平陸運河安全隱患問題排查及整治方法研究

廖藝佳 林運飛 劉意楠

摘要：文章利用文獻研究法等方法，從建設管理后勁不足、聯合配合效果疲軟兩方面對平陸運河安全隱患問題排查及溯源，認為出現這些隱患的原因是施工作業條件復雜、建設主體受控因素繁多，由此針對性提出夯實建設管理基礎、完善協同聯動機制等整治及糾偏建議。

關鍵詞：平陸運河；安全管理；工程建設；工程質量

中圖分類號：U615.1? 文獻標識碼：A

文意編號：1673-4874（2024）04-0014-02

0 引言

基礎設施建設通常需要經歷“建設優先-建管并重-以管為主”三個階段，然而近年來我國水運工程在安全管理方面受到各項因素的影響與制約，導致安全隱患問題層出不窮，工程質量與安全建設效果堪憂。平陸運河工程作為水運工程的重要組成部分，是影響經濟建設、文化交流的重要水運工程類型，如何對安全隱患問題進行排查和溯源已成為當下工程人員研究和思考的重點。本文通過文獻研究與工作實踐，發現平陸運河工程建設過程中出現建設管理后勁不足、聯合配合效果疲軟等問題，如何針對此類安全隱患問題規范清晰、完善的管理模式，破除傳統“重建設，輕管理”的理念，堅持“建管并重”的管理模式，提升平陸運河工程管理效能已成為工程建設人員需要審慎思考的重點。

1 平陸運河安全隱患問題排查及溯源

1.1 施工作業條件復雜，安全隱患風險突出

（1）參建單位多，組織管理難度大。項目包括航道工程、樞紐工程、沿線跨河設施工程以及配套附屬工程，共劃分為約45個標段，涉及水運、水利、公路、橋梁、房建、機電等專業，參建方眾多，全部招標完成后預計將達到80余家。項目船閘、泄水閘和廠房施工與金屬結構機電設備安裝穿插進行，高邊坡開挖、水下炸礁、橋區范圍內施工等高風險作業密集交錯，對設計與施工組織水平要求高，協調管控難度大。進駐現場施工隊伍龐大，作業人員流動性大，存在的安全事故隱患多。

（2）土石方開挖量巨大。該項目總土石方工程量高達3.39×108 m3，是國內規模最大的土石方工程，土石方開挖過程中涉及高處的作業范圍廣、運輸作業繁重，存在高處墜落、運輸事故、基坑邊坡坍塌等風險。受沿線地形地貌、耕地資源及環境景觀等因素限制，土石方處置難度大，沿線規劃了164個堆存場，安全管理壓力大。

（3）沿線自然條件復雜，災害風險突出。平陸運河沿線地處南亞熱帶氣候區，高溫多雨，汛期臺風、暴雨、大風、雷電等惡劣天氣頻發，項目總工期52個月，需經歷4次汛期，易發生自然災害，防汛度汛安全工作對工程交叉施工的影響較大。沿線高大邊坡數量多，邊坡最大開挖高度達188 m，且邊坡地層巖質軟弱、地質條件較差，高邊坡開挖、土石方消納點等部位易發生坍塌和滑坡。

（4）運營管控難度大。船閘水閘是平陸運河工程交通航運的主要組成部分，也是平陸運河工程建設及后續維護保養的關鍵部分。結合工程實踐，發現平陸運河普遍出現因船閘水閘維護保養不足而導致的安全使用問題，并出現設備性能下降、通航效率低下、環境影響加劇等問題。在設備性能下降方面，可能出現船閘水閘運行卡頓、不靈活、密封性差等問題，導致水閘無法正常開啟或關閉；在通航效率低下方面，可能出現船閘水閘運行緩慢，影響交通航運效率，出現船舶通航堵塞、延誤等問題；在環境影響加劇方面，可能出現噪音、水污染等。此外，平陸運河青年樞紐閘下與茅尾海直接貫通，江海相通，入海段鹽水上溯問題突出，馬道樞紐工程遭受pH值低至4.9的酸性地下水侵蝕，船閘輸水廊道承受瞬時流速20 m/s、單日60余次的高頻高流速沖磨，存在混凝土耐久性破壞風險［1］。初步分析，導致此類問題出現的主要原因是維保意識不強、維護技術能力不足等，部分管理人員或操作人員對水閘船閘維保的重要性缺乏認識，忽略了潛在的安全隱患，而維保意識的缺乏則導致缺乏專業的技術團隊［2］。

