鄉村振興背景下土地綜合整治的思考

隨著中國城鎮化和農業現代化的快速發展，土地綜合整治的功能和模式發生了很大變化，從最初的補充耕地、基本農田建設等形式逐步轉變為提升國土空間的綜合治理、有效利用等。多年來，土地綜合整治為“三農”發展提供了資源和空間，推動“三農”有力發展，激發鄉村振興的潛力和活力，促進城鄉之間的要素流動，為農村產業的建設和發展提供強大動力。但隨著全國各地土地綜合整治項目的快速發展，土地整治單一化、產業發展滯后化、土地資源利用低效化等一系列問題日益凸顯。因此，土地綜合整治要順應新發展理念，提升整治模式和內容，找準發展脈絡，推動鄉村產業的良好發展，為鄉村振興奠定基礎。

一、鄉村振興與土地綜合整治的相互關系

（一）鄉村振興的意義

鄉村振興是由政府通過一系列政治、經濟技術和手段，對農村的人口、土地和產業等進行重新整合，充分挖掘地域發展潛力，積極吸納外部有利資源，不斷提高地域功能、塑造鄉村產業發展新業態，從而實現鄉村地域社會、經濟及生態的全面融合發展和全面復興。產業興旺是鄉村振興的重點，是促進鄉村全面振興的重要手段，是推動農村發展的基礎和前提。鄉村產業需要采用現代工業和服務業的理念來推進農村農業的發展，提高農業規模化、集約化、標準化建設，助力農業強大、農村繁榮、農民富裕。通過鄉村振興來不斷提升農業、繁榮農村、富裕農民，縮小城鄉發展差距，不斷解決農村、農業、農民之間的主要矛盾。鄉村產業內涵豐富、類型繁多、發展空間巨大，需要結合地域特色和發展趨勢，因地制宜地發現和挖掘本地鄉村價值，建立適合本地特色的新產業、新業態、新品牌，推進綠色興農、品牌強農，創響鄉土特色品牌，推動鄉村振興的可持續發展。

（二）土地綜合整治的意義

在鄉村振興背景下，土地綜合整治是按照土地利用總體規劃，以土地整理、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，結合新業態、新技術、新主體等要素，實現“人口、土地、產業”多要素的綜合整治，逐步實現鄉村產業經濟繁榮、農民收入增加、生態環境保護等多種衍生功能，從而逐步破解鄉村資源利用的短板，為鄉村產業的發展提供載體。

鄉村振興和土地綜合整治是相輔相成的。鄉村振興和土地綜合整治的最終目的是通過調整土地等鄉村資源的功能變化，促進鄉村各要素的融合發展。

1.鄉村振興為土地綜合整治提供良好的政策支持、發展目標和導向。鄉村振興牽涉鄉村產業發展、鄉村基礎設施建設、鄉村生態改善等多個方面，這些都需要通過土地綜合整治來實施。鄉村振興的成功實施可以為土地綜合整治提供推進的動力。

2.土地綜合整治是實施鄉村振興戰略的重要抓手，為鄉村振興發展提供可靠的支撐和保障。土地綜合整治不僅僅是對土地進行改造，更是對鄉村文化的傳承和鄉村精神的擔當。土地綜合整治能夠促進鄉村產業的多元化發展，推動當地特色農業與其他產業的融合，為基礎農業的發展注入動力，從而帶動其他產業鏈的發展。因此，鄉村振興和土地綜合整治需要有機地結合起來，才能實現鄉村振興和土地綜合整治的共同發展和繁榮。

二、田柳鎮土地綜合整治與富硒產業的發展現狀

田柳鎮位于被譽為“蔬菜之鄉”的壽光市中部，是比較典型的農業強鎮，現擁有2萬多個蔬菜大棚。近年，田柳鎮堅持以農業園區建設作為主要發力點，以土地綜合整治項目為契機，將土地綜合整治與鄉村振興進行有效銜接，通過“土地整治+”等一系列措施和項目，不斷提升鄉村產業的升級、轉型，促進“人口、土地、產業”的融合發展，有效推動鄉村振興建設。

