煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候制度優化分析

[摘 要]煙草專賣零售許可證制度在煙草專賣品的生產、經營中發揮著重要的作用，是煙草專賣管理制度的基石，對于卷煙零售市場秩序的維護不可或缺。然而，湖南省對許可證數量實施總量控制以來，許可證新辦速度放緩與社會申請辦證意愿強烈的矛盾日益凸顯，現行排隊輪候制度暴露出許多問題，亟待整改。文章通過分析常德市局新辦申請相關數據，揭示現行制度存在的問題，提出排隊輪候優化的必要性。此外，文章還探討了基于信息技術的排隊輪候系統設計原則和具體功能，介紹了建立更合理的排隊輪候機制的方法，為煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候優化提供參考和指導。

[關鍵詞]煙草專賣零售許可證；新辦申請；排隊輪候；優化分析；信息技術

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）13-0019-03

隨著現代經濟的快速發展和卷煙消費水平的迅速提高，卷煙零售戶數量的增長速度逐年增加，煙草專賣零售許可證的申辦需求也明顯增大。為控制煙草專賣零售許可證的無序增長，常德市煙草專賣局在此前基于間距標準的合理布局規劃上，制定了劃分市場單元格的相關規定，控制并降低常德市煙草專賣零售許可證的增長和存量。然而，新的合理布局規劃實施后，出現了煙草專賣零售許可證新辦申請數量陡增、申請審核滯后、審批件積壓的現象[ 1 ]。為防止矛盾進一步激化，常德市煙草專賣局出臺政策，采取許可證新辦排隊輪候機制，按照“受理在先”的原則，通過事先登記建檔、依序受理審批的方式，公平、公開地履行煙草專賣零售許可證新辦程序。隨著形勢的動態發展，輪候機制中隱藏著的諸如機動性差、等候時長波動性大等問題逐漸暴露。為規范煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候，筆者調查研究了常德市煙草專賣零售許可證新辦申請的辦理情況，選取2023年1月至2023年11月期間煙草專賣零售許可證新辦申請的受理數據進行分析，提出應優化煙草專賣零售許可證新辦申請受理排隊輪候制度。

一、煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候優化研究的意義

煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候優化是當前煙草專賣行業管理和發展的重要課題。研究優化排隊輪候機制具有多重意義。

第一，提高煙草專賣行業的管理效率。隨著煙草市場的不斷發展，許多地區的煙草專賣零售許可證申請人絡繹不絕，申請門檻相對較高，這導致申請人需要耗費大量時間和人力資源等待排隊輪候。優化排隊輪候機制可以減少等待時間，提高辦理效率，更好地滿足市場需求，提高管理水平。

第二，促進煙草市場的健康發展。煙草專賣管理工作直接關系到煙草市場秩序的維護和規范，以及消費者的合法權益保護。優化排隊輪候機制，可以減少非法渠道的存在，減少不正當競爭，維護煙草市場的公平競爭環境，這有助于促進煙草行業的高質量發展，保障消費者的合法權益。

第三，提高政府行政效能。排隊輪候問題嚴重降低了政府機構的辦事效率，引發了群眾的不滿情緒。輪候機制的優化可以更加合理和高效地分配資源，降低政府的管理成本。同時，政府在解決排隊輪候問題中積極采用信息化手段，還能推動專賣工作數字化轉型，為專賣工作強基提能提供保障[ 2 ]。

二、現行排隊輪候制度存在的問題及優化必要性

（一）現有排隊輪候制度的問題

為了解常德市系統新辦申請的排隊輪候情況，筆者收集了常德市煙草專賣局《2024年煙草制品零售點市場單元格容量表》《2023年1月至今零售許可退出情況表》《煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候登記表》《常德市煙草制品零售點合理布局規劃》等資料，從中抽取2023年新辦證戶10戶、2024年仍在輪候的申請戶5戶，統計其輪候等待時間和辦證時長。

選取的15戶申請戶中，10戶通過排隊輪候機制取得了許可證，平均排隊時間為68.5天。其中，2022年四季度、2023年四季度輪候時間相對較短，等待時間分別為41天和52天；2023年一至三季度輪候時間明顯較長，平均為74天。從新辦流程所需時間角度分析：10個申請戶平均辦理耗時為4.6個工作日，其中1戶辦證耗時7日，其余申請戶辦證平均耗時4.33日。

