清潔取暖補(bǔ)貼政策實(shí)證效應(yīng)及其合理性

王文宇

摘要：隨著節(jié)能減排目標(biāo)逐漸明確、地方權(quán)責(zé)逐漸明晰，原有能源為主的發(fā)展路徑已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)發(fā)展提出的新要求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。在此過(guò)程中，補(bǔ)貼政策和機(jī)制的施行無(wú)疑是推動(dòng)地區(qū)居民改變生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)節(jié)能減排工作的一個(gè)重要途徑。本文以中央在山西省各市推行的清潔取暖補(bǔ)貼政策為例，在考慮地區(qū)發(fā)展因素的前提下，采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型測(cè)度了政策對(duì)于區(qū)域大氣污染物排放影響的實(shí)證效應(yīng)，以評(píng)估清潔取暖補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效果。同時(shí)利用實(shí)證研究結(jié)果考察山西及其他能源城市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在的問(wèn)題及痛點(diǎn)，并對(duì)補(bǔ)貼政策在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型方面的合理性進(jìn)行評(píng)估，以為在應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型及節(jié)能減排進(jìn)程中存在的同類(lèi)問(wèn)題時(shí)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：清潔補(bǔ)貼政策；節(jié)能減排；預(yù)算約束

中圖分類(lèi)號(hào)：X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）03 — ００66 — ０６

一、引言

近年來(lái)大氣污染物排放高峰已成為國(guó)際氣候治理領(lǐng)域中的重要話題。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，中國(guó)在努力完成自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵任務(wù)的同時(shí)，也在積極主動(dòng)地融入全球氣候目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。從2013年12月24日中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》開(kāi)始，二氧化碳等溫室氣體排放已經(jīng)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中。在提出雙碳目標(biāo)之后，我國(guó)也在逐步加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展清潔能源，倡導(dǎo)低碳生活方式，努力為實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。除了中央層面的政策調(diào)整之外，地方政府也在積極完善自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大量引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力圖走出舊發(fā)展進(jìn)程中的尷尬局面，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

山西省作為能源大省，在我國(guó)的能源戰(zhàn)略中具有重要地位。過(guò)去幾十年間承擔(dān)了繁重的國(guó)家建設(shè)及自身發(fā)展任務(wù)，致使煤炭資源被大量的開(kāi)發(fā)與使用。較為粗放的能源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在支撐山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)地區(qū)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。隨著環(huán)保理念的深入人心，中央節(jié)能減排任務(wù)的規(guī)制，山西也呈現(xiàn)出大多數(shù)能源城市的通病，經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成前難挨的陣痛和糾結(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出的背景下，如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)重要課題，制定合理有效的節(jié)能減排政策，對(duì)于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善人民生產(chǎn)生活方式等方面都具有重要意義，這也是建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然要求。在山西等地區(qū)推行的清潔取暖補(bǔ)貼政策，不僅是國(guó)家對(duì)地區(qū)發(fā)展的政策支持，也是落實(shí)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要舉措，其實(shí)施效果自然值得人們關(guān)注。本文以清潔取暖補(bǔ)貼政策作用機(jī)制為切入點(diǎn)，運(yùn)用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型來(lái)衡量政策對(duì)該地區(qū)大氣污染物排放的實(shí)證效應(yīng)；同時(shí)，利用實(shí)證研究結(jié)果考察山西及其他能源城市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在的問(wèn)題及痛點(diǎn)，并對(duì)補(bǔ)貼政策在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型方面的合理性進(jìn)行了評(píng)估，以為在應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型及節(jié)能減排進(jìn)程中存在的同類(lèi)問(wèn)題時(shí)提供參考與借鑒。

