發展新型農村集體經濟實現共同富裕的實踐與思考

習近平總書記強調，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。近年，洛陽市認真貫徹落實省委省政府“兩個確保”“十大戰略”的要求和市委市政府鄉村振興“151”工作舉措、“4+2”重點工作，以增加農民收入為核心，著力實施產業富農、科技興農、宜居惠農、改革強農“四大工程”，堅持把發展村級集體經濟作為深化農村集體產權制度改革、完善農村基本經營體系、帶動農民增收致富的一項重點工作，努力在聯農、帶農、富農上下功夫，引導農民走共同富裕之路。

一、基本情況

洛陽市委、市政府著眼全市經濟社會發展大局，積極探索新型農村集體經濟發展模式和運行機制，推進農村集體產權制度改革，有力激發了農村潛在發展活力。新型農村集體經濟蓬勃發展，農村集體資產管理逐步規范、支農惠農力度不斷加大、村集體收入大幅提升、農民收入穩步提高、聯農帶農富農成效凸顯、鄉村治理體系更加完善。

（一）資產管理逐步規范

全面開展集體資產年度清查工作，截至2022年底，核實農村集體資產總額404.1億元，比上年度增長6.2%，其中，經營性資產總額163.16億元，比上年度增長6.9%；非經營性資產總額240.94億元，比上年度增長5.7%。核實集體土地面積129.93萬hm2，與上年基本持平。通過資產清查，進一步摸清了村集體家底，明晰了資產權屬，為村集體經濟發展奠定了基礎。

（二）集體收入大幅提升

全市3012個行政村（社區）全部成立了股份經濟合作社，成為農村集體資產管理的主體，在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面發揮了較好的作用。截至2022年底，全市所有行政村（社區）集體經濟收入均在10萬元以上。其中，371個行政村（社區）在50萬元以上，約占總數的12%；206個行政村（社區）在100萬元以上，約占總數的7%；37個行政村（社區）在500萬元以上，約占總數的1%。

（三）聯農富農成效凸顯

農村集體經濟發展，不僅讓集體經濟組織成員共同分享收益，而且起到了聯農聚人心、帶農促增長、富農共發展的作用。2022年，全市集體經濟組織成員收入分紅達到4.22億元，641個村（社區）實現了分紅。其中，澗西區南村社區人均分紅8000元，伊川縣南府店村人均分紅5988元。伊川縣實行農業生產聯耕聯種、聯管聯營發展谷子產業，產業鏈產值達13.5億元，帶動就業30 000多人，每667 m2均收入在2030元以上。

（四）治理體系更加完善

以農村集體產權制度改革為突破口，協同推進農村黨建、鄉村治理和美麗鄉村建設等工作，更加注重農村改革的系統性、整體性、協同性，為鄉村振興和脫貧攻堅提供了有力支撐。村集體股份經濟合作社，引入了現代企業的管理制度，重大經營事項由村民股東大會決定，實現了“財權、事權、治權”相統一，農村集體經濟組織經營管理更加高效。

二、主要做法

（一）堅持綜合施策，健全完善利益聯結機制

健全完善新型農業經營主體和農民收益聯結機制，讓農戶更多分享全產業鏈增值收益。

1.強化黨建引領，確保利益“聯得牢”。發揮黨建引領作用，通過土地適度規模經營、推廣先進農業技術、節約生產成本、提升產品質量，盤活集體資產，提高產業發展組織化水平，促進農民增收。

2.夯實產業基礎，確保利益“聯得實”。以優質雜糧、牛羊養殖、中藥材、食用菌等特色優勢產業為重點，采取“公司+合作社+農戶”等方式，把推動農民增收與促進特色產業發展緊密聯結起來，確保聯得上、聯得實。目前，全市特色農業種植面積達到35.47萬hm2，“兩牛”（奶牛和肉牛）飼養量46.3萬頭、羊飼養量160萬只，近50萬農戶從中受益。

