異地建校區，按下“降溫鍵”

據相關消息，重慶大學將迎來第6個校區。5月23日，西部科學城重慶高新區與重慶大學戰略合作協議簽約儀式在重慶大學舉行，雙方將本著“需求導向、資源共享、優勢互補、融合發展”的原則，在醫療健康高地建設、重慶大學智谷校區建設、人才培養交流、拓展發展新渠道等方面開展深度合作。據重慶大學官網介紹，學校目前已有A校區、B校區、C校區、虎溪校區和兩江校區，共5個校區。

近年來，在高校擴招的大背景下，很多高校本校區土地面積、教學資源等已無法滿足需求，紛紛籌建新校區。這其中，既有同城校區，也有很多異地校區。

值得注意的是，由于多方面原因，此前備受關注的諸多高校異地新校區的建設按下了暫停鍵。

今年1月，北京航空航天大學青島校區停止建設的消息引發關注。青島藍谷管理局常務副局長杜樂江答復“北京航空航天大學青島校區建設情況”時稱，青島市委、市政府正在征求意見，擬解除與即墨區簽訂的建設北京航空航天大學青島校區的協議。這項肇始于2016年的異地校區合作項目，終究未能落地。

這并不是唯一一所擬停止建設的異地校區。早在2023年，哈爾濱工業大學、西南交通大學、西安交通大學等高校紛紛關停位于青島、深圳等地的異地建設的研究生院。這與2021年教育部印發的《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》密切相關，按照文件要求從嚴控制高校異地辦學的政策，不少高校的異地校區不得不面臨整改，甚至暫停。

異地校區，真的都不建了？

異地辦學，何去何從？

從嚴控制高校異地辦學，影響的不只是一所學校、一座城市，還有一眾東部經濟強市擬新設的不少高校校區。除了北航青島校區停止建設外，不少高校的異地辦學項目也面臨“夭折”。近年來，已有多所高校的異地辦學機構先后撤銷、更名。

2022年3月，西南交通大學決定撤銷深圳研究生院、青島研究生院和唐山研究生院；2022年4月，哈爾濱工業大學表示，哈工大已撤銷4個異地研究院。

撤銷之外，更多的高校異地辦學機構選擇修改定位、重新布局。原本朝著“蘇州校區”邁進的西安交大蘇州研究生院，不得不改名為“西安交通大學產教融合協同育人基地（蘇州）”；哈爾濱工程大學青島校區變為“青島創新發展基地”；中央美術學院青島項目已從“中央美術學院青島校區”改為“中央美術學院青島基地”；東北大學佛山研究生院更名為“佛山研究生創新學院”；北京科技大學順德研究生院更名為“順德創新學院”；西北工業大學太倉校區，也最終改名為“西北工業大學太倉智慧港”。高校紛紛規范異地建設的校區、研究生院，意味著失去了高校的定位，影響可見一斑。

與此同時，雖然一批異地新校區建設受阻，但近兩年來仍有部分高校新校區誕生。

除前文所述的重慶大學智谷校區外，據《成都日報> 2024年1月17日消息，四川大學眉山校區綜合科研樓主體封頂，一期項目預計2025年交付使用。2023年12月，無錫市人民政府網站發布了關于印發無錫市推進高校高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）的通知，其中明確提到：啟動建設南京郵電大學無錫校區。2023年7月，南京大學蘇州校區全面正式啟用，依托蘇州作為中國工業強市的優勢，重點打造人工智能、智能制造、化學醫藥等五大學科群。2023年6月，中山大學深圳校區一期完工，深圳在哈工大（深圳）之后，正式迎來第二所“985”高校。

究其原因，政策雖然一律從嚴，但仍留下了一定缺口。這幾所高校的新校區均屬于省內開設分校，雖然也在嚴控之列，但仍有相應空間。根據教育部文件，“確需設立省內異地校區的，由省級人民政府統籌，納入本省高校設置規劃，嚴控數量、嚴把條件，按照隸屬關系履行審批程序”。

此外，在京中央高校疏解轉移到雄安新區獲支持。這是基于推動京津冀協同發展、疏解北京非首都功能、高標準高質量建設雄安新區等綜合考慮，據雄安新區2023年11月消息，首批疏解的在京部委所屬高校，北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學、中國地質大學（北京）4所高校雄安校區全部開工建設。

另據中國雄安官網報道，2024年5月21日至22日，雄安新區黨工委委員、管委會副主任安慶杰一行先后赴北京語言大學、中國中化控股有限責任公司開展“雄安新區拔節生長·北京行”宣講活動。北京語言大學黨委常委、副校長黃益方對雄安新區給予北京語言大學雄安校區規劃選址工作的支持和幫助表示真摯感謝。而在今年1月，北京語言大學官方發布《北語成立雄安校區建設辦公室》的消息，該辦公室為正處級單位，負責雄安校區建設項目投資計劃編制工作。

此外，北京理工大學官微今年1月23日發布的學校2023年高質量發展紀錄片《敢作善為鑄卓越，乘勢而上譜新篇》透露，2023年北京理工大學全面構建“一脈五區，一體發展”的開放辦學格局，該校珠海校區、懷來校區正在加速建設，同時，雄安校區也已獲批建設。另外，需要特別關注的是，珠海校區是由北京理工大學珠海學院轉設為高校校區，并將于2024年開始啟動本科招生。

異地辦學——名校的“標配”

高校異地辦學由來已久。在高考報考中，不少同學發現一些奇妙的組合：中國人民大學（蘇州校區）、東北大學（秦皇島分校）、哈爾濱工業大學（深圳）、山東大學（威海）……異地辦學，似乎開始成為名校的“標配”。