通過對數據的分析，筆者發現當前的排隊輪候流程存在如下問題。

一是不能準確預測每位申請人的等待時間。數據分析顯示，申請人的等待時間存在較大波動，有的人等待時間較短，有的人需要等待很長時間。這一不確定性導致一些申請人面臨不必要的等待，影響流程的效率。

二是缺乏合理的優先級設置。現行制度僅根據提交申請的時間決定排隊順序，即先來先得。然而，這種排隊機制未充分考慮到所有申請人的特殊情況。例如，有緊急需求的申請人沒有得到應有的優先處理，導致他們需要花費更長的時間等待。

三是缺乏有效的信息反饋機制。申請人在等待過程中無法實時了解自己的排隊位置和預計等待時間，這給申請人帶來了不必要的焦慮和不確定性，增加了管理部門的咨詢和溝通壓力。

針對上述問題，筆者建議建立全新的排隊輪候系統，支持更精確的排隊預測和合理的優先級設置。通過引入數據分析和優化算法，可以提高流程的效率和公平性。此外，筆者建議提高申請信息的透明度和提供即時反饋，為申請人提供實時的排隊位置和預估等待時間。

（二）排隊輪候優化的必要性

傳統的排隊輪候方式存在很多不可避免的問題，包括人工安排不合理、流程煩瑣等。因此，引入信息技術和數據分析方法，實現排隊輪候系統智能化，可減少排隊時間。例如，系統可以根據實時數據，自動調整申請人的排隊順序，避免冗余等待。這種智能化的排隊輪候系統能夠為機關節省大量人力和物力，提高辦公效率[ 3 ]。

在傳統的排隊輪候方式中，由于排隊時間過長，申請人需要多次親自到訪，導致交通成本和時間成本的增加。通過優化排隊輪候系統，可以縮短等待時間，減少資源浪費現象的發生。例如，采用智能化系統可以根據申請人的位置信息和辦理速度，智能分配排隊順序，避免申請人不必要的等待。這樣既提高了資源利用效率，又減少了申請人的不必要出行。

三、煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候優化策略

（一）基于信息技術的排隊輪候系統

1.系統的設計原則

系統應充分利用優化算法和數據分析技術，實時分析和預測排隊輪候的數據。通過分析歷史數據和實時數據，系統可以確定最佳的辦理時間方案，提高申請人的辦理效率，減少等候時間[ 4 ]。

為保證系統的公平性，在排隊算法和原則的設計上應采用公正的方式。例如，可以遵循“先來先服務”的原則，確保申請人按照先后順序獲得辦理的機會，還可以引入公正分配的機制，將申請人按照不同的特點進行分類，分配合理的辦理時間和資源，避免出現不公平的情況。

關于可擴展性，系統需要能夠支持大規模的數據處理和并發用戶的請求。由于煙草專賣零售許可證新辦申請數量不斷增加，系統需要具備良好的可擴展性，應對未來可能出現的需求增長。因此，在系統設計中，應采用分布式架構和可伸縮的硬件設備，保證系統能夠滿足大量用戶的需求，不影響辦理效率和等待時間。

可靠性是系統設計中不可忽視的一項原則。為確保系統能夠長時間穩定運行，應采用可靠的技術方案和硬件設備。例如，可以使用高可用性的服務器和數據存儲設備，確保系統的穩定性和數據的安全性。還需要建立相應的備份機制和容災方案，應對意外情況的發生，保障系統的連續性和正常運行[ 5 ]。

系統設計還要重視安全性問題，由于煙草專賣零售許可證申請涉及重要的行政審批過程，必須確保申請人的信息安全和數據隱私。因此，在系統設計中，應采用安全加密技術和訪問控制機制，保護用戶的個人信息和數據不被未授權者獲取。同時，要建立完善的監控和審計機制，及時發現和處理系統安全漏洞，確保系統的安全性與可靠性。

2.系統的具體功能

基于信息技術的排隊輪候系統具有多項具體功能，可優化煙草專賣零售許可證新辦申請的流程，提高申請效率，減少等待時間，改善申請人的辦理體驗。系統提供了預約申請功能，申請人可以通過系統提前選擇合適的時間段進行申請。這一功能的實施能夠減少現場排隊等候的人數，避免因可辦理窗口的有限性而導致的排隊擁堵現象。申請人可以通過煙草專賣零售許可證辦理網站或手機應用輕松完成預約申請，提高了申請的效率[ 6 ]。