3.發揮龍頭帶動作用，確保利益“聯得緊”。以龍頭企業為牽引，組建全產業鏈農業產業化聯合體、緊密型利益共同體，讓農民搭上龍頭企業發展“順風車”。全市組建農業產業化聯合體32個，聯結帶動14.8萬農戶；培育市級以上重點農業產業化龍頭企業419家，輻射帶動44.2萬農戶增收。

（二）發揮主體作用，建立健全管理運行機制

完善制度規定，規范運行機制，加強組織管理，切實發揮農村集體經濟組織的主體作用。

1.產權改革全域化。堅持應納盡納、應改盡改，將城中村、城郊村和經濟發達村等經營性資產規模較大的村納入改革范圍，推動全市3012個行政村（社區）全部建立農村集體經濟組織。

2.集體資產股權化。堅持集體所有不動搖、農民權利不受損，以股份或份額的形式量化給集體經濟組織成員，共量化經營性資產129.11億元，為147.28萬農戶發放了股權證書。

3.工作程序制度化。開展全過程指導、全流程監督，確保依法合規、群眾滿意，推動全市所有農村集體經濟組織確立市場主體地位。

4.資產管理規范化。建立定期清查制度，并將財政撥款、脫貧攻堅形成的資產全部納入農村集體資產清查范圍。建立資產登記、合同管理、資源管理、資產處置等配套制度，建成了市縣鄉村四級農村集體產權交易體系。截至2023年9月底，掛網資產累計達19.35億元，完成交易2740筆，交易金額12.07億元，實現全省唯一縣級農村產權交易機構全覆蓋。

（三）完善政策體系，加大財政金融支持力度

財政金融支持是引導和規范農村集體經濟有序發展的重要保障。

1.加大財政支持力度。堅持把加快村級集體經濟發展與脫貧攻堅、鄉村振興緊密銜接，落實財政扶持政策，發揮示范效應，助推農村產業發展，發展壯大村級集體經濟，不斷增強村級自我保障和服務群眾能力。2016年以來，全市共安排村級集體經濟財政支持資金35 026萬元，實施村級集體經濟項目486個，其中，省級財政資金25 544萬元、市級財政資金6761萬元、縣級財政資金2721萬元。

2.加大信貸資源投放力度。市財政每年投入450萬元專項資金獎勵金融支農，將涉農貸款投放納入銀行保險業機構支持地方經濟社會發展考核。同時，加強與中原再擔保集團業務合作，提高農戶家庭貸款的可獲得性。截至2023年9月底，全市涉農貸款余額達2 302.93億元，較年初增加123億元，同比增長

5.79%。

3.農業保險助力產業保收增收。全市實現主糧作物完全成本保險全覆蓋13.84萬hm2農田提供了約20億元的風險保障（實行小麥、水稻、玉米完全成本保險，小麥每667 m2保額1000元、水稻每667 m2保額960元、玉米每667 m2保額950元），進一步提升了主糧作物保障水平和能力。2023年，洛陽市受“爛場雨”的影響，1.75萬hm2小麥受災，理賠金額6 890.16萬元，做到了應賠盡賠，較好地為農民挽回了損失。

（四）堅持以農為本，創新構建社會服務體系

采取土地托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等方式，構建以政府為主導的農村社會化服務體系，打造3公里服務圈。

1.因地制宜建載體。根據各縣（區）特色產業、資源優勢、市場需求等，建設為農服務中心，為小農戶提供產前、產中、產后服務。全市共建設提升為農服務中心13個，到2025年將達到50個。

2.示范帶動抓試點。圍繞“培育服務主體、創新服務方式、完善服務機制、提升服務能力”要求，2021—2022年分別在偃師區、洛寧縣開展農業社會化服務示范縣建設，著力構建“主體多元化、服務專業化、運行市場化” 的農業社會化服務體系，解決小農戶干不了、干不好、不劃算的問題，開展代耕代種、統防統治等社會化服務，覆蓋農作物3.67萬hm2，為轉變農業發展方式、推進現代生態農業產業化提供有力支撐。

