生態系統視域下數字賦能河北省產業創新示范區

李莉?宋曉明?趙云姣

摘要：現從“雙碳”（碳達峰、碳中和）視域下，對數字經濟助力產業創新示范區生態系統的必要性和作用機理加以研究，探討河北省產業創新示范區生態系統構建中的現狀、存在問題，提出促進河北省產業創新示范區發展應加強數字生態系統建設的對策與措施。

國家非常重視創新示范區建設，中關村作為國家首個自主創新示范區，經歷了從中小企業創新能力建設，到大型企業能力提升階段，再經歷跨國公司實現研發合作階段，實現了創新物種的形成、發展和成熟的創新生態系統。2016年，國務院批復同意在秦皇島市設立北戴河生命健康產業創新示范區。在“雙碳”背景下，數字經濟對產業創新示范區創新生態系統產業集群的發展起到重要作用。聚集資金、技術和人才等要素資源，發展數字平臺建設，加大健康產業與京津冀協同發展，推動北戴河形成生物醫藥產業的新高地，吸引龍頭企業入駐產業園區，促進產業鏈的發展，從人才體系構建、政策扶持、數字平臺建設和優化環境等要素資源，完善北戴河生命健康產業創新生態系統。

產業創新示范區生態系統概述

產業創新生態系統是創新生態系統發展的新范式，目前還沒有統一的概念解釋。數字生態是指基于數字新時代新背景下，為了適應數字經濟、共享經濟等新模式新業態，政府、企事業單位和個人等主體通過數字場景技術，進行鏈接、交易等工作，形成以數據流動不斷循環的生態系統。數字生態系統是從自然生態系統生態場理論衍生出來的。筆者認為產業創新示范區數字生態系統是指在產業創新示范區空間范圍內，數字賦能產業發展、技術創新、綠色金融、創新人才等要素，形成數字創新產業集群，依托數據說話，聚焦數字分析、智能研判、綜合比對等環節，創新主體中各要素協同合作、交流共享、協調運行，推動各要素之間互相依存的系統。

數字經濟助力產業創新示范區生態系統的必要性研究

數字經濟驅動產業轉型升級

從宏觀層面看，數字經濟推動區域創新模式由模仿創新向基礎性創新、顛覆式創新轉變，提升創新產出、創新空間和創新成效，區域之間互聯網、數字技術和數據要素共享水平的提升，促進了區域創新合作與競爭，提升了國民經濟創新質量。從微觀層面看，數字經濟通過技術進步驅動企業勞動力資源配置效率的提升，通過創新驅動、人力資本優化等驅動企業全要素生產效率提升，優化生產流程、拓展營業覆蓋半徑、提升組織能力，驅動企業生產效率提升。

數字經濟驅動產業創新發展

在產業層面，數字經濟優化創新資源配置，創造出新產品、新業態、新領域、新模式、新的資源配置方式和新市場等，驅動產業創新和產業轉型發展；使用人工智能，提高了生產效率，通過優化要素資源配置提升工業綠色全要素生產率，通過降低“成本病”提高效率。

數字經濟賦能企業現代化治理

在數字經濟的作用下，企業治理逐步由線下轉為線上線下融合模式、由單向管理轉型為雙向互動模式、由政府監管轉型為全社會協同治理模式。企業借助大數據、區塊鏈等數字技術完善產業治理機制，有效削弱信息阻礙，實現跨企業、部門、領域的協同管理。通過大數據平臺建立多元化監管體系，實現全鏈條監管，助推流通產業轉型升級。

“雙碳”視域下數字經濟助力產業創新示范區生態系統的作用機理研究

從宏觀角度來看，產業創新示范區需要加快傳統業務的數字化、信息化改造升級，加快新技術應用，適應個性化、碎片化的市場需求，對業務流程和組織運營體系進行全流程、全鏈條重構，提高全要素效率，使服務能力和水平持續提升。

從中觀角度來看，數字經濟促進產業創新示范區生態系統轉型升級的技術范式體現在直接效應、間接效應和空間溢出效應，促使數字經濟驅動微觀主體行為轉型。

數字經濟對產業創新示范區生態系統構建的直接效應體現在技術創新、結構優化、綠色高效、開放合作和環境共享，“四位一體”，相互聯系，相互促進，缺一不可。

數字經濟對產業創新示范區生態系統的間接效應體現在：數字經濟通過提升全社會資本要素配置效率，提升企業生產資本流動性和生產過程精細化水平。企業通過分析市場供求大數據，能夠提前、快速、精準地配置產品，促進產業創新示范區高質量發展。

數字經濟對產業創新示范區生態系統的空間溢出效應主要基于數字經濟“平臺型”和“外部性”特征，對鄰近區域和關聯區域的發展產生空間溢出效應。在數字經濟發展帶動下構建的數字化交易平臺，打破了區域壁壘，模糊了地域限制，加劇了區域內和區域間的競爭，協同產業升級并超越時空限制。數字經濟以其獨特的外部性，促進相關產業在跨區域、跨行業、跨領域和跨技術等方面融合發展。

