國有企業采購風險識別及管控

國有企業采購的特殊性在于其較高的公共性和政治性，使得其采購管理不僅要關注經濟效益，還需遵循政策法規的要求。近年來，隨著國家對國有企業改革的推進和市場化程度的提高，國有企業在采購過程中的風險管理問題越來越受到關注，各類采購風險不僅可能影響企業的財務狀況，還可能對企業的公共形象和社會責任造成負面影響。因此，深入研究國有企業采購風險的類型、成因以及防控措施，具有重要的現實意義。

國有企業采購風險類型分析

合同風險 合同風險主要表現為合同條款不明確和合同執行過程中的變更風險。合同起草階段，如果條款不明確或定義不清晰，可能導致合同雙方在執行過程中產生分歧，甚至引發法律糾紛。合同執行過程中，由于市場環境變化、政策調整或技術更新等因素，可能需要對合同進行變更，如果變更管理不當，可能導致合同執行偏差或額外成本。

供應商風險 供應商風險主要來自供應商選擇和管理過程中存在的不確定性。選擇供應商時，如果對供應商的能力、信譽或財務狀況評估不足，可能導致采購產品或服務的質量不達標，甚至影響企業的生產和經營。供應商在合同履行過程中因管理不善、技術能力不足或資金問題導致無法按時交貨或提供合格產品，不僅會影響企業的正常運營，還可能增加企業的替換成本。

市場風險 市場風險是指由于市場環境的變化而導致的不確定性，主要體現在價格波動和市場競爭兩個方面。市場價格的波動可能直接影響采購成本，特別是在原材料或能源采購中，價格波動會顯著增加企業的成本不確定性。此外，由于市場競爭激烈，企業在采購中可能面臨更高的議價壓力和市場份額的威脅，企業在采購策略上需更加靈活和創新。

技術風險 技術風險主要涉及采購產品或服務的技術規格和技術變革。采購過程中，如果對產品或服務的技術要求描述不清，可能導致采購物品與需求不符，從而影響生產和經營。另外，隨著科技的迅速發展，企業面臨技術更新帶來的不確定性，如果采購過程中未能及時跟進技術變化，可能導致所采購的設備或服務過時，從而影響企業競爭力。

信息管理風險 信息管理風險涉及采購信息的收集、分析和安全性。采購過程中，信息不對稱可能導致決策失誤，例如對市場行情、供應商能力或技術趨勢的誤判，進而影響采購效果。采購信息的泄露或不當使用可能導致企業商業秘密的泄露和競爭優勢的喪失。因此，信息安全成為采購管理中的重要環節[1]。

國有企業采購風險成因分析

國有企業在采購過程中面臨的風險既有內部因素，也有外部因素的影響，具體如下：

內部因素 一是采購制度不完善。采購制度是指導和規范采購活動的基礎，但在一些國有企業中，采購制度存在不健全、不明確或執行不力等問題，可能導致采購流程的不規范，進而引發采購風險。二是管理監督機制薄弱。有效的管理監督機制可以確保采購活動的透明、公正和合規，然而，在一些國有企業中，內部管理和監督機制不夠健全，存在監督不到位、責任不落實、檢查不嚴等問題，采購活動容易出現違規操作和不正當行為，增加了采購風險。三是采購人員能力不足。采購工作涉及市場調研、供應商選擇、合同談判等多個環節，要求采購人員具備較高的專業素質和豐富的實踐經驗，然而，在一些國有企業中，采購人員的能力不足，缺乏必要的專業培訓和實踐經驗，導致在采購過程中難以有效識別和應對風險。

外部因素 一是市場環境變化，市場供求關系、價格波動、技術進步等變化都會對采購活動產生影響，特別是在市場競爭激烈、價格波動頻繁的行業，市場環境的不確定性增加了采購的難度和風險。二是國有企業的采購活動受到國家政策法規的嚴格監管，政策法規的變化可能對采購活動產生直接影響，如環保法規的更新可能導致原材料供應渠道的變化，財務政策的調整可能影響采購資金的使用等，這些政策法規的變化增加了國有企業采購活動的不確定性和風險。三是某些行業供應商市場集中度較高，少數供應商占據主要市場份額，這種情況下，供應商議價能力較強，國有企業在采購過程中可能面臨價格上升、供貨不穩定等風險；供應商的壟斷地位還可能導致國有企業在供應商選擇上的受限，增加了采購風險[2]。