二、山西清潔取暖補(bǔ)貼政策實(shí)施概述

2022年第五批北方冬季清潔取暖補(bǔ)貼支持項(xiàng)目名單的公示，標(biāo)志著到目前為止，已經(jīng)有88個(gè)來(lái)自不同北方省份的城市納入該政策的調(diào)整范圍。根據(jù)該政策公開(kāi)信息顯示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，補(bǔ)貼時(shí)限長(zhǎng)達(dá)三年。當(dāng)然除了中央補(bǔ)貼撥款外，地方政府補(bǔ)貼的力度也相應(yīng)增強(qiáng)。第一批試點(diǎn)城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的改善也展示了上述政策的實(shí)施已取得了較為明顯的成就。例如第一批試點(diǎn)城市天津在施行政策的幾年間，年P(guān)M2.5平均濃度從2017年60微克/立方米下降到2020年48微克/立方米左右，下降幅度達(dá)20%，二氧化硫排放量也實(shí)現(xiàn)了近70%的縮減。可見(jiàn)節(jié)能減排任務(wù)及上述政策的同步執(zhí)行，極大地促進(jìn)了地區(qū)大氣污染物排放量的縮減，對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)造了條件。

根據(jù)山西省發(fā)布的公開(kāi)資料顯示。冬季清潔取暖的補(bǔ)貼資金主要來(lái)自中央、省級(jí)下達(dá)的市、縣級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)安排。對(duì)于未得到上述資金支持的冬季清潔取暖項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政需自行籌集所需資金。太原市作為首批公布的試點(diǎn)城市，按照省會(huì)城市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由中央每年補(bǔ)貼7億元，補(bǔ)貼金額為全省最高。此外，2018年和2021年第二批和第四批的試點(diǎn)城市名單中，山西也分別有另外的7市和3市納入政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍中。除去清潔燃料的普及和使用外，截至2020年，太原市集中供熱面積已經(jīng)由2017年的13086.7萬(wàn)平方米增長(zhǎng)至21160萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村清潔供暖用戶約22.7萬(wàn)戶，農(nóng)村清潔供暖覆蓋率達(dá)80%以上。而且通過(guò)PM2.5濃度的初步統(tǒng)計(jì)，山西各試點(diǎn)城市均實(shí)現(xiàn)了不同程度的降低，節(jié)能減排任務(wù)得到了初步的實(shí)現(xiàn)，清潔取暖補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。目前，前三批試點(diǎn)城市已經(jīng)退出了當(dāng)前補(bǔ)貼政策的調(diào)整范圍，但他們對(duì)地方清潔機(jī)制的發(fā)展仍發(fā)揮著較為深遠(yuǎn)的作用。

當(dāng)前各地清潔取暖改造工程主要采用兩種方式進(jìn)行，即直接對(duì)居民采暖運(yùn)行補(bǔ)貼和制定取暖價(jià)格優(yōu)惠政策。太原市主要采用“煤改氣”“煤改電”運(yùn)行價(jià)格補(bǔ)貼政策進(jìn)行。上述兩種方式運(yùn)行中的最高補(bǔ)貼價(jià)格存在一些差異，但最高補(bǔ)貼金額達(dá)到了每戶居民2400元。并且根據(jù)居民選用不同的采暖方式，由市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，補(bǔ)貼比例達(dá)到90%，或者直接補(bǔ)貼燃?xì)馄髽I(yè)，居民只需支付較低比例的費(fèi)用即可完成取暖設(shè)備改造。除山西晉城、運(yùn)城外，山西省第二批試點(diǎn)城市也均制定了上述政策對(duì)地方居民取暖進(jìn)行補(bǔ)貼，但各市最高補(bǔ)貼價(jià)格存在較為明顯的差異。此外根據(jù)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》的要求，大部分試點(diǎn)城市（或全省統(tǒng)一）針對(duì)清潔取暖制定了價(jià)格優(yōu)惠政策。清潔取暖補(bǔ)貼政策的中央撥付極大地帶動(dòng)了地區(qū)節(jié)能減排的積極性，同時(shí)中央和地方的比例支付也極大地緩解了地區(qū)的財(cái)政壓力。中央設(shè)立部分資金的延遲支付，一定程度上也對(duì)地方政府的工作進(jìn)行約束和監(jiān)督。

