積極構建黨建引領社區治理新格局

2024年春節前夕，習近平總書記視察天津時指出要在提升城市治理現代化水平上善作善成。天津要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化黨建引領基層治理，提升基層黨組織領導基層治理能力，全面提高城鄉社區治理水平。天津市河西區越秀路街港云里社區深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實市委、市政府推動高質量發展“十項行動”特別是黨建引領基層治理行動的部署要求，積極探索黨建與基層治理的深度融合，建立獨具特色的“三二五”基層群眾自治機制，形成政府治理、社會調節、居民自治三者間的良性互動，為厚植黨的執政根基、激發基層內生動力、構建社區治理新格局提供參考借鑒。

一、主要做法

港云里社區以老舊小區為主，規模小、密度高、配套低、權屬雜，改善整體環境、提升治理水平的呼聲很高。對此，港云里社區發揮黨建引領作用，建立以“三種力量”+“兩大平臺”+“五個項目”為核心的“三二五”基層群眾自治機制，著力破解基層治理中的難題與困惑，在基層民主實踐中走在時代前沿。

1.統籌“三種力量”，建強服務陣地。一是調動網格主力。優化網格區域設置，實行社工AB崗和兩委班子成員分管工作負責制，形成“全科網格”。二是推動群眾助力。社區黨委下設10個支部，建立了1個隸屬黨員群、1個在職黨員群和10個網格居民微信群，組織發動包括80名樓棟長、280余名志愿者等在內的群眾力量，每日進行排查研判，形成“1+1+N”的群防群治管理架構。三是聯動部門鼎力。創新打造“三級吹哨報到”體系，通過居民“吹哨”社區報到、社區“吹哨”街道報到、街道“吹哨”部門報到，使解決問題的速度更快、準度更精、力度更大。

2.搭建“兩大平臺”，激活基層民主。一是協商議事會平臺。設立基層協商民主的功能性載體——紅色議事廳，通過“我說您聽—您說我想—我做您看”議事形式就小區治理存在的問題共商共議。以解決停車難問題為例，由社區黨委牽頭，以黨員為骨干，讓有車族、無車族、一樓居民、常住戶、租戶等人群入廳分組協商，利用休息日召開上班族專場，最終收集到83.32%常住居民的意見，形成《港云里社區車輛管理實施方案》。二是群眾匯報會平臺。創設向群眾匯報協商結果新形式——港云心語，即通過線上微信群、線下公示欄等多種形式公開協商過程和決議執行情況，并接受廣大群眾監督和評議。為解決小區停車難問題，對接駐居單位，有效利用周邊夜間空余車位；對接區交管部門，為非常住居民施劃限時免費停車泊位；促成居民之間開展“微協商”，用好一樓住戶窗前的空間。問題每解決一步，就形成一次專題報告，及時向群眾匯報。

3.完善“五個項目”，細化服務內涵。一是建立“民憂菜單”。廣泛收集民意，引導居民有序上報問題。二是常坐“民聲板凳”。通過入戶走訪與群眾坐板凳聊天，掌握問題要害。三是畫好“民情地圖”。在熟悉社情基礎上，畫好《社區樓門圖》《重點人員圖》《問題清單圖》等一系列圖表。四是設定“民意鬧鐘”。簡單問題立即解決，復雜問題上報街道逐級協調解決，確保事事有回應、件件有落實。五是交付“民心鑰匙”。以“情”字托底，以文化潤人，采取“線上+線下”宣傳渠道打開“民心鎖”，打造鄰里同心、環境貼心、服務暖心的美好家園。

二、經驗啟示

港云里社區“三二五”基層群眾自治機制，堅持以黨建為核心、以人民為中心、以問題為導向、以議事為抓手、以文化為靈魂的理念，不斷匯聚治理合力、強化治理效能，為促進社區治理工作高質量發展提供了有益的借鑒和啟發。

1.以黨建為核心，筑牢社區治理的政治保障。一是堅持政治引領。以基層黨建三級聯動體系建設為基礎，統籌推進轄區內機關、企事業單位多元共治，把黨在社區的執政根基筑得更牢、戰斗堡壘建得更強。二是堅持組織引領。以社區黨委為核心，延伸網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶一貫到底，推動駐區單位、非公企業、社會組織聯合到邊，使社區黨建與社區治理同步聯動。三是堅持服務引領。實現服務資源和服務項目常態化進駐、常態化運作，提高服務的精細化、專業化水平。

2.以人民為中心，凸顯社區治理的價值追求。順應社區群眾對美好生活的向往，始終將群眾的獲得感、滿意度作為檢驗社區治理成效的標準，逐步形成群眾有所呼、基層黨組織有所應、各治理主體有所動的聯動格局。港云里社區通過實施“民憂菜單”“民聲板凳”“民情地圖”“民意鬧鐘”“民心鑰匙”五大“民”字頭項目，重點辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，統籌共享養老助殘、應急救援、矛盾調解、文娛活動等各類民生服務資源，強化基本民生保障，拓展多元化特色公共服務體系，以新發展理念不斷增進民生福祉。