從微觀角度來看，以數字化為主導，通過數字經濟新模式降低生產者生產成本；以融合化為趨向，通過數字經濟降低消費者交易成本；以智能化為指向，通過數字經濟驅動產業快速發展。

河北省產業創新示范區數字生態系統建設的成績和困境

河北省產業創新示范區數字生態系統建設取得的成績

1.政府推動，創新政策日益優化

政策支持是產業創新示范區生態系統創新發展的“催化劑”。按照《國家發展改革委關于北戴河生命健康產業創新示范區發展總體規劃（2016-2030）的批復》（發改社會[2016]2051號），確定北戴河生命健康產業創新示范區，北戴河生命健康產業創新示范區上升到國家級示范區的戰略高度。2017年5月河北省人民政府辦公廳印發《北戴河生命健康產業創新示范區推進工作方案》，2023年4月《河北省支持北戴河生命健康產業創新示范區發展的若干政策措施》，為推動產業創新示范區建設形成了黨委政府統一領導、各有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的領導格局。政府制定相關政策為北戴河生命健康產業創新示范區釋放了強大的紅利，有助于整合相關產業，從融資、基礎設施等政策舉措確保目標達成。

2.內引外聯，產業集群初見成效

以海港區、秦皇島經濟技術開發區、山海關區作為生命健康產業創新發展的支撐，吸引知名健康產業龍頭大企業投資興業，建立產業園區，打造特色產業，建立產業轉化平臺，使生命健康產業成為資本運作的重點和熱點；實施“彎道超車”，服務京津冀，服務生命健康產業鏈，服務“醫、藥、養、健、游”一體化大市場，引領生命健康產業集聚、集約、集優，培植有競爭力的國家品牌搶占制高點，生命健康、高新技術、文體旅游等項目按照“多規合一”的標準，減少行政審批，設置快速通道，優化發展環境。

3.全面融入，創新示范區環境生態優先發展成為示范

實現高質量發展最關鍵一環是推進“雙碳”工作。創新示范區產業發展的核心目標是基于生態文明的綠色低碳發展模式。河北省創新示范區以保護生態環境為抓手，將環保理念貫穿到創新示范區環境生態系統中，體現“一核”（示范核心區）“五區”（療養度假區、綜合配套區、空港貿易區、綠色農業區和生態涵養區）的國家級生命健康產業創新示范區的綠色高端產業定位。推進“雙碳”工作落實：一是從優化綠色生態空間布局著手，有力構建示范區“內河、濕地、內湖”等水系建設。二是積極開展“重點片區造林、沿海基干林帶改造提升、沿海防護林造林、通道河系綠化、社會造林”五大工程。三是積極推廣節能環保材料和技術，加強基礎設施項目綠色循環低碳建設，實現項目建設的低污染、低消耗、低排放，從而帶動零排放的循環經濟，為建立綠色低碳運營模式提供了借鑒。

河北省產業創新示范區數字生態系統存在的問題

1.人才體系結構不健全，創新發展后勁不足

為了早日建成國家生命健康產業創新示范區，北戴河作為核心區域努力打造“十百千萬”項目發展目標任務，迫切需要大量人才支持。但是由于創新示范區2016年才開始布局，基礎設施非常薄弱，健康服務、健康制造剛剛起步，產業鏈發展不健全，各種資源優勢有待開發，且人才引進體系不健全，對人才的吸引力不足，因此創新乏力。而緊鄰北戴河創新示范區的天津濱海示范區、大連金普示范區和青島西海岸示范區，在健康產業發展規模、基礎設施建設與空間發展水平以及人才吸引優惠政策等各方面都優于北戴河創新示范區，這也是河北省人才引進的痛點和難點。因此，既需要優化人才發展環境，也要積極引入并留住相關科研院所、專業人才，不斷推進產業創新示范區發展。

2.數字經濟與健康產業發展融合不佳，輻射帶動能力不足

當前，我國高度重視數字經濟的發展，并將其上升為國家戰略。河北省政府積極響應，于2020年出臺了《河北省數字經濟發展規劃（2020-2025年）》，有助于數字經濟賦能河北省產業創新示范區高質量發展，催生健康產業發展新模式。但是河北省在健康服務產業數字化、醫療運營模式數字化、健康數據平臺數字化等方面還處于起步摸索階段，距離建成網絡強基賦能、平臺發展賦能、數據共享賦能、安全防護賦能為一體的健康醫療大數據中心還存在一定差距，應加快養老智慧服務的數字化發展，構建養老綜合服務平臺，提升養老服務的數字化水平。