國有企業采購風險防控策略

國有企業在采購過程中面臨著多種風險，為了有效應對這些風險并提高采購管理水平，必須制定和實施一系列防控策略，具體如下：

健全采購管理制度 第一，國有企業應建立全面的采購政策和程序，明確各個環節的職責和操作規范，采購政策應包括采購計劃的制定、采購方式的選擇、供應商的評估和選擇、合同的談判與簽訂、采購執行與驗收等內容，通過系統化的政策和程序，可以有效規范采購行為，減少因操作不當引發的風險。

第二國有企業應設計科學合理的采購流程，確保每一個環節都有明確的操作標準和責任分工。采購需求確定階段，應進行充分的市場調研和需求分析；供應商選擇階段，應嚴格按照評估標準進行打分和排名；合同簽訂階段，應確保合同條款詳盡明確，并進行法律審核；采購執行階段，應有專人負責跟蹤和監督，確保按時、保質完成采購任務。

加強供應商管理 第一，國有企業應建立供應商評估和選擇機制，對供應商的資質、信譽、履約能力、財務狀況等進行全面考察和評估，可以通過建立供應商檔案、開展現場考察、進行第三方評價等方式，確保選擇的供應商具備穩定的供貨能力和較高的信用水平。第二，與優質供應商建立長期穩定的合作關系，注重與供應商的溝通和合作，建立互信互利的合作機制，通過簽訂長期供貨合同、開展戰略合作、建立供應鏈合作聯盟等方式，可以實現資源共享和優勢互補，提高供應鏈的整體效率和抗風險能力。

市場風險管理 一方面，市場環境的變化是采購風險的重要來源之，國有企業應建立市場調研和趨勢分析機制，及時了解市場供求關系、價格走勢、行業動態等信息，可以為采購決策提供科學依據，降低因市場波動導致的采購成本上升和資源浪費風險。另一方面，價格波動是采購風險管理中的重要內容，國有企業應建立價格預警機制，對主要采購物資的價格進行實時監控和分析，當市場價格發生異常波動時，應及時啟動預警機制，采取相應的應對措施，如調整采購計劃、選擇替代供應商、提前采購等，以規避價格風險。

合同管理 國有企業在合同簽訂前，應進行全面的審核和風險評估，確保合同條款詳盡明確，權責分明；合同審核過程中，應重點關注合同的合法性、條款的合理性、違約責任的明確性等方面，避免因合同條款不明或漏洞導致的法律糾紛和經濟損失；合同簽訂后，應加強合同執行過程中的監督與控制，確保合同按時、保質、保量履行。合同執行過程中，應建立健全的監督機制，對供應商的供貨情況進行實時監控和評價，及時發現和處理執行過程中出現的問題，防止合同履行偏差和風險的發生。

信息系統建設 信息化系統的建設可以提高采購效率，減少人為操作的風險，實現采購數據的實時共享和分析，提高采購決策的科學性和準確性。國有企業應加快采購信息化系統的建設，通過引入電子采購平臺、ERP系統等信息化工具，實現采購全過程的數字化管理；應建立完善的數據共享機制，實現采購信息在各部門間的實時共享和協同管理，避免信息孤島和數據重復；加強數據安全管理，確保采購信息的保密性和完整性，防止數據泄露和不當使用，通過采用數據加密、權限管理、日志審計等技術手段，可以提高采購信息的安全水平，保護企業的商業秘密和競爭優勢[3]。

本文對國有企業采購風險的成因及防控策略進行了深入分析，研究表明，采購風險主要源于內部因素，如采購制度不完善、管理監督機制薄弱、采購人員能力不足；外部因素，如市場環境變化、政策法規影響、供應商市場集中度高等。為有效防控這些風險，國有企業應健全采購管理制度、加強供應商管理、實施市場風險管理、強化合同管理以及建設信息系統。

未來的研究可以進一步探討國有企業在實際操作中的具體風險防控案例，探索更具針對性和操作性的風險管理工具和方法，還可以關注國際化背景下的采購風險管理挑戰及其應對策略，為國有企業在全球化競爭中提供更多實證支持和理論指導。

（作者單位：中國葛洲壩集團水泥有限公司）