加強(qiáng)國(guó)際友城交往賦能城市高水平開(kāi)放

1973年6月24日，天津市與日本神戶(hù)市成為中日第一對(duì)正式締結(jié)友好關(guān)系的城市，這也是新中國(guó)和國(guó)外締結(jié)的第一對(duì)友好城市，開(kāi)啟了國(guó)際友城交往的歷史篇章。50多年來(lái)，通過(guò)城市之間高層互訪(fǎng)、經(jīng)貿(mào)推介、人文交流等多種形式，我國(guó)的國(guó)際友城交流不斷深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化體育、觀光旅游、人員交往等各個(gè)領(lǐng)域的合作并取得豐碩成果，為豐富和發(fā)展中國(guó)對(duì)外交往，增進(jìn)國(guó)家之間的友好往來(lái)與合作作出了突出貢獻(xiàn)。國(guó)際友城交往已經(jīng)成為城市外交的主渠道，成為國(guó)家對(duì)外交往的重要組成部分，是配合國(guó)家總體外交和對(duì)外開(kāi)放大局的重要支撐力量。

一、中國(guó)50余年國(guó)際友城交往發(fā)展的變遷

國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略具有高度復(fù)合性，是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。城市交往是國(guó)家交往的重要內(nèi)容，也是國(guó)家發(fā)展和對(duì)外交流的具體體現(xiàn)。推動(dòng)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施，需要包括城市在內(nèi)的各個(gè)組成部分共同發(fā)力。全球化、國(guó)家主導(dǎo)和地方權(quán)益是推動(dòng)國(guó)際友城交往發(fā)展的三大動(dòng)力源。我國(guó)國(guó)際友城交往的起源正是基于中國(guó)改革開(kāi)放的萌動(dòng)期，彼時(shí)正是全球化浪潮興盛之際，國(guó)際交流的頻繁疊加信息化浪潮的沖擊，國(guó)際上全球化城市的興起和國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化的需求相向而行。以尼克松訪(fǎng)華為標(biāo)志的中國(guó)和西方國(guó)家矛盾的緩和以及即將開(kāi)啟的對(duì)外開(kāi)放國(guó)策推動(dòng)著國(guó)家在走出國(guó)門(mén)、走向世界的進(jìn)程中允許和賦權(quán)地方開(kāi)辟對(duì)外交流新通道，以服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放的大局。與此同時(shí)，與改革開(kāi)放伴生的治理權(quán)力從中央向地方的擴(kuò)散，提升了地方政府的主體意識(shí)和對(duì)外交往的積極性。營(yíng)造良好環(huán)境、提升境外投資吸引力、推動(dòng)城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)著地方政府在對(duì)外交往中跨出歷史性步伐。

中國(guó)的國(guó)際友城交往發(fā)展史，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)合作交流的生動(dòng)歷程。從改革開(kāi)放到上世紀(jì)90年代，是中國(guó)國(guó)際友城交往快速發(fā)展時(shí)期。短短十余年時(shí)間，中外國(guó)際友城發(fā)展到350對(duì)，交流范圍遍布北美、歐洲、非洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家。城市對(duì)外交往從解決互通有無(wú)、接觸了解，逐步進(jìn)入到友好交流、深入溝通階段，并進(jìn)一步發(fā)展到在進(jìn)出口貿(mào)易、文化教育、人員往來(lái)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。上世紀(jì)90年代后，國(guó)際城市交流為打破美西方對(duì)中國(guó)的封鎖，促進(jìn)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家關(guān)系的恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。世紀(jì)交替之際，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和加入世界貿(mào)易組織，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，城市的參與為國(guó)家和地區(qū)合作提供了全新的資源與渠道。如在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)、圖們江次區(qū)域開(kāi)發(fā)等區(qū)域合作中，區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)尤其是“一帶一路”倡議提出后，各沿線(xiàn)城市紛紛根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略布局與相關(guān)國(guó)家城市間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，夯實(shí)城市的樞紐和節(jié)點(diǎn)作用，發(fā)揮了推動(dòng)全球重大戰(zhàn)略實(shí)施的功效。