3.以問題為導向，打通社區治理的難點堵點。社區是居民生活的“小社會”，諸多復雜因素交織，各類問題糾紛頻發，必須樹立問題意識，敢于直面問題，善于解決問題。全面回應民生需求，從根治小區停車難、路面坑洼、飛線混亂、樹木剪枝、小廣場提升改造和污水跑冒等“疑難雜癥”入手，奔著問題去，盯著問題改，既“治已病”又“防未病”，具體問題具體分析，一把鑰匙開一把鎖，及時化解矛盾糾紛，破解難點、痛點、堵點問題，讓居民群眾真切感受到社區生活環境的可喜變化，營造良好的社區氛圍。

4.以議事為抓手，推進社區治理的協商民主。逐步構建參與型基層社區協商民主體系，暢通訴求反映渠道和信息反饋渠道，增強居民在社區治理中的主人翁意識，保證居民參與的透明度與民主性。港云里社區依托“紅色議事廳”基層協商民主載體，開展靈活多樣的協商活動。社區黨委組織召開聯席會議，多層次收集群眾意見建議形成議題，制作議事清單，由工作組和居民代表充分討論和協商，形成議事結果，最終由議事工作組認真落實議定事項，及時、如實反饋辦理進度和處理結果，確保落地見效。將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，民事民議、民事民決、民事民辦，推動全過程人民民主在基層落地生根、開花結果。

5.以文化為靈魂，凝聚社區治理的精神力量。港云里社區踐行社會主義核心價值觀，依托老年學校傳承優秀傳統文化，依托網格黨支部培育家園文化，依托黨員志愿服務弘揚紅色文化，以“軟實力”帶動“硬治理”。把書吧開進社區，把戲臺搭進社區，把行家請進社區，擴大和拓展社區文藝骨干隊伍和團隊規模，引導社區文化帶頭人、骨干力量帶領社區居民參與社區建設，培養社區公共精神，著力形成社區文明道德新風尚，在社區文化與社會治理融合方面展現新作為。

三、對策建議

面對基層社會治理日益嚴峻復雜的形勢，港云里社區治理要堅持系統觀念，創新體制機制，強化統籌謀劃，主要可從加強黨建引領突出基層治理黨的領導、深入調查研究創新治理方式、激發主體意識形成治理合力等三個方面持續用力，以實現社區治理高質量發展。

1.在加強黨建引領上下功夫。一要推進制度機制建設。完善區域化黨建組織體系，優化網格、微網格體系建設，強化黨建引領社會治理的職能。制定行政事務“禁入清單”和社區拒絕行政事務“負面清單”，扭轉基層自治組織過度行政化傾向。探索社區黨組織班子成員與業委會委員、物業公司管理人員、監督委員會成員依法雙向進入、交叉任職，實現社區黨組織對物業、業委會等各類組織的政治領導、組織嵌入和工作引領。二要鍛造基層治理骨干。通過人才回流、公開招聘、選派優秀年輕干部等途徑選優配強“兩委”班子成員，實施“領頭雁”輪訓工程，提高黨支部標準化、規范化建設水平。加強社區工作者職業體系建設，拓寬發展空間，推動從優秀社區黨組織書記和優秀社區工作者中定向招錄公務員和招聘事業編制人員。將社區治理的相關內容和指標納入基層黨建工作考核評價機制，以示范品牌效應扎實推進基層黨建工作走深走實。

2.在深入調查研究上下功夫。一要通過調查研究問需于民。要在和居民群眾拉家常、打交道中拉近距離，發現問題向前一步，響應訴求盡早一步，形成社區問題的快速檢視、反饋和修復機制。強化科技賦能，運用好互聯網技術和信息化手段，不斷實現治理方式的優化升級。二要通過調查研究問計于民。系統梳理調查研究中發現的問題，形成近期、中期、遠期重點任務清單。構建“群眾點單—中心派單—志愿者接單—群眾評單”閉環式志愿服務模式。以人民為師、向群眾問計、受群眾監督、由群眾評判，以為民之心、惠民之舉提升居民對社區黨組織的認同感和滿意度，托起群眾“穩穩的幸福”。

3.在形成治理合力上下功夫。一要培育居民主體意識。要開展公民教育，培養居民的自治意識和民主意識。依托群眾代表大會、議事會、聽證會等多個協商載體，引導居民掌握協商方法、提高協商能力。以提高居民參與率為抓手，保障其表達權、協商權、執行權與評價權，促進居民之間的互信互助，增強社區凝聚力，降低社區各類問題的發生頻率和解決難度。二要發揮社會力量協同作用。積極引導社會組織、社會工作服務機構、社區志愿者、駐地企業等各類主體有序、有效參與社區治理，暢通多元主體有效參與社區治理的制度化渠道。健全民意征集、議題形成、事項辦理、成果反饋制度，逐步實現協商治理的規范化和制度化，推動社區治理共同體的生成以及多主體合作共治，順應民心、回應訴求、整合利益、指引方向，建設人人擔責、人人盡責、人人享有的和諧社區，打造共建共治共享的基層治理新格局。

本文系天津市黨校系統推動天津高質量發展大調研暨2023年度決策咨詢課題“創新基層群眾自治機制 構建社區治理新格局研究——以河西區港云里社區為例 ”（DXXTJZ23-34）的階段性成果

課題組負責人帥婷系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員、中共河西區委黨校正高級講師；課題組成員孫琦系河西區機構編制委員會辦公室副主任，宋凡系中共河西區委黨校高級講師，趙鵬系中共河西區委黨校講師，王盼盼系中共河西區委辦公室國安科科長

責任編輯：朱 健