)全體公民消費(fèi)權(quán)益的法律規(guī)范的總稱，是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定的一部法律。

二、1993年10月31日八屆全國人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過，自1994年1月1日起施行。

三、2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的規(guī)定》進(jìn)行第一次修正。

四、2013年10月25日十二屆全國人大常委會(huì)第5次會(huì)議《關(guān)于修改的決定》第2次修正。

五、2014年3月15日，由全國人大修訂的新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（簡稱“新消法”）正式實(shí)施。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》分總則、消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營者的義務(wù)、國家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)、消費(fèi)者組織、爭議的解決、法律責(zé)任、附則8章63條。

（田妞）