三、清潔取暖補(bǔ)貼政策的作用機(jī)理及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)背景下，完成節(jié)能減排的任務(wù)也同樣受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從政府角度看，節(jié)能減排不僅關(guān)系到國(guó)家能源安全，而且也涉及社會(huì)穩(wěn)定，生態(tài)安全等問(wèn)題；從企業(yè)角度看，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為企業(yè)生存與發(fā)展必須考慮的重要課題。完成節(jié)能減排任務(wù)，除了要完成政府部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的制約外，更重要的是要依靠人民群眾的主動(dòng)參與及配合。我國(guó)北方地區(qū)冬季氣溫低、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，供暖作為北方地區(qū)耗能的主要形式，其污染相當(dāng)嚴(yán)重。改變居民取暖方式意味著利用清潔能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代，可大幅削減大氣污染物的排放，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、資源短缺等因素致使居民取暖方式轉(zhuǎn)變難度較大。在節(jié)能減排的背景下，通過(guò)促進(jìn)北方地區(qū)居民采暖方式轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排已成為政府和社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，并已成為今后一個(gè)時(shí)期的重要環(huán)保任務(wù)。

除了替換清潔取暖設(shè)備的大筆支出外，日常的運(yùn)行成本也是居民采用清潔取暖的主要阻礙之一［1］。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和技術(shù)比較成熟的城市而言，使用清潔能源取暖取代原有取暖方式比較容易實(shí)現(xiàn)，群眾接受度也高。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，相比于政府的環(huán)境保護(hù)意愿及法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的硬性約束而言，個(gè)體參與環(huán)保的積極性及成效都不盡如人意，所以要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就必須制定切實(shí)可行的政策從而實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的引導(dǎo)。隨著國(guó)家系列節(jié)能減排政策措施的推出，清潔供暖補(bǔ)貼政策的施行已成為解決北方地區(qū)冬季供暖方式轉(zhuǎn)變難題的主要途徑。如武娟妮等學(xué)者所證，“清潔取暖價(jià)格優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策在降低清潔取暖運(yùn)行費(fèi)用中起到了重要的作用［2］”，這些政策通過(guò)成本控制降低了民眾在改變行為時(shí)的交易成本，減少了現(xiàn)實(shí)阻礙與心理抵觸，其次是對(duì)倡導(dǎo)行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制增加居民收入，大大地促進(jìn)了居民改變?nèi)∨绞揭庠杆剑M(jìn)而提升政策的現(xiàn)實(shí)效果與可持續(xù)發(fā)展，這也與昌敦虎等學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析得出，家庭收入能夠顯著影響清潔取暖價(jià)格政策效果的結(jié)論相一致［3］。此外，譚美娜和羅宇潔在社會(huì)福利學(xué)視角下，運(yùn)用費(fèi)用效益分析法，得到政策的福利效果明顯，具有現(xiàn)實(shí)的可行性［4］。

除了對(duì)政策內(nèi)容的研究以及政策實(shí)施效果的研究之外，部分學(xué)者還對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)∨绞皆谑┬羞^(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。例如常烴學(xué)者提出的當(dāng)前清潔取暖成本較高，技術(shù)選擇缺乏論證以及地方財(cái)政持續(xù)支出壓力大等問(wèn)題［5］。這些問(wèn)題雖然對(duì)政策的實(shí)施效果不會(huì)直接產(chǎn)生影響，但卻會(huì)通過(guò)影響居民和地方政府的行為選擇從而間接對(duì)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。總體而言，清潔補(bǔ)貼政策對(duì)于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不能產(chǎn)生直接的作用效果，而是通過(guò)成本或者收入的影響對(duì)居民的行為選擇產(chǎn)生影響，進(jìn)而鼓勵(lì)居民轉(zhuǎn)變?nèi)∨绞剑瑴p少燃煤等化石能源的消耗，最終達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

