高標準農田建設現狀、問題與對策

駐馬店作為農業大市，始終把糧食安全放在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線，持續推進高標準農田建設，確保耕地數量有保障、質量有提升，夯實農業基礎，抓好糧食生產，推動鄉村全面振興。

一、高標準農田建設現狀及主要做法

（一）總體情況

駐馬店市現有耕地面積90.17萬hm2，2010—2022年共建成高標準農田63萬hm2，占耕地面積的69.9%。2018年機構改革前，高標準農田建設由五部門管理，共建設高標準農田40.02萬hm2。機構改革后，由農業農村部門統一負責高標準農田建設，改變了過去高標準農田分散管理的局面，2019—2022年共建成高標準農田22.83萬hm2。全市農田基礎設施建設的完善，增強了農田防災抗災減災的能力，鞏固并提升了糧食綜合生產能力。

（二）主要做法

駐馬店市因地制宜提前謀劃，積極探索、創新農田建設管理新模式，不斷總結經驗，主動破解工作中的 難點、痛點。

1.科學謀劃抓機遇。一是加強頂層設計。搶抓目前國家、省級大力支持高標準農田建設的機遇，科學謀劃，分期實施，協調農業農村、水利、發改委、財政、國網等部門關系，合力推進高標準農田建設。2021—2025年，全市規劃新建高標準農田面積16.8萬hm2，改造提升農田面積8.07萬hm2；2026—2030年，全市規劃新建高標準農田面積8.13萬hm2，改造提升農田面積13.93萬hm2。二是集中連片規劃。在地塊平整、水源穩定、生態條件良好、水土資源稟賦較好、交通便利的區域打造“萬畝方”“五萬畝方”“十萬畝方”，整村、整鄉推進。2019年正陽縣蘭青鄉連片規劃高標準農田0.6萬hm2，確山縣劉店鎮連片規劃高標準農田0.53萬hm2。三是注重示范引領。駐馬店市加大資金投入，嚴格按照“六化”標準，打造集中連片、節水高效、技術集成、綠色生態的現代化高標準農田示范區。2021年，西平、遂平、上蔡三縣建成0.44萬hm2高標準農田示范區。

2.科學評審抓設計。項目建設前期，由農業農村、水利、交通、林業、電力等部門專家組成專家組，結合室內評審與實地評審，深入田間地頭，實地勘測數據，現場提出項目初步設計中的問題。堅持分類施策，綜合考慮各縣（區）地形水文條件、資源稟賦等因素，因地制宜規劃設計農田基礎設施，提高設計水平，為項目高標準建設打牢基礎。比如，駐馬店市泌陽縣、確山縣山區較多，地形復雜，以塘堰壩建設為主，優先使用地表水進行農田灌溉；驛城區、汝南縣緊鄰水庫的項目區，發揮灌區優勢，設計修建引水渠。

3.建立制度抓落實。為確保當年項目當年完成，對項目完成情況實行年度“百分考評制”，建設期推行“周調度、月通報”制度和定期觀摩等方式，督促縣區加快建設進度。表揚優秀的縣（區），通報落后縣（區）。特別是為加快高標準農田示范區建設，建立“擂臺賽”工作機制，對西平、遂平、上蔡三個縣項目進度一周一排名，加壓驅動落實。

4.多措并舉抓質量。一是堅持招大引強。將項目建設任務“打包”，通過招投標程序，整體交由實力強的國有平臺公司、大型企業統一施工，有效解決以往施工單位魚目混珠、施工過程混亂無序、施工質量不易把控的難題。二是改進施工工藝。修路引入冷再生機處理技術，路面澆筑全部采用商砼；打井采用打井機、開溝機、開槽機等大型機械設備和先進工藝，保證施工質量；修橋均采用混凝整澆工藝，提高橋面承載能力。三是嚴格監督管理。建立“業主單位+監理單位+政府督導組+鄉村干部+農民監督員”五位一體的監督管理模式，對施工材料、工藝、工序、質量嚴格把關。例如，泌陽縣同河南沛羽工程管理有限公司合作，研發出“智慧高標”信息化管理平臺，監理通過軟件即可直觀掌握施工現場工程實時進度，及時督導審查工程建設重點環節，實現高標準農田建設項目精細化管理。

5.加強排查抓管護。駐馬店市采取多種措施健全管護機制，認真抓好工程建后管護，切實改變農田水利設施“重建輕管”的局面，確保工程長久發揮效益。按照河南人民省政府辦公廳《關于加強農田水利設施管護工作的指導意見》（豫政辦〔2021〕42號）的要求，各縣區均出臺管護辦法，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，每村都設“一長兩員”，村支書為該村的“井長”，另外再聘用管護員和維修員，負責井電設施日常的管護和維修。管護經費按每667 m2 5～10元的標準列入縣級年度財政預算，切實做到有人管事、有人辦事。

二、主要建設成效

（一）改善生產條件

項目區排澇達標率、農田道路通達率、農田防護率、農田宜機化率分別達到92%、95%、93%、99%。高標準農田建設項目的實施，極大地改善了農業生產條件，項目區水利、電力、道路、溝渠、林網等綜合配套，提升了農田抗災減災能力，在保障國家糧食安全方面發揮了重要作用。