3.組建聯盟優服務。聯合種子經營、農資銷售、農機植保、糧食收購、加工銷售等服務主體，組建谷子、紅薯等縣域產業服務聯盟，形成面向小農戶的全過程、多維度生產服務鏈。

（五）拓寬渠道創收，積極發展農村電商業務

1.抓基礎提質。按照“一縣兩中心、一鎮一服務站、一村一網點”的布局，推動物流快遞共享共配和快遞進村，建成縣級電商運營服務中心9個、縣級電商物流配送中心9個、鄉鎮服務站113個、村級電商服務網點1323個，初步構建了覆蓋全市鄉村的電商服務網絡。

2.抓直播促銷。目前，全市建成N9青年直播（電商）產業社區、LY188直播電商公園等專業園區基地、共享直播間超1000個，網上店鋪5萬多家，農產品累計銷售額達70億元。

3.抓示范創建。抓住創建國家級、省級電子商務進農村綜合示范縣契機，加快農村電商集聚發展。洛陽市獲批國家級電商示范縣6個、省級電商進農村示范縣3個，創建市級電商示范鎮18個、示范村98個。

三、主要模式

洛陽市緊緊圍繞中央提出的資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等發展方式，積極探索符合當地發展實際的新途徑、新模式。從產業發展分類有特色產業型（“一產”）、興辦實業型（“二產”）、服務創收型（“三產”）；從運營管理分類有盤活資源型、“三資”增效型、參股分紅型；從發展方式分類有農文旅融合型、多村聯建型、聯動互補型等多種發展模式，為不同類型的村發展集體經濟提供了可復制推廣的有益經驗。

（一）特色產業型

立足當地實際，發展特色產業，實現農戶與村集體互利雙贏。宜陽縣坡底村流轉土地20.2 hm2，建設軟籽石榴基地，分塊發包給村民，由合作社統一栽植，統一管理，統一營銷，收益由合作社和承包戶五五分成，帶動100多人就業，戶均增收10萬元以上，村集體增收100多萬元。汝陽縣東保村回族人口居多，該村發揮牛羊養殖的傳統和技術優勢，于2017年籌資興建養殖場、流轉土地集體種植，種植業提供飼料，養殖業提供有機肥，形成了種養循環經濟發展模式。2022年該村集體經濟收入為300多萬元。

（二）興辦實業型

村集體經濟組織立足實際，發展實業經營，不斷壯大村級集體經濟。孟津區葦園村創辦扶貧車間，引進傳統老粗布加工項目，通過對口幫扶單位，把生產出來的粗布床單、掃把等提供給學校，解決了銷路難題。目前扶貧車間解決貧困戶就業21人，實現年利潤8萬余元。孟津區馬嶺村采取市場化運作模式投資體育產業、興建石磨面加工廠、興辦農家樂等，年收入為100多萬元。嵩縣沙坡村引資建成巴馬小香豬養殖基地，村集體年收入近20萬元；創建龍潭溝3A級鄉村游風景區，興建七彩滑道、跑馬場等旅游項目，為村集體創收10萬元以上。

（三）服務創收型

依托當地資源稟賦，通過提供有償性服務增加村集體經濟收入。孟津區朝陽社區結合鎮域創建需求，成立了洛陽普泰物業管理有限公司，承接該鎮24個小區衛生打掃、垃圾清運工作，帶動30多名群眾就近就業，實現集體經濟年增收近70萬元。新安縣石泉村成立洛陽正泉建筑勞務分包有限公司，承接農村建房、污水管網改造、人居環境整治等工程建設，年經營性收入100萬元左右，為集體經濟創收近10萬元。欒川縣樊營村為整體搬遷村，依托毗鄰高速公路收費站和養子溝景區的區位優勢，發展特色農產品展銷和民宿、飯店、商超等，為過往游客提供方便，實現村集體收入100多萬元。