1.模型構(gòu)建與樣本選擇

根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖支持項(xiàng)目信息公示，自2017年第一批試點(diǎn)城市開(kāi)始，山西各主要城市分三批逐漸進(jìn)入該試點(diǎn)政策范圍，包括2017年第一批的太原市、2018年第二批的7個(gè)城市以及2021第四批的大同、忻州、朔州三市。在發(fā)布第四批城市的同時(shí)已經(jīng)有第一批城市開(kāi)始退出該試點(diǎn)政策的調(diào)整過(guò)程。鑒于部分模型對(duì)退出機(jī)制的約束以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇山西省前兩批共八個(gè)試點(diǎn)城市從2014年至2020年共7年觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型的構(gòu)建和分析，詳細(xì)的數(shù)據(jù)結(jié)果如下表1所示。

在對(duì)上述清潔補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)時(shí)，本文主要選擇當(dāng)前政策評(píng)估中主要的使用的雙重差分模型（DID）進(jìn)行計(jì)量識(shí)別。其原理是基于反事實(shí)框架來(lái)評(píng)估政策發(fā)生與不發(fā)生兩種情境下因變量的變化。考慮到上述政策是分批在山西省啟動(dòng)的，需要使用多期DID對(duì)上述觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，而且在上述的政策梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)2020年附近山西省部分城市盡管沒(méi)有納入中央政策的試點(diǎn)范圍，但是已經(jīng)開(kāi)始市級(jí)清潔補(bǔ)貼政策，人為選擇對(duì)照組的方式其實(shí)并未考慮到地區(qū)類(lèi)似政策的施行，因此在本研究過(guò)程中多期DID模型的選擇可以很好地規(guī)避這一明顯的干擾。

根據(jù)上文論述，本文需要衡量清潔取暖補(bǔ)貼政策對(duì)山西省8個(gè)試點(diǎn)城市大氣污染物排放減少的促進(jìn)效應(yīng)，為此用于評(píng)估的雙重差分模型如下：

其中被解釋變量Yit選擇試點(diǎn)城市二氧化硫（SO2）年平均濃度作為節(jié)能減排目標(biāo)的主要衡量指標(biāo)，核心處理解釋變量Wit表示城市i在t期時(shí)的處理狀態(tài)，接受處理值為1，未接受處理為0。?滋i、?酌t分別代表城市的固定效應(yīng)和年份效應(yīng)，?著it為影響試點(diǎn)城市二氧化硫年平均濃度的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，Zit代表t年影響城市二氧化硫年平均濃度的一系列控制變量。此外通過(guò)上述對(duì)清潔能源補(bǔ)貼政策作用機(jī)理的分析以及相關(guān)文獻(xiàn)綜述，可知，地區(qū)發(fā)展以及家庭收入對(duì)政策效果的影響明顯，對(duì)此本文選擇了地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）、農(nóng)村居民人均可支配收入作為影響城市二氧化硫年平均濃度的控制變量。

2.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

由于控制變量數(shù)值相較于因變量的量級(jí)較大，數(shù)據(jù)在進(jìn)行預(yù)處理后帶入上述模型進(jìn)行實(shí)證分析，得到多期DID基礎(chǔ)回歸結(jié)果（表2）。結(jié)果報(bào)告了是否存在其他影響因素的情況下清潔取暖補(bǔ)貼政策對(duì)山西省8個(gè)試點(diǎn)城市年二氧化硫平均濃度的影響（其中l(wèi)n_gdp、ln_inc、ln_cinc分別代表預(yù)處理后的地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入三類(lèi)控制變量）。可以看到無(wú)論是否添加其他控制變量，清潔取暖補(bǔ)貼政策對(duì)山西省8個(gè)試點(diǎn)城市年二氧化硫平均濃度政策效應(yīng)都能在5%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，并且恒為負(fù)效應(yīng)。通過(guò)添加控制變量，R2值有小浮動(dòng)的增加，回歸結(jié)果更為擬合，但是總體變動(dòng)的幅度不大，基本可以得到上述政策效應(yīng)的結(jié)果相對(duì)穩(wěn)健，模型設(shè)計(jì)相對(duì)合理。