1.2 建設主體受控因素繁多，出現建設質量安全隱患

平陸運河作為新中國第一條江海聯通運河，投資規模大、工期緊、質量安全要求高、系統組織層面協調難度大，極易出現因建設主體及受控因素繁多而導致的建設質量安全隱患問題［3］，如結構樞體龐大復雜、特大件運輸要求高等。平陸運河西津庫區與海平面之間有近65 m的落差，建設馬道、企石、青年三個梯級樞紐。三大樞紐布置雙線船閘，建設世界上閘門啟閉速度最快的船閘，不僅尺度大、結構復雜、耐久性要求高，而且全部采用節水技術，輸水系統布置復雜，廊道交錯分層布置，斷面形式多樣，大型閥門液壓快速啟閉技術難度大。其中，馬道、企石樞紐船閘采用組合式三級省水池，船閘混凝土量近639×104 m3，大批量混凝土的生產、運輸和灌注，高大模板支護，重型金屬結構安裝調試等存在諸多質量安全影響因素，風險管控難度大［4］。同時，平陸運河三大樞紐船閘涉及人字門、檢修閘門、弧形鋼閘門等工程特大件多達54個，規模和數量遠大于常規內河船閘。樞紐船閘單扇人字閘門最大尺寸長35 m、高 30 m，重達150 t，采用QRWY-2 200 kN/2 200 kN-7.5 m臥式液壓啟閉機，安裝難度大。特大件運輸對路面寬度、凈空高度、彎道半徑、承載能力以及縱橫坡度等要求苛刻，易出現超限而運輸困難［5］。出現此類問題的原因有以下兩點：（1）質量安全體系不完善，由于質量安全控制體系不健全或者執行不到位，可能導致材料質量不合格、施工工藝不規范、管理不到位等問題，從而影響工程質量和安全；（2）參建主體溝通不暢，由于多個參建主體之間存在溝通不暢或者利益沖突，可能導致工程設計和施工過程中出現信息壁壘、信息孤島現象，進而影響工程建設及通航運輸質量安全。

2 平陸運河安全隱患問題整治及糾偏

2.1 夯實建設管理基礎

2.1.1 強化精細管理

為了做好平陸運河工程安全隱患問題排查，承建方以精細化管理理論為指導，建立“平陸運河工程安全管理六要素”框架，如圖1所示［6］。該框架涵蓋管理任務、管理標準、管理制度、管理平臺、管理流程、考核評價，依照六大要素可確定精細化管理目標和內容。（1）管理任務：以平陸運河工程順利進行為目的，切實減少和預防安全事故的發生；（2）管理標準：制定完善的、涵蓋管理組織架構、管理職責劃分、管理流程確定的《平陸運河工程安全管理體系》，同時要制定涵蓋工程設計、施工工藝、材料使用、設備運行在內的《平陸運河工程安全管理標準》等；（3）管理制度：細化平陸運河工程子項目，制定安全教育培訓制度、安全檢查及隱患排查制度、應急預案以及演練制度等；（4）管理平臺：根據工程建設需求和條件，建設安全監控系統和風險評估預警系統；（5）管理流程：制定安全風險評估流程、安全檢查流程以及應急處理流程；（6）考核評價：以安全目標完成情況、安全管理制度執行情況以及安全事故處理以及預防落實情況對相關人員以及責任人進行工作成果評價。

2.1.2 建設智慧工程

平陸運河工程需要落實數字賦能，積極提升工程安全管理能力，抓住數字化、智慧化管理主線，優化數字化場景應用與模擬，積極依托物聯網、大數據技術、虛擬現實技術等新興技術，結合平陸運河工程的特色建設涵蓋引水、排水、防汛防旱、船舶停靠與運行等管理內容，全方位實時監測天氣情況、地勢情況以及運行情況［7］。同時，推進數據算法和算力的應用，對數據實現精準識別、模擬、監控、預測和管理。在水資源測報、工程自控自檢等多個方面積極應用高新技術手段，為平陸運河工程安全建設和水資源調度提供技術支撐。除此之外，可積極整合共享信息資源，完善平陸運河工程管理標準，建設智慧工程云服務中心，云服務中心管理工作涵蓋防汛防旱、江海管理、通航管理、水政執法等多個領域，打造智慧業務集成體系。