（四）盤活資源型

通過盤活閑置的門面房、學校、舊廠房、宅基地等資源，以入股或獨立經營等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。宜陽縣沙坡村改造廢棄小學，建設肉鴿養殖場，年出欄4200羽，帶動47戶貧困戶增收，戶均增收3800元，村集體增收6萬元。嵩縣三合村依托原生態、純天然的山水資源，開發建設山水寫生、新農村寫生、古村建筑寫生、豫西民俗寫生“一基地四園區”，閑置老屋一躍變成了文化藝術活動中心、民俗博物館和民宿，偏遠閉塞的窮山村變成了花墻黛瓦的特色手繪小鎮，每年村集體經濟增收20萬元。

（五）“三資”增效型

結合深化產權制度改革，扎實開展農村集體資產清產核資，集中開展“三清”專項整治工作，規范“三資”管理，間接增加集體經濟收入。宜陽縣著力破解“村級集體資產賤租賤賣、低價流轉、廉價租賃、久占不還、空頭支付”等突出問題，全縣共清欠追繳資金280萬元、收回荒山荒灘等0.93萬hm2，徹底厘清了村級集體資產，筑牢了村集體經濟發展的基礎。洛龍區緊盯部分村“三資”底數不清、管理不規范等問題，研究制定全面清查、初步審核、合理分類、現場評估、綜合研判、廢止終止、依法重簽、整理歸檔的“村級‘三資’八步清理法”，通過開展“三資”清理，為村級集體經濟發展奠定堅實基礎。

（六）參股分紅型

與當地有發展潛力的企業“聯姻”，通過資產、資金或技術、管理參股等形式獲得分紅收益，增加村集體收入。宜陽縣喬莊村投資110萬元，吸收姚村、洞子溝、趙坡、前村4個村資金共92萬元，入股洛陽天之艾艾草制品有限公司，分紅資金60%歸村集體所有，40%用于扶持貧困戶發展產業，帶動600戶貧困戶脫貧，村集體經濟收入為50多萬元。偃師區喂北村借助喂羊莊古鎮古渡口水上資源優勢，采用土地入股方式，圍繞洛河喂北段建設農旅、文旅、康旅田園綜合體項目，實現村集體經濟收益20萬元以上。

（七）農文旅融合型

以政策推動、項目驅動、就業帶動、產業聯動等方式，積極推動文旅、農旅融合發展，實現村集體和村民雙增收。孟津區南石山村整合三彩制品陳列館、三彩工藝研習館等30多個，吸引電商網絡、兒童娛樂、美食燒烤等新業態進入，發展成為集生產銷售、旅游觀光、研學體驗于一體綜合運營的 “全國鄉村特色產業億元村”，村人均年收入18 000元、集體經濟年收入100余萬元。洛寧縣溝門村積極整合資源建設“竹夢小鎮”為中心的旅游產業、豆腐加工產業和香菇種植產業，實現農業生產、旅游服務融合發展，項目分紅、農業生產加工、民宿、服務創收等收益80萬元以上。

（八）多村聯建型

改變單一發展、單打獨斗的經營方式，對資源稟賦相似、地理位置相近的若干個村莊規劃實施同一產業，統籌整合各類資源，聯合做大做強集體經濟。欒川縣陶灣鎮張盤、協心、西溝、唐家莊、常灣5個村依托南溝流域自然風光，由鎮政府統一規劃、統一征地，聯合建設庭院式精品民宿，建設養生度假區，對外承包經營，帶動100多人就業，每村年創收8萬元以上。孟津區梁凹村、朱寨村、崔窯村位于省級現代農業產業園核心區，村經濟合作社把扶貧項目資金300萬元投入到現代產業園，每年村集體獲取不低于8%的收益。

（九）聯動互補型

加強與農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等農業經營主體合作，發展互補式集體經濟。孟津區明達村以“村黨支部+行業協會+產業基地”的形式興建草莓溫室大棚25個，吸引大批游客觀光采摘，實現村集體經濟年收入20多萬元。嵩縣宋王坪村以“集體經濟+合作社”形式種植優質紅薯苗，發展紅薯特色產業，依托洛陽市農林科學院、洛陽市紅薯產業協會提供技術支撐，規模種植33.33多hm2，建設紅薯育苗大棚22座，年培育紅薯苗1000多萬株，每年村集體收入為10萬元。