通過(guò)上述的實(shí)證結(jié)果，列1和列2政策變量的系數(shù)估計(jì)值均為-0.011，且均通過(guò)5%顯著性水平的檢驗(yàn)，這說(shuō)明清潔取暖補(bǔ)貼政策對(duì)于降低試點(diǎn)城市年二氧化硫平均濃度具有顯著影響，通過(guò)實(shí)施清潔取暖補(bǔ)貼政策，能夠使試點(diǎn)城市年二氧化硫平均濃度相對(duì)沒(méi)有實(shí)施該政策的其他城市來(lái)講降低1.1%。盡管模型中的系數(shù)估計(jì)值較小，但是考慮到因變量的量級(jí)和平均效應(yīng)，上述效應(yīng)本質(zhì)上是非常顯著的，政策為整個(gè)地區(qū)的節(jié)能減排任務(wù)的完成發(fā)揮了較大的作用。

在添加其他控制變量的影響后，其中處理后的城鄉(xiāng)居民收入變量的系數(shù)估計(jì)值也較為顯著，說(shuō)明的城鄉(xiāng)居民收入也能夠較為明顯地影響著試點(diǎn)城市年二氧化硫平均濃度變化。而與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村居民收入水平對(duì)因變量的影響則相對(duì)不顯著。可以推知該地區(qū)政策的效應(yīng)并非只針對(duì)城市居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，政策的意義可以推行到整個(gè)地區(qū)所有群體，政策制定較為合理。而且也從另外一個(gè)層面推知，針對(duì)發(fā)展相對(duì)較慢的城市來(lái)講，城鄉(xiāng)居民對(duì)于地區(qū)節(jié)能減排的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有同等意義，居民層面節(jié)能減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)或者清潔生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變很大程度上依賴于預(yù)算約束。

此外，上述結(jié)果顯示地區(qū)GDP對(duì)于大氣主要污染物二氧化硫的年平均濃度影響不顯著。一方面說(shuō)明地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始逐漸脫離高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，各產(chǎn)業(yè)的增加值也不需要以損害地區(qū)環(huán)境為前提。說(shuō)明各地環(huán)保政策的在各行業(yè)的執(zhí)行起到了較為明顯的作用；另一方面也說(shuō)明了當(dāng)前節(jié)能減排的任務(wù)中心要逐漸與一味要求企業(yè)承擔(dān)層面擴(kuò)展得到對(duì)居民日常生產(chǎn)生活方面的約束。

3.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

使用多期DID模型的前提是滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，檢驗(yàn)平行趨勢(shì)假設(shè)可以通過(guò)事件研究法對(duì)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在年度之間的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行分解和分析。據(jù)此，建立如下回歸模型：

其中，M、N代表政策時(shí)點(diǎn)前和時(shí)點(diǎn)后的期數(shù)，Wit-j為虛擬變量，如果城市i在t-j時(shí)期施行政策則取值為1，其他與前述保持一致，以政策實(shí)施的前一期為基準(zhǔn)得到回歸結(jié)果，并繪制政策效應(yīng)時(shí)間趨勢(shì)圖（圖1），可以得到在清潔政策實(shí)施之前，估計(jì)系數(shù)在0附近波動(dòng)，表明處理組和實(shí)驗(yàn)組在實(shí)施政策之前不存在顯著差異，平行趨勢(shì)假設(shè)成立。而政策實(shí)施當(dāng)年及之后的兩年時(shí)間內(nèi)系數(shù)顯著為負(fù)，盡管系數(shù)較小，但對(duì)因變量的降低具有明顯的政策效應(yīng)。但由于數(shù)據(jù)收集的時(shí)間較少，難以看出政策的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)由于補(bǔ)貼時(shí)限的限制，部分城市的退出，也很難得到政策穩(wěn)定的長(zhǎng)期效應(yīng)。

