寧夏青銅峽制種大縣質量監管現狀、挑戰與發展建議

摘要：種子被稱為農業的“芯片”，其質量的優劣直接影響農業增效、農民增收、農村穩定。寧夏青銅峽作為國家級雜交玉米制種大縣，始終堅持把打好種業翻身仗作為一項重大政治任務，充分發揮國家制種大縣政策優勢，以發展現代種業、建設種業強市為目標，加強體制機制創新，積極構建市場化基地管理運行模式，種子基地監管服務能力全面提升。面對新形勢下種子質量監管工作新要求，青銅峽制種大縣如何進一步強化種子質量監管工作，確保繁育出高質量農業生產安全用種及站得住腳的高質量“寧夏種子”，結合青銅峽制種大縣質量監管現狀及寧夏種業高質量發展要求，對青銅峽制種大縣質量監管工作存在的問題及解決措施進行了全面探討。

關鍵詞：種子；種業；制種大縣；產業發展；質量監管

Status Quo，Challenges and Development Suggestions of Quality Supervision System in Major Seed Production County of Qingtongxia，Ningxia

CHANG Caihong，LI Weiyao，LI Xiangning，ZHOU Rong

（Seed Workstation in Ningxia Hui Autonomous Region，Yinchuan 750001）

青銅峽市位于黃河上游、寧夏平原中部，九秦渠、漢渠、唐徠渠等九大干渠縱貫全境，引黃灌溉條件得天獨厚，日照充足，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，光、熱資源豐富，日照時數長，太陽輻射強，年積溫較高，無霜期較短，有利于農作物干物質積

累[1]，生產的玉米種子色澤鮮亮、籽粒飽滿、病蟲害少、商品性好，是全國最適宜發展西南地區熱帶血緣玉米品種的生產基地。青銅峽因其獨特優異的自然地理條件，2015年被農業農村部批準建設青銅峽國家級雜交玉米制種大縣。

1 制種產業發展現狀

1.1 制種基地規模逐漸穩定 青銅峽市農作物制種自2003年開始發展，已有20年的歷史，制種面積由最初的幾千畝擴大到2023年的近6000hm2；全市有種子生產經營企業19家，全國有30多家種子公司的100多個品種在青銅峽直接生產或委托生產。近3年來青銅峽市制種企業數量穩定在13家左右，制種面積穩定在5333.3hm2左右，制種平均產量穩定在400kg/667m2左右，種子常年基本穩定銷往四川、湖北、云南、貴州等地區，充分保障了西南、黃淮海等地區近133.3萬hm2耕地的用種安全。

1.2 種業市場環境持續優化 按照《種子法》等法律法規要求，管理部門嚴把種子市場準入，嚴格落實種子生產經營許可、備案制度；實行“全部參加農業保險，公開合同內容、公開結算結果，統一規劃、統一合同文本、統一生產記錄、統一產值、統一計算方法”的“一保險、兩公開、五統一”制度；強化執法隊伍建設，建立區、市、鎮、村4級制種基地監管制度，加大日常檢查巡查力度，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權違法行為，形成網格化監管及服務配套的種業發展環境。

1.3 種業現代化水平顯著提高 目前已有山東登海種業股份有限公司、湖北康農種業股份有限公司等14家制種企業入駐基地，實施龍頭企業精加工體系改造升級和倉儲物流信息化建設，實現種子加工信息化、智慧化；建設田間果穗收購網點24個，購置剝皮、抽雄等專用農機具，實現種子生產、收購、加工不落地；利用中央制種大縣獎勵資金，支持企業提升改造種子加工設備，建設自動裝卸平臺、智慧倉儲物流系統、控制中心等，構建現代生產管理體系，提升制種企業產加銷水平、自主創新能力和市場競爭力。

1.4 基地現代化水平穩步提升 制種田安裝田間監控、氣象觀測等信息化采集系統，建設市級種業大數據管理服務平臺、種子質量及轉基因檢驗檢測中心，實現種子生產經營全程信息化、智能化管理，種子質量監管、檢驗檢測和可追溯覆蓋率均達到100%，信息化管理水平顯著提高，為制種產業發展營造了良好基地環境。