回顧國(guó)際友城交往發(fā)展的50多年，城市交流成為對(duì)外交流和國(guó)家關(guān)系的“晴雨表”，城市外事活動(dòng)與中央外事活動(dòng)相輔相成，城市對(duì)外方針與國(guó)家對(duì)外政策有效銜接，城市外交與國(guó)家總體外交同向同行，友城交往在國(guó)家關(guān)系和城市發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。半個(gè)多世紀(jì)的友城交往，不僅拓寬了國(guó)家對(duì)外交流的廣度和深度，也深刻推動(dòng)了區(qū)域和城市的國(guó)際化發(fā)展，為改革開(kāi)放和對(duì)外交流注入了強(qiáng)大活力與動(dòng)能。

二、百年未有之大變局下國(guó)際友城交往的“變”與“不變”

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境，需要更加積極地參與全球治理體系改革和建設(shè)，進(jìn)一步提升城市外交在總體外交格局中的地位，發(fā)揮國(guó)際友城交往的戰(zhàn)略性作用。

1.國(guó)際友城交往面臨的“變”。一是大國(guó)實(shí)力的變化伴生友城交往主導(dǎo)性的調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和世界權(quán)力重心的變化導(dǎo)致在國(guó)際友城交往中，城市交往的主動(dòng)性在變、城市交往的方向性在變。中國(guó)友城發(fā)展受大環(huán)境影響，在國(guó)別性、區(qū)域性以及國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略方向上都有調(diào)整和變化。二是國(guó)際秩序的動(dòng)蕩倒逼友城交往內(nèi)容的調(diào)整。國(guó)際安全秩序、國(guó)際金融秩序、國(guó)際衛(wèi)生秩序等的變化引起城市交流內(nèi)容的變化。僅僅強(qiáng)調(diào)城市參與和平構(gòu)建和沖突預(yù)防很難涵蓋當(dāng)今城市外交實(shí)踐更加豐富的內(nèi)涵。國(guó)際城市交流更需要在經(jīng)濟(jì)、文化、氣候、科技等領(lǐng)域，推動(dòng)非傳統(tǒng)安全議題的發(fā)展。三是國(guó)際政治生態(tài)劇變抬升國(guó)際友城合作交流門(mén)檻。國(guó)外民粹主義泛濫和國(guó)家主義的強(qiáng)化為城市交往增加了難度。在政府間關(guān)系緊張的情況下，在城市層面打開(kāi)外交突破口，更需要城市、跨國(guó)公司等非國(guó)家行為體在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用和影響，利用城市間的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)合理規(guī)避?chē)?guó)家之間的難題，推動(dòng)在求同存異中尋找雙方的最大公約數(shù)，推動(dòng)保持民眾層面的交流和溝通，減少?lài)?guó)家間政治關(guān)系波動(dòng)形成的牽制。四是全球性挑戰(zhàn)提升友城合作專(zhuān)業(yè)性。氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全和智能科技推動(dòng)著城市交流合作向更專(zhuān)業(yè)、更聚焦的議題轉(zhuǎn)移。城市在參與國(guó)際事務(wù)的廣度和深度方面都有極大的提高，更多地參與“高級(jí)政治”議題，以提升總體競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)治理難題的能力。

2.國(guó)際友城交往面臨的“不變”。一是友城交往在國(guó)家對(duì)外交往中的地位和重要性沒(méi)有變。隨著城市化的發(fā)展和城市的崛起，友城交往在國(guó)家外交中的重要性不降反升。城市作為信息交換與傳播中心，也是信息生產(chǎn)的核心地帶。以城市為載體發(fā)展對(duì)外合作交流，能深入到國(guó)家之間的各個(gè)層面，城市間反應(yīng)更加敏捷、機(jī)制更加靈活、對(duì)象更加具體、項(xiàng)目更加務(wù)實(shí)。城市的參與不僅推動(dòng)地方政府參與對(duì)外交往，也容易推動(dòng)地方企業(yè)、團(tuán)體和媒體的共同參與。二是友城交往的動(dòng)力源沒(méi)有變。從全球化的維度看，全球化發(fā)展到今天，雖然逆全球化和脫鉤斷鏈的言論甚囂塵上，但這仍屬于全球化進(jìn)程中的漣漪，其基本趨勢(shì)和進(jìn)程沒(méi)有變。從國(guó)家交往的維度看，推動(dòng)多層面、多角度對(duì)外友好交流的趨勢(shì)和方向沒(méi)有改變，基于多邊主義的全球共通共融的發(fā)展邏輯沒(méi)有變化。從地方政府發(fā)展的維度看，城市的功能在擴(kuò)張，對(duì)外交往的能動(dòng)性沒(méi)有減弱，推動(dòng)我國(guó)城市國(guó)際交往的基本動(dòng)能沒(méi)有變化。三是城市在全球治理體系中的功能和趨勢(shì)沒(méi)有變。城市化發(fā)展推動(dòng)城市人口迅速增長(zhǎng)，大型城市、超大型城市的涌現(xiàn)和城市群發(fā)展的崛起，推動(dòng)城市作為治理單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提升。尤其是大城市，作為全球化網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，聚集著復(fù)雜的全球組織指揮系統(tǒng)，日益成為全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主體。全球治理中推動(dòng)城市發(fā)揮更大作用，符合全球治理趨勢(shì)。四是友城交往在國(guó)家形象傳播中的作用沒(méi)有變。隨著中國(guó)越來(lái)越走近世界舞臺(tái)中央，城市要充分發(fā)揮“國(guó)家名片”的作用，在文化外交、公共外交領(lǐng)域有所作為。城市既要強(qiáng)調(diào)作為全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的“共性”，追求綠色可持續(xù)的城市發(fā)展愿景；更要自信地凸顯自己的“特性”，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)注共性領(lǐng)域、塑造共同認(rèn)知，讓國(guó)際社會(huì)了解更真實(shí)更鮮活的中國(guó)。