4.時(shí)間安慰劑檢驗(yàn)

通過(guò)上述過(guò)程，可以知道政策的實(shí)施確實(shí)產(chǎn)生了政策效應(yīng)，且政策實(shí)施以前滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，但上述結(jié)果的產(chǎn)生是否與時(shí)間有關(guān)，還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。本文的樣本是2014年—2020年，為了進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，將政策的實(shí)施年份提前2年，構(gòu)建虛擬的政策變量進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。通過(guò)回歸結(jié)果顯示，得到系數(shù)的估計(jì)值在10%顯著性水平上仍不顯著，因此可以排除其他潛在的不可觀測(cè)因素的影響，得到上述政策效應(yīng)的結(jié)果是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與啟示

伴隨著節(jié)能減排目標(biāo)的明確，各地方政府都在積極尋求新途徑來(lái)解決目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的能源與環(huán)保問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”五大理念，生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的高度，這要求我們必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路。綠色發(fā)展是將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和主題。山西作為中國(guó)中部典型的資源型省份，以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，化石能源消耗比例較高、大氣污染物排放較多，所以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)綠色發(fā)展成為山西省未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

通過(guò)實(shí)證研究結(jié)果表明：中央在山西各地市實(shí)施的清潔取暖補(bǔ)貼政策的確有利于降低試點(diǎn)地市二氧化硫年均濃度，進(jìn)而推動(dòng)節(jié)能減排工作的完成。由此可見(jiàn)，要想提升政府對(duì)于居民日常生活中能源消費(fèi)監(jiān)管的效率，在進(jìn)一步完善我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建一套科學(xué)高效的激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)居民自覺(jué)自愿地參與到節(jié)能減排活動(dòng)中去，更加有利于以上目的的達(dá)成。另外從實(shí)證分析中也可推知區(qū)域內(nèi)以企業(yè)為目標(biāo)的節(jié)能減排工作任務(wù)與實(shí)效已接近飽和狀態(tài)，這固然不意味著未來(lái)會(huì)放松企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，相反是提醒相關(guān)部門(mén)在制定節(jié)能減排政策的中心需延伸至居民日常的生產(chǎn)與生活。當(dāng)然，以居民生產(chǎn)生活為對(duì)象的改造，不應(yīng)僅僅依賴于法律法規(guī)的硬性約束。本文對(duì)于政策效果的研究雖然主要集中于成本與收入機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)中真正影響居民日常生產(chǎn)生活模式的因素繁雜，包含著強(qiáng)烈的個(gè)人習(xí)慣與地區(qū)差異，所以對(duì)于居民日常生活的政策制定相對(duì)于以利潤(rùn)為中心的企業(yè)模式而言要復(fù)雜得多。

清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制合理之處，即通過(guò)補(bǔ)貼與鼓勵(lì)行為機(jī)制逐漸引導(dǎo)人們改變生產(chǎn)生活方式，而非政策的“一刀切”。而且相比于懲罰機(jī)制，該政策的作用機(jī)制更溫和、更接近實(shí)際。清潔供暖補(bǔ)貼機(jī)制是我國(guó)一項(xiàng)嶄新的制度安排，除不斷推出與更新外，仍需在實(shí)踐中摸索與改進(jìn)。政府的激勵(lì)政策雖對(duì)市場(chǎng)失靈所造成的損失具有一定的補(bǔ)償作用，但又不能與市場(chǎng)機(jī)制完全劃等號(hào)，換言之，雖然補(bǔ)貼政策對(duì)于能源型城市轉(zhuǎn)型起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，但是政策效果的真正實(shí)現(xiàn)仍需根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況有針對(duì)性地采取措施并加以進(jìn)一步改善。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