從高校異地校區建設情況來看，不少“985”高校已在異地布局。據相關新聞報道，以是否在本部以外的城市設立機構招收全日制本碩博學生為標準，截至2021年5月底，全國共有71所“雙一流”建設高校在異地開設了校區或研究生院（包括已簽約項目），設立機構數達到108個。這些機構中，有研究院、研究生院、分校區以及附屬醫院4種，其中以研究院居多，分校區次之。

從地區引進方面來看，較為典型的城市是以深圳為代表，如珠海、蘇州、青島、威海等東部沿海地區城市，近年來吸納了很多高水平高校開設校區。據相關統計，作為典型中的“典型”，僅深圳就齊聚了20余所“985”高校。在本科招生方面，更是有哈爾濱工業大學、中山大學等高校相繼在深圳設立分校區……

在省內流動方面，也是高校校區建設的一個重要方向，其中多半高校選擇在省會城市，或是省內經濟較好的城市開設校區或研究生院。如河南大學在省會城市鄭州建設新校區，東南大學、南京大學則向經濟發展較好的蘇州布局新校區。

從鼓勵到嚴控

事實上，異地辦學的政策經歷了從“鼓勵”到“審慎決策”再到“嚴控”的階段。

上世紀80年代初，為了滿足經濟發展對高素質人才的需要，《國務院批轉教育部、國家計委關于加速發展高等教育的報告的通知》提出，鼓勵老牌實力院校舉辦分校。在此背景下，山東大學與威海市嘗試聯合舉辦山東大學威海分校，開創了我國名校異地辦學的先河。隨后，哈爾濱工業大學威海分校、東北大學秦皇島分校、東南大學無錫分校等異地校區相繼創立。

此后，在高校擴招、高等教育大眾化進程加快的推動下，異地辦學也在經歷了先行先試的探索期后步入了快車道。近年來，著名高校到經濟發達地區異地辦分校已經成為一個趨勢。核心還是在于社會經濟發展版圖發生重大變化后，原來的高等教育布局結構已經無法滿足對當地社會經濟發展的支撐，一方面地方政府有著強烈的沖動與渴求，此外還有民生的需要，生活水平高了，對教育的需求也提高了。這其中，最為典型的代表就是深圳。

深圳人均GDP曾高居全國第一，但高等教育一直是深圳的短板，也是深圳急切想補上的短板。2018年，深圳在高等教育上的投入超過了北京、上海高等教育投入的總和，足見深圳對高等教育需求的迫切、急切。

事實證明，對于高等教育資源相對匱乏的城市，異地辦學在助其駛上高等教育發展快車道方面功不可沒。哈爾濱工業大學深圳校區在2016年建成招生，盡管新校區的軟硬件無法和校本部相比，但這不影響各地學子對這所南下學校的期待。2020年，深圳校區第二年分數線力壓校本部，不僅所在省份廣東是這樣，在江西、河南、河北等眾多省份，都出現了類似的情況。而高出本部的這些分數，換來的正是在深圳這樣一個充滿機會的城市發展的可能，這也是異地辦學可能帶給名校的一種影響。

然而，對于高校異地辦學，教育部并不鼓勵，甚至直接叫停過一些項目。

2017年教育部辦公廳發文提到原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設新校區；2018年，教育部辦公廳再次發文，明確要求設置本科學校的，須不存在跨地市辦學的問題。諸如武漢大學深圳校區就因被直接點名不得不終止。

教育部也多次在回復全國人大建議時提到，異地辦學存在一些問題，包括辦學規模擴張、區域布局擴大后，學校內部治理水平下降，異地校區難以有效共享hOINS1J8mh7FDM4B4IaqN+daLmarGk9P5BFAUNxOMII=原有教學科研資源和校園文化資源，缺乏高水平穩定師資隊伍，辦學積淀積累薄弱，影響其辦學質量和水平等。

很多已經讀上異地校區的學生也對老師的教學質量不如本部好這一點深有同感。在某社交平臺上，就有同學吐槽本部校區的老師有時根本來不了。另外，異地校區缺乏本部那樣的文化氛圍，也是一些就讀同學的感受。

隨著我國高等教育規模發展相對穩定，提高教育質量成為主題，異地辦學政策進一步收緊。近年來一系列清理高?！爱惖剞k學”的背后，正是源于2021年7月份教育部發布的《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》（簡稱《意見》），文件明確要求從嚴控制高校異地辦學。

該《意見》指出，“不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區。確需設立省內異地校區的，由省級人民政府統籌，納入本省高校設置規劃，嚴控數量、嚴把條件，按照隸屬關系履行審批程序?！?/p>

“對于現存的高校異地校區，本著平穩有序的原則逐步清理規范。新申報設置的學校，須不存在跨省異地校區?！?/p>

而關于異地研究生院，《關于加強普通高等學校異地培養研究生管理的通知》等文件也做出了明確要求，“研究生院、研究生學院等承擔研究生教育組織管理的機構，僅可在本校注冊和辦學地按相關規定和程序設置。自通知印發之日起，一律停止新設異地研究生院、研究生學院及其他類似機構。”“凡是高等學校章程載明的注冊和辦學地所屬市域范圍之外的其他地點，不得新開展全過程研究生培養。”

一系列的信號表明，我國高校異地辦學由規模擴張階段轉向規范治理階段，異地辦學進入“降溫控制期”，這對高校來講未必是一件壞事。

正如有評論所言，“異地辦學”按下停止鍵，對于高校和地方來說都是一種警醒，從長遠來看，高校應專注自身發展，優化內部資源，將更多的資源和精力放在學科建設、內涵發展上，這才是真正實現高等教育事業發展的良策。

摘自微信公眾號“中國教育在線”