聚焦大數(shù)據(jù)，提升腐敗治理能力與成效

本刊記者

新型腐敗是在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，貪腐手段、腐敗形式出現(xiàn)的變異、升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享大數(shù)據(jù)，提升發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索、審查調(diào)查取證、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等各方面能力，已成為提升腐敗治理成效、提升治理能力的重要手段與必然趨勢(shì)。

與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)求變

隨著信息技術(shù)的日新月異，大數(shù)據(jù)在日常工作和社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，也讓大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果與紀(jì)檢監(jiān)察工作的融合成為可能。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)改革推進(jìn)力量和資源整合，構(gòu)建信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理、巡視巡察等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的工作體系，推動(dòng)完善信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享工作機(jī)制。制定信息化建設(shè)五年規(guī)劃，構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系。

隨著反腐敗斗爭(zhēng)走向深水區(qū)，“影子公司”“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”等新型腐敗花樣翻新，并呈現(xiàn)出權(quán)力變現(xiàn)期權(quán)化、風(fēng)腐交織一體化等特點(diǎn)。在近年來(lái)查處的典型職務(wù)犯罪案件中，涉及新型腐敗問(wèn)題的比例逐漸升高，很多都是借助科技手段，妄圖逃脫紀(jì)律法律懲處，無(wú)形中增大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗工作難度。

湖南省委黨校教授譚鵬在其撰寫(xiě)的《新型腐敗治理：成因與對(duì)策》一文中，對(duì)比了新型腐敗和傳統(tǒng)腐敗的區(qū)別。他稱(chēng)，傳統(tǒng)腐敗的主體往往是掌握公權(quán)力的本人，而新型腐敗的主體則延伸至父母、配偶、子女、親屬、朋友等。腐敗主體試圖使用“障眼法”，自己不出面，幕后唆使親屬或其他特定代理人從事腐敗行為。另外，新型腐敗不再將接受腐敗的行為局限為收受現(xiàn)金、禮金、銀行卡等表現(xiàn)形式，而是與金融、股票、期權(quán)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段緊密結(jié)合。

面對(duì)如此花樣翻新的新型腐敗，如果再單純依靠傳統(tǒng)的“地毯式排查”“人海戰(zhàn)術(shù)”，反腐敗工作難免會(huì)出現(xiàn)不到位之處，甚至進(jìn)入反腐敗死角。

這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須快速適應(yīng)當(dāng)今信息化時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變思想、與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，豐富反腐敗斗爭(zhēng)手段，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，不斷完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)反腐敗工作更進(jìn)一步高質(zhì)量開(kāi)展。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新方法，用新技術(shù)打開(kāi)新模式，將大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等監(jiān)督形式中，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)+監(jiān)督”的融會(huì)貫通、有效促進(jìn)；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，主動(dòng)前移監(jiān)督關(guān)口，推進(jìn)監(jiān)督具體化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，推動(dòng)監(jiān)督落實(shí)落細(xì)落地、見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)實(shí)效。

數(shù)字賦能，提質(zhì)增效

“沒(méi)想到這么多年過(guò)去了，還是逃不過(guò)組織的火眼金睛……”近日，江西省鄱陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員運(yùn)用“清風(fēng)鄱陽(yáng)”大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)鄱陽(yáng)縣自然資源局退休人員陳某存在違規(guī)違紀(jì)行為。

為破解不會(huì)、不善、不敢監(jiān)督難題，鄱陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，創(chuàng)新機(jī)制舉措，先行先試，建立“清風(fēng)鄱陽(yáng)”大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字賦能開(kāi)展智慧監(jiān)督，加強(qiáng)與職能部門(mén)貫通銜接，打破數(shù)據(jù)壁壘，連通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)督再提效。

該平臺(tái)整合全縣被監(jiān)督單位黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況、監(jiān)督對(duì)象廉政檔案、信訪情況、違紀(jì)違法情況等監(jiān)督數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)可以根據(jù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系對(duì)可能存在超標(biāo)準(zhǔn)接待、私車(chē)公養(yǎng)、優(yōu)親厚友等不符合規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，也可按照監(jiān)督需求“量身定制”預(yù)警場(chǎng)景。

自2023年9月份試運(yùn)行以來(lái)，截至2024年5月上旬，大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)提醒主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)2334項(xiàng)，監(jiān)督履責(zé)問(wèn)題整改765次，發(fā)布預(yù)警提醒信息4758條，向有關(guān)部門(mén)移交94條，其中10條已經(jīng)立案。