四、存在的問題

（一）整體發展水平不高

雖然全市行政村集體經濟收入均在10萬元以上，但與江浙地區各村收入均在100萬元以上相比，差距比較明顯，特別是發展不平衡的問題較為突出，發展較好的村收入上百萬，甚至上千萬，發展差的村一直在低水平線徘徊。全市248個村收入一直徘徊在10萬元，占比8.24%；有的村集體經濟項目層次不高，如小作坊式的農產品包裝項目，制作工藝簡單，品牌效應不足，市場競爭力不強，難以形成產業化、規模化。

（二）經營性收入占比較低

全市3012個村，集體經營性收入在10萬元以上的村有702個，占比23.3%；5萬元以上的村有1228個，占比40.8%。從發展項目上看，全市集體經濟發展項目15 705個，光伏發電、扶貧車間等政府扶持性項目為3283個，占比20.9%，這些項目收益相對偏低且增長困難，特別是地處偏遠、資源要素較少的薄弱村經營性收入更低。

（三）部分資產未盤活

調查統計，洛陽市現存農村閑置公共房產面積549 367.6 m2、土地資源571.73 hm2。其中，閑置舊村部75 661.5 m2、閑置舊廠房286 376 m2、閑置曬場15.68 hm2、閑置坑塘130.64 hm2。多數村對閑置資產缺乏明確的處置方式，沒有將有效資源效益最大化。

（四）缺乏經營人才

部分村莊缺乏懂經營、會管理的集體經濟發展所需人才。有的村資源很好，卻不善于經營，市場化理念缺失，發展集體經濟“等靠要”，動力不足。同時，引入專業運營團隊或外來專業人才不足，優秀管理團隊相對缺乏，管理人才機制不夠完善，發展活力不足。

（五）改革不夠深入

有些村存在資產資源管理不到位、經濟合同不規范、債權債務管控有漏洞、政經不分等問題，設立的《章程》千篇一律、照搬照抄，缺乏針對性和實操性。“政經不分”“村企不分”的現象在洛陽市比較普遍，全市僅孟津區2個鄉鎮完成了村集體經濟組織與村（居）委會賬務分離試點任務，其他大多數集體經濟組織與村委會職責、事務、賬務未厘清，影響和制約了集體經濟發展。

五、下一步工作思考

將發展新型農村集體經濟作為鄉村振興的重點工作，依托農村集體產權制度改革，把握好村集體、社會資本、個人之間的關系，努力探索村集體辦物業、私人辦企業、社會化經營等新模式，促進新型農村集體經濟更好融入市場經濟制度，力爭通過3～5年的努力，推動全市農村集體經濟實現較大發展。

（一）深化改革，激發活力

把深化農村基本經營制度改革作為發展集體經濟重要抓手，不斷激活農村集體經濟發展的新動能。

1.深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產監督管理。緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”等關鍵環節，健全農村集體資產監管長效機制，堵塞管理漏洞、化解廉潔風險，防止農村集體資產流失，推動農村集體經濟健康發展。

2.推進政經分離，逐步厘清政府支持與集體經濟組織發展的邊界，在機構、職責、財務、資產等方面適度分離，做到既不宜不管不顧，也不宜大包大攬，保障農村集體經濟組織獨立自主經營且健康快速發展。

3.推進農村土地制度改革，做好農村土地經營權流轉管理和服務，落實閑置宅基地和閑置農房利用相關政策，依法推進農村資源要素的市場化配置，破解閑置資源發展難題，為集體經濟注入發展活力。

（二）加強指導，促生動能

1.緊盯發展需求，引入市場機制，集聚一批懂農業、善經營、會管理的專業人才，為發展農村集體經濟把脈問診、保駕護航。以“鄉情、親情、友情”為橋梁紐帶，匯集鄉賢力量，為集體經濟發展注入新動能、新活力。不斷拓寬人才干事創業舞臺，構建“全方位、全要素、全周期”人才服務環境，激發人才干事創業激情。