三、以加強(qiáng)國(guó)際友城交往賦能城市高水平開(kāi)放

天津是對(duì)外開(kāi)放的重要國(guó)際化港口城市，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)、“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”交匯點(diǎn)、亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。截至目前，與天津簽訂友好城市、友好交流與合作、友好交流與合作意向書(shū)或備忘錄的城市近百對(duì)，覆蓋50多個(gè)國(guó)家。深化國(guó)際友好城市合作，提高天津的國(guó)際知名度和影響力，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)非常重要。

立足于將京津冀地區(qū)建設(shè)成中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)，天津在建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群的城市體系中，仍將持續(xù)為提升自身的層級(jí)和在體系中的位置而努力，這就是城市外交的最強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持服務(wù)中央總體外交、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)地方日益增長(zhǎng)的國(guó)際交往需求，將城市外交與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略有效對(duì)接，講好天津故事和中國(guó)故事，發(fā)揮對(duì)外友好交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊城市的交流合作，不斷增強(qiáng)城市外交活動(dòng)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，天津?qū)崿F(xiàn)城市國(guó)際化和高水平開(kāi)放大有可為。

天津推動(dòng)國(guó)際友城交往要從六個(gè)方面著力。一是錨定友城發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，進(jìn)一步明確天津作為東北亞樞紐城市、中國(guó)首都圈核心城市、中國(guó)北方門(mén)戶(hù)城市、中國(guó)歷史文化名城、國(guó)際消費(fèi)中心城市的對(duì)外交流定位，不斷提升城市能級(jí)和對(duì)外開(kāi)放水平。二是著力加強(qiáng)與東北亞城市間的聯(lián)系，補(bǔ)充東北亞中央政府直接參與共建“一帶一路”的短板，從城市層面推動(dòng)國(guó)際合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化與教育交流、公共衛(wèi)生危機(jī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作。三是重點(diǎn)加強(qiáng)中日韓城市間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域往來(lái)。以中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為抓手，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架內(nèi)就關(guān)稅減讓、投資、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域規(guī)則先行先試，促進(jìn)中日韓城市之間更多互聯(lián)互通。以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)中日韓首都圈城市交流合作，深化在對(duì)外投資、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等領(lǐng)域的交流。四是不斷拓展與東盟的合作，拓寬東亞地區(qū)海上物流新通道。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“海上絲綢之路”的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和職業(yè)技術(shù)教育合作。五是優(yōu)化友城合作機(jī)制，在國(guó)際友好城市圓桌會(huì)議機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)友城間的高層互訪(fǎng)和對(duì)話(huà)機(jī)制，搭建多元合作平臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)際友城工作的參與主體，發(fā)揮企業(yè)、高校、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，擴(kuò)大城市交往的深度和基礎(chǔ)。六是利用身邊的國(guó)際社會(huì)講好天津故事、傳播中國(guó)聲音。重視打造城市國(guó)際名片、塑造城市全球形象給城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際利益，發(fā)揮好入境外賓和留學(xué)生的紐帶橋梁作用，積極推動(dòng)天津的文宣作品、文藝活動(dòng)走向海外，把天津故事和中國(guó)特色傳播出去。

作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津商業(yè)大學(xué)基地研究員、天津商業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