高爾夫球場二十年“生死劫”

作為一名高爾夫球愛好者，蘇迪早年曾參與投資高爾夫球場，他告訴記者，近年來，全國陸續(xù)有高爾夫球場因非法占地或土地到期被收回等原因永久性停業(yè)，僅北京就關(guān)閉了十幾家球場。

北京的一位高爾夫球場運營人士告訴記者，目前，高爾夫球場面臨的最大問題是，由于頂層法律和法規(guī)缺失，大部分球場無法獲取合法身份，也無法“轉(zhuǎn)正”，只能長期生存在灰色地帶，面臨隨時被關(guān)停的風(fēng)險。

清理整頓

1985年，國內(nèi)第一家高爾夫球場在廣東落地。此后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量外商帶動著高爾夫球從珠三角、長三角向全國蔓延，各個城市為了方便招商引資，紛紛興建高爾夫球場。

2004年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建在建的高爾夫球場項目，規(guī)范已建成高爾夫球場的運營，同時要求發(fā)改委會同相關(guān)部門制訂行業(yè)健康發(fā)展的意見。彼時，各地仍以體育休閑公園、生態(tài)公園等名義頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場，短短幾年間，國內(nèi)高爾夫球場數(shù)量從不到百家增長到接近700家。

2011年，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，提到“一些地方無視《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》和國務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成極壞的社會影響”。

由于高爾夫球場在各地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了較大作用，一些腐敗官員本身就是高爾夫球場的常客，多數(shù)城市對清理整治一事并不積極，高爾夫球場的泛濫情況沒有得到根治，一些只有幾十萬人口的西部小城市也開始興建高爾夫球場。

2014年7月，國家發(fā)改委等11個部委再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》。2015年，全國共計取締了66家違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場。2017年1月，高爾夫球場清理整治結(jié)果公布，全國共有683個高爾夫球場，截至發(fā)布時，已經(jīng)取締了111個，退出18個，撤銷47個，整改507個。整改球場中，有11個主動關(guān)閉，486個進行了整改。

取締主要針對違法違規(guī)的球場，這類球場沒有經(jīng)過任何審批；退出主要針對修建在保護區(qū)內(nèi)的球場；撤銷主要針對違規(guī)審批的球場；而整改則針對有相關(guān)審批手續(xù)，但存在部分違法違規(guī)問題的球場。此后，11個部委對高爾夫球場采取年年“回頭看”的高壓態(tài)勢，2017年先后取締5個球場，2018年取締14個，2019年取締4個，2020年取締1個，2021年取締3個，2022年取締2個。

如果從2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知算起，高爾夫球場清理整治工作至今已持續(xù)20年，全國高爾夫球場數(shù)量從高峰期的689家，下降至2021年底的430家。此后，相關(guān)部委不再對外公布關(guān)停球場的數(shù)量。但高爾夫球場的清理整治工作并沒有停止，各地仍在緊鑼密鼓地推進中。蘇迪說，在全國范圍內(nèi)，每年都有一批球場被關(guān)閉，多數(shù)皆因用地問題；有些球場雖然沒有明確對外宣布停業(yè)，但已停止接待客戶。

破而未立

按照國務(wù)院辦公廳通知要求，隨著全國高爾夫球場清理整治第一階段工作完成，國家發(fā)改委將會同自然資源、住建、環(huán)保、體育、文旅等相關(guān)部門，制訂和出臺有關(guān)高爾夫球運動及設(shè)施建設(shè)的意見，以政策形式來引導(dǎo)、規(guī)范高爾夫球場發(fā)展。

在清理整治行動中保留下來的高爾夫球場，將根據(jù)指導(dǎo)意見等政策文件的要求做進一步整改，讓球場逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，取得合法身份。但2017年初公布清理整治結(jié)果后，指導(dǎo)意見一直遲遲未出臺。

蘇迪說，由于指導(dǎo)意見沒有出臺，很多整改后的高爾夫球場無法獲得合法身份，因為沒有合法身份，部分球場在各地針對違法占地的“倒查”“騰退”行動中被查處，最終不得不關(guān)停。

知情人士告訴記者，高爾夫球進入內(nèi)地以來，作為一項運動受到人們普遍歡迎，但有關(guān)球場建設(shè)的相關(guān)爭議一直沒有停止，這也是行業(yè)指導(dǎo)意見遲遲未出的重要原因之一。

爭議主要在以下幾個方面：第一，占地面積較大。一個標準18洞高爾夫球場占地面積在1100-1200畝左右，在中國人均耕地較少的背景下，大規(guī)模建設(shè)高爾夫球場受到普遍質(zhì)疑。第二，耗水量較大。上述球場運營人士告訴記者，不同地區(qū)、不同球場的耗水量不一樣，以北京地區(qū)為例，一個標準18洞高爾夫球場，一年常規(guī)耗水量在70萬噸左右，最低可以降至55萬噸左右。第三，高污染。高爾夫球場草坪的日常維護不僅需要大量用水，還需要大量使用化肥和農(nóng)藥，由于草坪無法保持水土，化肥和農(nóng)藥會隨著水流快速排出，對周邊河流及地下水造成較大污染。第四，“有錢人”的運動。高爾夫球運動在大部分國家是一項平民運動，在國內(nèi)由于價格較高，變成一項“有錢人”的運動。從國家層面出臺一項針對“有錢人”運動的指導(dǎo)意見，面臨著一定的輿論壓力。

“如果是籃球、足球、網(wǎng)球之類的大眾運動項目，不會存在任何爭議。”該知情人士說，但高爾夫球不同于其他球類運動，在國內(nèi)只是少數(shù)人的運動，還需等待合適時機。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》田國寶）