2023年，田柳鎮天然富硒地塊正式通過中國地質學會認定。田柳鎮具有豐富的硒資源優勢，且基礎設施雄厚，交通便利，發展硒產業具有得天獨厚的優勢。田柳鎮依托1143 hm2天然富硒土地，將土地綜合整治與富硒產業相結合，堅持把高標準農田建設、富硒產業建設等作為農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的主要抓手，結合工業園建設理念和“土地整治+”理念，高標準打造田柳鎮天然富硒高品質數字農業園區，并融入合作社、電商服務、產銷一體、智慧運營等全鏈條農業產業要素。田柳鎮立足富硒資源優勢，將蔬菜產業和富硒產業進行有效融合，并借助鄉村振興和土地綜合整治的機遇，規劃建設了40 hm2田柳鎮天然富硒高品質數字農業園區，規劃建設40個高標準蔬菜大棚，用于富硒蔬菜種植、種苗研究繁育、富硒主題休閑體驗農業等，實現無線互聯全覆蓋和種植、管理、運營、銷售、休閑全產業鏈標準化運營。同時，田柳鎮將原王高小學閑置院落盤活，規劃建設了富硒農產品發展服務中心、田柳鎮數字農業展廳、天然富硒重點實驗室、預制菜產業小集群等，實現“劃片式”辦公構造，吸引電商直播平臺入駐，打造物流中轉、加工配送等基地，突破現代農業“一體化”輸送瓶頸?，F階段，已成立電商公司31家，招引9家；舉辦巾幗電商主播培訓2期，培訓學員近300人。項目全部建成后，將帶動周邊20個村、1.65萬從業人員增收致富，助推壽光蔬菜二次升級，走出田柳路徑，真正實現“硒”旺田柳。田柳鎮通過不斷創新和發展，依托農業農村特色資源——富硒產業，挖掘和開發鄉村農業的多種功能和多元價值，以新思路、新作為給轄區產業發展帶來新動能、新氣象，讓土地發揮最大的效益，向一二三產業融合發展要效益，為產業興旺賦能，為助農增收、鄉村振興發展奠定堅實的基礎。

三、對策與建議

（一）政府主導，統籌推進

土地綜合整治是一項綜合性的系統工程，政策性強、涉及面廣、敏感問題較多，必須積極穩妥推進。鄉鎮政府需要成立由政府主要負責同志為組長、各口分管領導為副組長、各相關職能部門負責人和項目涉及村“兩委”班子為主要成員的土地綜合整治領導小組，全面負責鄉村振興和土地綜合整治的業務指導和日常工作；充分發揮基層黨組織功能，強化黨委抓土地綜合整治，深入推進黨建引領鄉村振興，全面提高鄉鎮領導和村“兩委”助推鄉村振興的能力。由政府組織、牽頭，因地制宜、分類推進和制定土地綜合整治的相關實施辦法，重點圍繞產業興旺與鄉村振興的用地布局，將分散型土地進行綜合整治，盤活各類閑置用地，實現土地空間集約化和功能多元化，實現各類產業用地規模化和多樣化，充分協調人口、土地、產業之間的融合關系。

土地綜合整治沒有現成的經驗可循，當地政府需要根據區域發展現狀，并進行大量的入戶調查、走訪，找尋適合本地產業發展、促進當地經濟的整治模式和路徑。土地綜合整治需要與當地鄉村產業結構調整相結合，促進鄉村產業融合發展，引導農民發展特色產業、現代農業、鄉村旅游等，提高農村產業的附加值，不斷促進農民增收。當地政府應根據自己的實際情況，加強對地方土地整治、利用工作的指導和監督，嚴格按照有關規定進行土地整治和調整，通過土地綜合整治與當地特色農業的有效融合，充分發揮土地和農業的多功能價值，并有效盤活和利用當地人口、土地和產業，從而為鄉村振興發展提供有利時機和資源。