包括鄱陽(yáng)縣在內(nèi)，大數(shù)據(jù)反腐手段的運(yùn)用，近年來(lái)在一些地方已頗有成效。譬如貴州的“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及“扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)化監(jiān)控平臺(tái)”、黑龍江的紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺(tái)、甘肅的舉報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)，都發(fā)揮了積極有效的作用。

不僅如此，各地紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)還利用網(wǎng)絡(luò)“大數(shù)據(jù)”手段，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等涉及惠民政策落實(shí)的情況開(kāi)展集中檢查。

恭城縣發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)取雨露計(jì)劃補(bǔ)貼、就業(yè)勞務(wù)補(bǔ)助等不合格問(wèn)題，追回財(cái)政資金1萬(wàn)元；疊彩區(qū)、臨桂區(qū)發(fā)現(xiàn)了殘疾人補(bǔ)貼、城市特困生活補(bǔ)貼與殘疾人、農(nóng)村特困生活補(bǔ)貼等存在交叉重復(fù)領(lǐng)取的情況，并予以及時(shí)糾正……這是桂林市紀(jì)委監(jiān)委建立數(shù)字監(jiān)督體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)分析功能，破解“一卡通”民生資金監(jiān)督難問(wèn)題的一系列具體實(shí)例。

實(shí)踐證明，有了“大數(shù)據(jù)”科技支撐，精準(zhǔn)建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠有效發(fā)揮“治未病”的效力，防止黨員干部異化成貪食的“蒼蠅蚊子”。

法制保障，守牢底線(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督、構(gòu)建腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉及各領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)據(jù)信息，必須把數(shù)據(jù)安全擺在更加突出位置抓實(shí)抓細(xì)抓好，多管齊下做好軟硬件配套、安全防護(hù)、監(jiān)督管理等工作，確保數(shù)據(jù)信息絕對(duì)安全。

目前，我國(guó)多地運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展反腐敗工作取得了一定成效，但大數(shù)據(jù)作為反腐敗工作的新事物、新手段，仍然存在一些不足之處，尤其在法律制度規(guī)范化方面其不足之處表現(xiàn)明顯。

在反腐敗工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查詢(xún)、共享、調(diào)取數(shù)據(jù)信息，是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》賦予的權(quán)力。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢(xún)、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。”第二十五條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取……用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。”

但《中華人民共和國(guó)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第六十條也規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止‘燈下黑。”

如何監(jiān)督和防止在利用大數(shù)據(jù)反腐敗時(shí)，個(gè)別相關(guān)權(quán)力人員無(wú)意或有意違規(guī)泄露他人隱私？如何防止其他別有用心者利用大數(shù)據(jù)對(duì)黨員干部進(jìn)行敲詐勒索等不法行為？加強(qiáng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)，法制保障是關(guān)鍵。

雖然我國(guó)先后通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及決定，但是專(zhuān)門(mén)用于規(guī)范大數(shù)據(jù)反腐的法規(guī)條例還處于相對(duì)空白期。

因此，在大數(shù)據(jù)反腐敗實(shí)踐過(guò)程中，一方面，要對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行組織論證，找出那些已不適合當(dāng)今大數(shù)據(jù)新時(shí)代背景的條文規(guī)定，并提出修改意見(jiàn)，及時(shí)予以修訂，使之更好地保障大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進(jìn)行。另一方面，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)該依照現(xiàn)有的涉及大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)及決定，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，尤其是要嚴(yán)厲查處那些濫用網(wǎng)絡(luò)誣陷他人的違法案件，對(duì)別有用心的人起到警示教育的作用。其次，針對(duì)大數(shù)據(jù)反腐實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法律尚未覆蓋的部分，應(yīng)該緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的特點(diǎn)和工作實(shí)際，盡快制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以彌補(bǔ)法律缺陷漏洞。

總而言之，在大數(shù)據(jù)反腐敗實(shí)踐過(guò)程中，我們務(wù)必抓好法律法規(guī)及制度設(shè)計(jì)，為大數(shù)據(jù)反腐敗套牢“緊箍咒”，保護(hù)黨員干部合理合法的隱私權(quán)，堅(jiān)決杜絕泄露他人信息、侵犯他人隱私等不正當(dāng)甚至是非法行為的存在。