新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特性及發(fā)展建議

2016年，《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》中首次提出了發(fā)展新型集體經(jīng)濟。2019年，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》要求“創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制”，2020年7月24日，習近平總書記在考察吉林時指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新在哪里？新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面臨哪些問題？本文將進行探討研究，并提出發(fā)展建議。

一、集體經(jīng)濟的概念

集體經(jīng)濟，即屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。我國集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。

我國集體經(jīng)濟體現(xiàn)共同致富的原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共財富和集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)興旺要靠集體經(jīng)濟發(fā)展來帶動催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)共同富裕的要求看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟具有深遠的歷史意義。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念與特征

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)所有權歸集體經(jīng)濟組織成員集體所有。不是哪個組織所有，也不是集體經(jīng)濟組織成員所有，更不是干部所有，而是集體經(jīng)濟組織成員集體所有。從農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念看，農(nóng)村集體經(jīng)濟兼具合作制和股份制的特征，其中，股份制成分大于合作制成分，是股份合作性質的一種特殊經(jīng)濟形態(tài)。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特性

（一）產(chǎn)權清晰

通過權屬普查確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級組織的資產(chǎn)資源權屬清晰。

（二）資產(chǎn)底數(shù)清

通過清產(chǎn)核資弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級組織的資產(chǎn)資源家底。

（三）成員資格清

通過嚴格界定確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級組織的成員資格，明確了各級組織的人員數(shù)量，并在成員中折股量化了集體資產(chǎn)資源，體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟成員集體所有的中國特色所有制制度，解決了以往農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權“虛置”的問題。

（四）組織的地域性和成員的封閉性

新型集體經(jīng)濟組織有其特定的地域性，成員有其社區(qū)范圍的封閉性、成員資格提倡靜態(tài)管理具有長久性。新型集體經(jīng)濟組織成員身份管理與農(nóng)村土地承包關系長久不變的制度安排具有內在的關聯(lián)性。

（五）經(jīng)營的開放性

按照集體經(jīng)濟組織登記賦碼對其經(jīng)營范圍的規(guī)定，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營范圍較廣，不僅經(jīng)營項目多，而且經(jīng)營對社會和市場是開放的，與其他市場主體經(jīng)營范圍有嚴格限制形成鮮明對比。內部管理的封閉性與經(jīng)營的開放性是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的一大特征。

（六）經(jīng)營體制新

1.經(jīng)營方式新穎。由原來單一的集體組織共同勞動、按勞分配轉為集體經(jīng)濟組織，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)一組織資源對外招標承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、投資入股經(jīng)營，能夠有效吸納社會資本投入“三農(nóng)”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.管理方式新穎。引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，成員與集體的利益聯(lián)結機制新穎，實行按股分紅與按要素分紅相結合。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟按照股份合作經(jīng)營方式開展經(jīng)濟活動，資源資產(chǎn)折股量化的股權成了集體經(jīng)濟組織成員參與分配的主要依據(jù)，與原來的集體經(jīng)營以勞動力投入為唯一分配依據(jù)有本質區(qū)別，指引我國經(jīng)濟市場化改革的方向。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題及建議

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位得不到落實。其表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)的登記賦碼證書得不到認可，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在辦理稅務登記、開具營業(yè)發(fā)票時受阻。部分股份經(jīng)濟合作社為順利開展經(jīng)營活動不得不再注冊一個公司。

2.對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理不夠明確。產(chǎn)權制度改革后股份經(jīng)濟合作社的財務與村委會的財務賬目從政經(jīng)分開的趨勢看要分設，但如何分、誰來管的問題沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求。若“如何分”的問題不解決，可能會導致清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清查、“三清整治”清上來的大量集體資金管理無序；若“誰來管”的問題不解決，

可能會導致本來弱勢新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法面對市

場經(jīng)濟的大海。目前，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不夠完善，

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理面臨難題，如果不能及時解決，可能會損失改革成果。

（二）政策建議

1.加快《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法進程。在法律出臺前充分發(fā)揮“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革部際聯(lián)席會議”的作用，協(xié)調國家稅務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行等部門，實現(xiàn)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社登記賦碼系統(tǒng)互聯(lián)互通，市場主體地位相互認可，暫時解決發(fā)票開具、稅務登記、擔保抵押、銀行開戶等現(xiàn)實問題。

2.切實落實中央多次強調的加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的要求，加強隊伍建設，保證事有人干、責有人負。從長遠看，縣鄉(xiāng)兩級要建立專門負責指導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的機構。目前，可借鑒山東省費縣的做法，10個左右的村股份經(jīng)濟合作社聘請1名有資質的專業(yè)會計，以解燃眉之需。

作者簡介：陳學慧（1983 —），女，河南滎陽人，本科，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展研究。

（責任編輯" "劉素芳）