1.5 質量控制能力不斷強化 嚴格企業基地準入制度，嚴禁無生產經營許可資質、有違約行為、質量抽檢不合格的企業落實制種面積；建立制種報備制度，要求制種企業和村組簽訂預約制種面積時，必須向基地所在鎮進行報備，并經審核同意后，才能簽訂生產合同；加強制種基地質量保護，實施統防統治、制種連作障礙防治等技術措施，建設核心制種基地266.7hm2，規范制種基地管理，強化雜交玉米種子轉基因監管、真實性檢測，使種子質量合格率保持在較高水平。

1.6 制種服務體系逐步健全 青銅峽市制種企業的技術骨干掌握并具備專業的玉米制種主要技術，種子生產基地的農民素質較高，經過多年的種子生產實踐，積累了豐富的種子生產經驗，目前已培養一批擅長種子生產的農民技術骨干和農民技術員。隨著全市種子質量監管工作的不斷加強，制種企業和制種農戶的制種水平、質量意識、法律素養都得到了明顯提高，這也為制種產業發展壯大奠定了堅實的技術及人力基礎。

2 質量監管現狀

2.1 隊伍專業化 注重監管人員素質能力提升，先后多次選派執法人員到甘肅等玉米制種大省調研學習玉米制種基地監管先進經驗，不斷提升業務能力；部門聯合監管執法不斷強化，形成了一支分工明確、素質精良、協調配合的監管執法隊伍。

2.2 管理智能化 建立了青銅峽種業大數據平臺，對外公布制種企業、制種農戶、制種基地土壤肥力及溫濕度條件、當地制種品種適宜性數據等信息，推動制種企業和基地之間實現雙向選擇；完善種子質量可追溯體系，實現種子生產經營全程信息化，種子質量監管、檢驗檢測和可追溯覆蓋率均達100%。

2.3 渠道暢通化 通過行業官方網站，向社會公布舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道，做到有投訴必處理，有案件必查處，有結果必公開，嚴防企業私繁亂制、侵權生產種子，嚴厲打擊“私繁濫制”等非法生產經營種子行為。

2.4 種子標準化 生產者能嚴格貫徹種子質量標準，生產種子親本來源準確，隔離方式達標有效，去雜去劣、去雄規范嚴格，種子生產收購加工全程機械不落地[2]。種子管理部門以夏季種子生產基地檢查和冬季種子企業監督檢查為重點，對在青銅峽制種的企業及品種進行全覆蓋抽檢。通過開展苗期、花期及成熟期田間檢查等，全面檢測品種真實性及轉基因成分，使種子質量抽檢合格率保持在較高水平。

3 質量監管存在的挑戰

盡管青銅峽市種子管理部門能夠充分發揮制種大縣獎勵資金引導作用，嚴格種子質量監管，但在種業發展新機遇、新挑戰及種子質量監管工作新變化、新要求的背景下，青銅峽制種大縣質量監管工作還存在不足與挑戰。

3.1 行業監管力量薄弱 青銅峽市的種業監管、執法檢查等工作由青銅峽市農業綜合執法大隊承擔，制種基地質量監管任務重，執法人員少，老齡化嚴重，監管力量薄弱，尤其是青銅峽市開展異地制種的外省企業較多，部分企業質量意識較差，當發生生產檔案不健全、制售假劣種子等違法行為時，異地查處難度較大。

3.2 部分制種企業備案不及時 部分受委托制種企業對法律法規的學習不夠、理解不透，法律意識淡薄，備案主動性、積極性不足，不按規定在播種前備案，存在先制種后備案情況，個別種子企業生產經營許可證變更不及時，備案滯后問題突出，致使種子管理部門不能及時掌握企業真實的生產經營情況，行業監管難度加大。

3.3 企業制種基地不穩定 青銅峽市適宜制種的土地資源有限，企業對基地競爭激烈。一些制種規模小、無固定資產投入、種子質量保障不足、制種風險承擔能力差的小公司在制種中存在和大公司無序競爭、暗箱操作畝產值、搶撬基地等行為。由于供港蔬菜、麒麟瓜等產業的發展，農民在土地用途的選擇上更具多樣化，個別農戶不愿意將土地用于制種，影響了企業投資基地建設的信心，不利于制種田隔離帶建設及制種基地規模化。