2.2 完善協同聯動機制

2.2.1 鼓勵多元治理

平陸運河工程安全隱患問題較多，排查及整治難免出現盲點，有必要建立多元主體整治模式，形成由政府部門牽頭引領，市場管理驅動，建設公司落地實施的整治格局。在此模式中，政府部門盡職盡責做好平陸運河工程安全隱患問題排查及整治的頂層設計，市場部門精準識別并借助第三方資源開展第三方整治模式，例如利用合同外包、政府采購、購買服務、公開招投標等方式鼓勵多個主體開展集體活動。除此之外，與科研院所、高?；ネê献鳎ㄟ^互派特派員、共建技術研發中心等舉措攻堅重大科技項目，形成“產-教-研-學”一體的互動合作機制。在多元治理模式當中實現放管結合，舉辦民意座談會等意見交流活動，鼓勵多元主體提出安全隱患問題排查意見和建議，發揮群策群力作用［8］。

2.2.2 推動內外共治

在平陸運河工程安全隱患問題排查過程中，內外共治是實現協同治理，提升安全隱患排查及整治效果的必經之路。（1）加大內部管理整治。對于公司內部需要先統一管理目標，理順管理職責，梳理上下管理組織架構及權責關系，合理配置管理崗位，同時完善基層管理網絡，自上而下確定管理職責，做到互相配合，協同行動。在此過程中，需要從源頭探索多頭管理、重復管理的弊病，打造綜合管理、專項管理、聯合管理的模式，并且依照政府部門牽頭、市場統籌協調、公司落地實踐的模式并明確各單位管理職責，定期開展動員會、分析會、反思會、總結會等，做到工作內容與工作職責的互通。（2）實現外部協同管理整治。參照協同治理理論，從水運、市政、公路、鐵路、電力、生態環境、交通運輸、公安海事、消防安全、應急管理等方面入手，重視各個領域行業與屬地、街道、社區的溝通對接，尤其針對部分跨行政區域的工程，需要建立可行性強的統籌協調機制，鼓勵各行政區域選派骨干人員擔任聯絡員，通過定期組織開展會議，推動平陸運河工程安全隱患問題排查與整治工作的進行［9］。

3 結語

平陸運河工程體量大、范圍廣、周期長、交叉作業多、社會關注度高，導致安全隱患問題層出不窮，排查治理難度大，本文以此為出發點，結合文獻研究和工作實踐，從建設管理后勁不足、聯合配合效果疲軟兩方面對平陸運河安全隱患問題排查及溯源，隨后以問題為導向針對性提出夯實建設管理基礎，完善協同聯動機制兩點整治及糾偏建議，以期為廣大工程人員和建設單位提供工作建議和思路。

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［3］葉飛武.平陸運河分洪方案研究［J］.廣西水運水電，2023（4）：91-93，97.

［4］殷 缶，梅 深.平陸運河創建公路水運平安百年品質工程［J］.水道港口，2023，44（4）：693.

［5］王家騏.通啟運河水利樞紐工程選址研究［J］.城市道橋與防洪，2023（8）：178-183，19.

［6］王 欣，呂 穎，鄧世鵬，等.北運河水利工程運行管理標準化實踐與思考［J］.北京水務，2023（S1）：49-53.

［7］張茜茹，代婉黎. 拉美地區工程管理實踐與思考——以尼加拉瓜運河項目為例［J］.水運水電快報，2022，43（2）：84-87.

［8］卓海金.不良地質條件下高邊坡預應力錨索跟管施工技術應用研究［J］.西部交通科技，2023（12）：20-21，24.

［9］宣俊旭.航運樞紐工程泄水閘大體積混凝土澆筑分層工藝參數優化探討［J］.西部交通科技，2023（12）：31-35.

作者簡介：廖藝佳（1993—），工程師，主要從事平陸運河項目安全生產管理工作。