2.加強統籌安排，把扶持政策落實到位，加大對集體經濟薄弱村的扶持力度，綜合考慮自然資源稟賦、產業發展水平、村級干部素質等因素，在資金、項目、人才、技術、金融等方面重點支持，促進經濟薄弱村快速發展。

3.爭取金融支持，引導金融機構增加“三農”領域信貸投入，優化農村金融服務環境，拓寬鄉村產業發展融資渠道，加大對農村產業融合、新型農業經營主體、鄉村產業等領域的金融支持力度，著力構建支持農村集體經濟發展的金融服務模式。

（三）因勢利導，示范引領

瞄準風口產業，選好主導產業，加快培育一批專業村、特色村、示范村。

1.發展特色種養業。以嵩縣葉嶺村（丹參種植）、店上村（黃牛養殖）等為例，以村主導產業為基礎，采取“村集體+龍頭企業+農民合作社+農戶”等形式，推動集體經濟發展。

2.發展鄉村旅居業。以欒川縣莊子村（龍峪灣景區）、嵩縣銅河村（白云山景區）等為例，推動農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，打造鄉村旅游目的地，發展富有鄉村特色的高端民宿集群。

3.發展農產品加工業。以汝陽縣蒿坪村發展香菇、花溝村發展紅薯產業等為例，通過分揀、初加工、預制菜等食品加工業，拉長產業鏈條，增強村級集體經濟發展實力。

4.發展農村生活性服務業。以洛龍區趙溝村（養老托幼、家政服務等）、孟津區朝陽社區（物業管理）等為例，結合本村實際，開展養老托幼、物業管理、電子商務、家政服務等經營性服務項目，進一步拓展村集體和農民收入渠道。

（四）因地制宜，分類推進

1.積極盤活“四荒地”、閑置學校、廢棄廠房等資產資源，提高資產利用效率，依托農村產權交易平臺，實現農村產權流轉交易信息互通、實時共享，激發農村集體經濟發展活力。

2.發揮專業團隊、平臺公司的優勢，推廣成熟的發展模式，促進村集體有效資源要素規范流動和優化配置，推動村集體經濟發展“加擋提速”。

3.區分類別，分類推進。支持實力較強、發展相對成熟的村（重點是村集體收入在50萬元以上的村），通過聯合合作、職業經理人入村等方式，進一步提高市場化運營水平；鼓勵缺資產、缺資源的經濟薄弱村（重點是經營性收入在5萬元以下的村），采取村企村社聯動、飛地經濟等辦法，加快發展步伐；引導地域相鄰、產業相近的村成立鄉村兩級強村公司，改變單一發展、單打獨斗的經營方式，聯合做大做強集體經濟。

（五）多措并舉，規范管理

精準發力，完善制度機制，加強過程管控，推進集體經濟監督規范化。

1.全面摸清村集體資產底數，確保賬務相符，實施臺賬式管理。同時，將財政撥款、減免稅費、扶貧脫困等形成的資產及時移交村集體。村莊撤并，建制調整，做好集體資產管理銜接工作。

2.落實“三資”監管制度，對村集體資金的管理使用、集體資產資源的售贈銷毀、出租發包、投資經營以及集體“三資”提級監督等事項進行明確規定，切實推動行政村（社區）集體經濟監督管理具體化、規范化，扎緊集體“錢袋子”。

3.建立科學合理的收益分配制度，有效增強集體經濟發展活力。村級集體經濟獲得的收益，主要用于補充村級組織運轉經費、擴大再生產資金、服務群眾專項經費和獎勵支出等。分配原則應以效益為基礎，民主決策、科學分配，保障成員合法權益。

作者簡介：趙紅藝（1970 —），男，河南嵩縣人，本科，主要從事農業農村管理工作。

（本文系2023年度河南省農村經濟社會改革發展優秀調研成果評選獲獎作品）

（責任編輯" "劉素芳）