3.4 去雄機械化水平較低 雖然依托制種大縣項目購置了抽雄機，并開展了相關去雄試驗示范，但機械化應用受地塊規模、田塊平整度、播種質量、出苗整齊度、制種品種、農民意識等諸多因素影響。目前青銅峽市雜交玉米制種基地去雄工作仍處于摸索階段，距離大面積推廣還有一定差距，玉米去雄工作大部分依賴人工，去雄機械化水平較低。

3.5 農民制種水平參差不齊 存在制種大戶制種產量低、質量優，普通老百姓制種產量高、質量差的現象。因制種田對田間管理的要求更加全面、精細，普通老百姓更注重產量，種子質量意識淡薄，對雜交玉米制種技術掌握不全面、不精通，又缺乏專業的技術培訓和指導，尤其是去雄這一關鍵環節，去雄質量直接影響制種質量和產量。

4 制種基地進一步發展建議

4.1 強化部門聯合監管 在開展種子質量監管工作時，要加強與市級種子工作部門、當地公安和司法等部門的合作配合，積極開展聯合檢查、監管、宣傳，解決單一部門監管人力、物力、精力不足，監管手段有限等問題，持續加大種子質量監督檢查力度，依法查處制售假劣、套牌種子等侵權違法行為，提高質量監管效率，堅決遏制違法行為發生。

4.2 加強企業備案管理 全面落實《種子法》及其配套規章制度，遵循法定程序和條件，嚴格執行種子生產經營備案制度要求，積極開展種子生產、經營網上備案，嚴格把控種子生產經營準入關；嚴查未按規定備案行為，確保種子生產經營備案無死角、全覆蓋，對于未備案先制種的企業限制其在青銅峽制種。

4.3 嚴格制種基地管理 嚴格落實種子標準化生產技術規程，加強田間管理，以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬、親本來源、制種田隔離及去雜去劣、生產檔案等內容為重點，在玉米制種苗期、抽雄期、花期等關鍵時期，組織開展基地檢查巡查、種子質量抽查、轉基因成分檢測、田間隔離與花期檢查，強化過程管控，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、制售假劣等違法行為，從源頭把好種子質量關。

4.4 扶優做大龍頭企業 按照農業農村部重點支持領軍企業的要求，把扶持優勢種業企業擺到更加突出的位置，通過制種大縣建設項目的實施，支持國內有科研能力的育繁推一體化龍頭企業扎根落戶，支持本土發展后勁足的受委托制種企業壯大規模，充分發揮大企業引領示范帶動作用，推動制種水平上臺階及制種產業標準化，逐步替換種子代繁公司，遏制小公司無序競爭行為。

4.5 推進基地現代化建設 加大制種基地基礎設施投入，探索基地田塊歸并、連片整理路徑，建設標準化基地；加大財政資金、制種大縣獎勵資金補貼、獎勵力度，支持制種企業引進專業科研人才，著力研發和推廣高效專用、經濟實用的去雄機械裝備，有效替代人工，降低成本，提高效率。

4.6 強化農民質量控制意識 實施制種基地高素質制種農民培養計劃，培訓基地管理者、政策明白人、制種經紀人；通過制定系列規章制度和生產技術規程，使之深入到每一個制種戶，做到事先培訓、屆時指導、有章可循，從種到收，井然有序；建立長期穩定的技術幫扶措施，全面提高制種農戶的制種水平。

4.7 加強法律法規宣傳培訓 通過組織集中培訓、召開現場會、觀摩學習、科技下鄉、發放宣傳圖冊等多種方式提高制種企業、受委托制種企業、社會化服務組織、制種農戶等對《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》等法律法規了解，進一步增強種子企業及農民的法治意識。

寧夏青銅峽國家級制種大縣肩負著發展特色產業，振興地方經濟的責任[3]，站在鄉村振興新起點，要充分考慮新形勢、新要求、新問題，與時俱進、正視問題，積極做好制種基地質量監管工作，努力開創種子質量監管工作新局面。

參考文獻

[1]王彥．武威市制種玉米產業現狀及發展對策．農業科技與信息，2023（10）：4-7

[2]胡翠英．制種玉米種子機械化收獲的實踐和思考．世界熱帶農業信息，2023（10）：64-65

[3]劉冰，陳國瑛．農作物種子質量監管存在的問題與建議．中國種業，2020（9）：22-24

（收稿日期：2024-01-24）