系統設置了管理者工作臺，供相關管理人員進行申請審核和排隊輪候的監管工作。管理者可以實時查看申請人的預約信息和申請狀態，借助系統的自動化審核功能，快速對申請材料進行審核，根據實際情況，合理調整申請人的排隊輪候順序。這一功能的引入增強了管理者對申請過程的監管效果，確保申請工作公正、順暢地進行。

系統通過在煙草專賣零售許可證現場辦理點內設置顯示屏，提供了排隊信息顯示功能。申請人可以在辦理地點的顯示屏上實時看到當前排隊的申請人信息和辦理狀態，方便了解自己的排隊情況。這樣，申請人可以根據實際情況合理安排時間，提高等待效率和辦理效率。

為了給申請人提供更好的服務體驗，系統還具備短信/郵件提醒功能。在排隊過程中，系統會發送短信或郵件給申請人，及時提醒其當前的排隊狀態以及窗口受理的時間安排。這樣，申請人可以提前知曉自己的等待位置，有針對性地準備所需材料，避免造成不必要的等待，在受理窗口開放時迅速辦理手續。

為了優化排隊輪候策略，系統具備數據統計與分析功能。通過對申請人的數據進行統計和分析，結合申請人所在經營場所單元格現狀，得出平均辦理時間、平均等待時間等相關指標?；谶@些數據分析，系統能夠識別出繁忙時段和熱門申請地點等規律。管理者可以根據這些規律，采取合理措施，調整和優化排隊輪候策略，從而更好地滿足申請人的需求，提高辦理效率和用戶滿意度。

通過以上功能的整合和實施，基于信息技術的排隊輪候系統能夠為煙草專賣零售許可證新辦帶來便捷和高效的辦理流程。預約申請功能、管理者工作臺、排隊信息顯示、短信/郵件提醒功能、數據統計與分析功能以及辦理地點選擇功能的應用，將極大地提高申請效率，減少等待時間，改善辦理體驗，為申請人提供更加方便、快捷和滿意的服務。

（二）健全煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候制度

排隊輪候制度的目的是保證申請過程的公平，避免人為干擾和不正當競爭，減少申請人的焦慮和不滿情緒，提高煙草專賣零售許可證新辦工作效率和工作質量。在現有的合理布局規劃基礎上，根據排隊模型的分析結果，由常德市局制定煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候制度，從新辦申請排隊輪候條件、排隊輪候方式、排隊輪候程序、排隊輪候名單定期公示制度、監督機制等方面明確操作實施層面的具體內容，統一全市煙草專賣零售許可證新辦申請排隊輪候的具體操作。

（三）對現有煙草專賣零售許可證市場單元實行動態管理

一是分季度調整各市場單元格的容量。以季度為單位對現有市場單元格容量進行測算，結合市管員反饋意見，在不改變核定總量的情況下，及時調整單元格容量，對較長時間無新辦申請排隊輪候的市場單元，酌情減少容量。對新辦申請輪候人數量較多、時間較長，或產生了重大輿情的單元格，經充分討論后，適當增加容量，避免出現某一單元格的新證辦理長期為零的情況。

二是加強煙草專賣零售許可證后續監管。對出現不符合法定條件、非法轉讓煙草專賣零售許可證、不執行煙草專賣行政處罰決定、被吊銷營業執照、登記事項發生改變拒絕變更登記等情形的，依法責令持證人暫停煙草專賣業務并進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業務的資格，及時清理違法違規零售戶，減少市場單元中煙草專賣零售許可證的既存數量。

四、結語

排隊輪候優化方法是基于對相關研究和文獻的綜合分析和總結得出的。這些方法的引入將有效地優化煙草專賣零售許可證新辦申請的排隊輪候流程，減輕新辦申請壓力，減少申請人等待時間，在一定程度上消除專賣許可工作中可能帶來的輿論影響，提高行政許可服務水平，為提升專賣管理治理效能筑牢根基。

參考文獻：

[1]葉志偉.數據融合技術在煙草專賣市場監管工作中的運用思考[J].商場現代化，2023（10）：18-20.

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[3]劉路.煙草專賣局推進“放管服”改革過程中的問題與對策研究[D].電子科技大學，2022.

[4]肖凡.互聯網時代煙草專賣管理工作的創新思考[J].華東科技，2023（12）：112-115.

[5]高翔，朱東紅，王敏，等.面向行政相對人的煙草專賣零售許可自助辦理系統研究與實踐[J].中國自動識別技術，2020（05）：53-59.

[6]陳振宇，馬丹，肖偉.基層煙草專賣行政執法標準體系建設初探[J].行政事業資產與財務，2023（24）：124-126.