3.碳匯補償制度欠缺，生態保護向法治化轉型不足

貫徹生態文明理念，促進創新示范區與京津冀環境協同治理，成效顯著。但是，達成“雙碳”目標還存在一定的困難。主要體現在以下幾方面。一是環境司法理論和實踐對生態損害賠償金應當妥善管理和使用并無爭議，但在實際操作中出現問題。為此，河北省產業創新示范區應該構建生態損害賠償金機制，適度簡化生態損害賠償金申請、使用程序，加快資金運轉效率，提高環境修復的資金供給能力。生態環境損害賠償金是生態環境損害賠償的組成部分，有利于更好發揮修復損害或恢復生態環境的樣態和功能。二是碳匯補償制度缺乏專門的碳匯補償、交易相關的實體性法律法規。加緊制定河北省產業創新示范區碳匯補償機制，以形成完備的、操作性強的、健全的碳匯補償制度。

河北省產業創新示范區數字生態系統建設的對策與措施

結合河北省產業創新示范區實地調研情況，從政策扶持、數字平臺建設、創新環境治理、康養產業文化建設等多個方面提出促進河北省產業創新示范區創新生態系統建設的針對性對策與措施。

加強河北省產業創新示范區數字生態系統的政策扶持

河北省產業創新示范區的建設與發展，要牢牢抓住國家政策扶持的紅利以及京津冀協同發展的關鍵環節，根據我國碳達峰和碳中和的要求制定的《產業結構調整指導目錄》（2024年本）中涉及河北省產業創新示范區健康服務業和健康制造業的五大類鼓勵目錄，積極完善相關政策，制定相應的信息公開政策。發布涉及醫藥核心技術與應用、制藥開發與產業化、生物醫藥配套產業、中醫藥傳承創新等標準規范政策，同時制定相應扶持的資金投入政策、技術支持政策、運行管理政策以及人才引進政策等一系列政策，從政策上保障河北省產業創新示范區數字生態系統的健康、良性運行。

推動河北省產業創新示范區數字生態系統的數字平臺建設

圍繞新一代數字技術、現代生命技術和生物醫藥等健康產業發展方向，建設國家級健康產業發展平臺、產業孵化創新平臺、科技成果轉化平臺和數字化生態信息平臺。聚集河北省產業創新示范區特色，重點打造承接北京非首都功能疏解與健康產業轉移的重要平臺應用場景。借鑒海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區的“醫療+平臺”建設經驗，努力打造“北有北戴河，南有博鰲”的國家級健康產業示范區。

推動河北省產業創新示范區生態系統的綠色環保與數字協同創新

聚焦國家雙碳目標的重點任務，推進數字化與北戴河產業創新示范區協同發展，聚焦“數據說話、平臺預警、源頭溯源”，推動全流程綠色督辦，開展全領域梳理，落實全方位保障，監督迭代升級應用場景，推動生態環境監督由傳統管理向數字化自動預警轉變。建立數字化的大數據技術，創造性提升零碳監管效能。將“雙碳”全方位貫穿于“五位一體”，落實在創新示范區生態系統的規劃建設、運營管理和生態生命周期管理的各個方面，建立多元共治的數字生態治理體系。一是構建以精準監測為目標的數據分析系統；二是建立以源頭溯源為導向的平臺預警機制；三是運用數字技術構建創新示范區生態系統的應用場景。產業創新示范區生態系統的綠色數字環保構建，對推動創新示范園區實現零碳目標，為全國生命健康產業發展提供了凈零排放的新范式。

推動河北省產業創新示范區康養產業文化建設

以解決人口老齡化為目標，以養老服務康養產業建設為抓手，秦皇島作為康養產業示范區，在智能社區養老模式中加強康養產業文化建設，將“文化”賦能“康養”，把傳統國學文化、太極養生文化、傳統飲食文化和中醫藥文化同產業示范區融合。具體如下：一是加強政策扶持，形成以“文化+康養產業”為價值引領，提供技術投入路徑及配套資金融通等方面的幫扶機制，助力文化康養產業全方面發展；二是全方位融通，推進數字賦能協同平臺建設。將養老數據與創新示范區各要素融合發展，打造集虛擬化、智能化于一體的平臺。三是加強康養產業文化宣傳與推廣。大力發展生態旅游文化和文化旅游產業，將秦皇島中國傳統文化與紅色旅游文化通過融媒體、自媒體等做大做強，彰顯秦皇島的康養產業文化特色。四是加強文化產業與康養產業協同發展的監督管理，促進“文化+康養產業”的平穩有序發展。

新一輪技術革命方興未艾，推動數字化經濟加快形成，在數字經濟發展的浪潮中，河北省產業創新示范區主動順應時代發展，緊跟數字化、網絡化、智能化方向，推動產業創新示范區的數字化轉型與高質量發展。進一步加強基礎設施建設，推動健康產業數字化進程，完善數字治理體系，提升醫療數據要素治理水平，推動京津冀醫療互認網絡銜接、康養項目數據協同、醫療數據融合創新以及綜合治理監測系統形成、資源配置完善，形成數字賦能的“醫、藥、養、健、游”五位一體的健康產業集群。

河北省社會科學發展研究課題《“雙碳”目標下數字賦能河北省產業創新示范區生態系統構建研究》（項目編號20220202397）。

（作者單位：石家莊郵電職業技術學院）