（二）引導企業、農民積極參與

土地綜合整治不僅能夠帶來土地數量的增多、土地質量的提高，更重要的是可以吸引大量農業經營主體來發展特色產業。在實施土地綜合整治過程中，要強化政策支持和宣傳、加大財政投入、完善各項政策法規，以及通過各種渠道宣傳土地綜合整治的意義和效果，從而提高農業龍頭企業和農民的認識和參與度，引導他們積極參與土地綜合整治。

1.土地綜合整治后需要積極引進農業龍頭企業，依靠其強大的資金與經營能力發展特色農業，并利用現代科學技術，引入農業智能監控系統，不斷提升農村集體經濟收入，提高農民的收益，從而推動鄉村振興發展的順利實施。

2.堅持從群眾中來、到群眾中去的宗旨，土地綜合整治要以維護農民合法權益為出發點和落腳點。充分利用村內的宣傳欄、廣播、微信推送、入戶發放明白紙以及主題黨日等一系列方式宣傳土地綜合整治的利好政策，并廣泛征求群眾意見，充分了解他們的意愿，引導他們客觀認識土地綜合整治、支持土地整治。

3.農民應切實轉變思想觀念，正確認識土地整治所帶來的收益，提升農民參與土地綜合整治的積極性，從主觀上促進農村土地綜合整治的順利實施，激發他們對鄉村振興的熱情和責任感。

（三）發展“土地整治+”新模式

土地綜合整治需要借鑒“土地整治+”的良好經驗和做法，結合當地多種優勢農業產業，挖掘土地資源的多種功能和價值，從而探索“土地整治+”的新形式、新業態，實現鄉村振興與“土地整治+”的有效結合，推動鄉村振興的發展。

1.以土地綜合整治為抓手，以綜合服務平臺建設為依托，充分統籌土地綜合整治與鄉村振興的關系，結合本區域主要特點，結合“土地整治+產業振興”的模式，做好土地資源盤活與鄉村產業的銜接，將土地整治與有機農業、生態農業等新型特色農業經營形態相結合，大力發展“土地整治+特色產業”，積極發展和創建現代農業產業園區、特色產業集群等新業態。通過土地綜合整治實現“積零為整、變廢為寶”，助力特色產業的發展，充分提高農業附加產值，發揮規模性溢出效應。同時，優選良好的新型經營主體，融合加入多樣資本、先進技術，以多功能特色產業為依托，多方面、多手段提升農村產業發展業態，吸納更多的農村有效勞動力，不斷提高他們的總體收入，從而全面提升農村面貌和經濟形勢，最終實現特色產業帶動農村農業發展和轉型升級。

2.以土地綜合整治為契機，積極盤活“閑置”建設用地或院落，大力發展“土地整治+工貿業”，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地，培育發展預制菜產業，并通過租金減免等相關優惠和扶持政策，引導原有工商產業逐步遷入園區，從而實現工貿業集聚一體化發展，保證土地可持續利用和農業可持續發展，筑牢鄉村振興的生態基礎。

四、結論

土地綜合整治與鄉村振興是實現農村全面發展的重要途徑，土地綜合整治為鄉村振興的實現奠定良好的基礎。在鄉村振興背景下，土地綜合整治需要政府、企業、農民等多方面共同努力，不斷通過科技創新、發展模式創新等一系列新舉措，助推鄉村土地、產業、人口的發展壯大，從而推動鄉村振興的有效實施，實現鄉村經濟、生態面貌等全面發展，讓農村煥發出新的生機與活力，共同走向強大和富裕。

作者簡介：劉娜（1979 —），女，山東壽光人，本科，高級工程師，主要從事農村土地的管理與開發利用。

（責任編輯" "于海）