（二）提升耕地質量

堅持兩手發力，一方面，大力推廣增施有機肥、秸稈還田等技術，提升土壤有機質含量；另一方面，通過深耕深松、推廣使用土壤調理劑，構建土壤健康耕層。2020年駐馬店市耕地地力等級提升至4.3，比2019年提高0.2個等級。

（三）強化科技支撐

高效節水示范項目區廣泛應用物聯網、大數據等信息技術，建設5G智慧農業管理中心，實現植保、氣象、災情、墑情、苗情等監測“一屏統攬”，實現節工、節水、節能有機統一。項目區農田灌溉水有效利用系數提高到0.631，每667 m2節水率為24.3%，節電率為30.8%，化肥和農藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

（四）提高農業產能

項目實施后，項目區旱能澆、澇能排，“望天收”變成了“旱澇保豐收”，低產田變成了穩產高產田，糧食產能平均提高10%～20%。

（五）改善農村環境

高標準農田項目區溝渠橋涵配套、道路通達順暢、農田林網適宜，美麗田園與美麗鄉村同步建設，生產、生活、生態有機融合，有效改善了農村人居環境。

三、存在的問題

（一）占地問題難以解決

在高標準農田項目實施過程中，修路、打井、修橋等工程設施占用耕地問題成為項目推進中的堵點、卡點、難點。

1.缺少法律依據。當前形勢下，耕地保護政策越來越嚴格，高標準農田建設工程占用耕地沒有明確的法律依據，只有《高標準農田建設通則》中指出，田間基礎設施占地率一般應不高于8%，因此，修路、打井、修橋等工程設施占用耕地面臨違法風險。

2.缺少經費補償。高標準農田建設項目資金不包含占地補償費、青苗補償費。當前，經過土地承包經營權確權，農民期望的土地收益上升，但高標準農田建設中溝、渠、路等占用農戶土地沒有給予補償，引起土地補償糾紛。

（二）農民認識有待提高

農田水利設施建成后，部分農民貪圖小便宜，在溝邊坡、路肩進行種植，對溝渠造成嚴重破壞，嚴重影響農田排澇能力。個別項目區有農民在溝渠上種植作物，導致后續的清淤、河渠連通工程難以實施，項目建成后不能發揮應有效益。

（三）工程管護難度較大

目前，雖然市、縣都出臺了管護制度，但在落實上缺乏力度。

1.鄉村管護隊伍不健全。項目驗收后，業主單位雖把相關工程和設施移交給了鄉鎮政府進行管理使用，但部分鄉鎮和村沒有負責農田設施管理的人員，致使部分農田基礎設施年久失修。

2.農民管護意識淡薄。高標準農田建設基本上是政府全額投資建設的，是公共產品，部分農民沒有工程設施維護自覺性。

四、建議與對策

（一）加強統籌推進

建議上級部門針對高標準農田建設項目出臺明確的法律規定，農業農村部門作為項目實施主體，要同自然資源部門加強協調配合，同時明確修路、打井、修橋等工程設施占用耕地的補償標準并將其納入項目資金，確保項目順利實施。

（二）提高農民參與度

加大法律法規和相關政策制度的宣傳力度，營造良好社會輿論，利用好“管護月”制度、媒體及村級宣傳欄，大力宣傳高標準農田政策和重要意義，提高農民對高標準農田建設的認識。針對高標準農田建設期發生的占用土地、青苗補償等問題，可以在項目申報前期組織村委會召開“一事一議”，征求農民意見，充分發揮農民的積極性和主動性，鼓勵農民參與解決高標準農田建設中遇到的問題。

（三）創新建后管護機制

高標準農田建設“三分建、七分管”，堅持建管并重，保障項目充分發揮效益。在目前已建立的“一長兩員”管護主體基礎上，繼續完善管護機制，引導和激勵保險機構、新型農業經營主體、涉農企業和村組集體等共同參與高標準農田設施的運行管護。比如，上蔡縣以大路李鄉為試點，積極探索創新農田設施管護機制。村級成立“農民用水協會”負責農田設施管護的監督工作，督促管護員和項目運營主體農投公司保障農田設施的安全及正常使用。巡檢中發現的小問題按《上蔡縣高標準農田工程設施管護辦法》進行維修，水泵、管道、電纜等大問題上報農投公司及村委會，由農投公司及時維修。此舉有利于充分發揮高標準農田建設優勢。

（四）推動規模經營

高標準農田建設謀劃期，可由政府主導，大力推動土地流轉，發展規模經營。在充分尊重村民種植意愿的前提下，通過村集體土地流轉、村民按地收益的方式，積極引導新型農業經營主體、農業合作社、種植大戶參與土地流轉，大幅提高土地機械化和規模化水平，促進項目效益最大化。

作者簡介：任秀（1992 —），女，河南正陽人，碩士，主要從事農業農村管理服務工作。

（責任編輯" "劉沛儒）