深化科技體制改革塑造高質量發展新動能

深化科技體制改革，不僅是全面深化改革的重要內容，更是實施創新驅動發展戰略、構建創新型國家的根本要求。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，并指出深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。2024年5月，省委十四屆六次全會指出，江蘇要深刻領悟習近平總書記對江蘇提出的“堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁”重大責任，強化科技創新引領驅動，以打造具有全球影響力的產業科技創新中心為主抓手，打好關鍵核心技術攻堅戰，筑牢重大科創平臺支撐，暢通科技成果轉化通道，有效發揮企業創新主體作用，為發展新質生產力提供堅實支撐。

作為全國唯一的科技體制綜合改革試點城市所在的省份，江蘇始終秉持問題導向、需求牽引、人才為本的原則，從頂層設計出發，加強科技體制改革力度，破除體制機制障礙。在深刻領悟國家重大區域發展戰略使命任務的基礎之上，充分發揮創新主體積極性能動性優勢，聚力產業關鍵核心技術攻關，把握人才創新創造能力條件，把加快發展新質生產力作為“走在前、做示范”的具體行動、把深化科技體制改革作為助力新質生產力發展的重要方面，找準切入點、下好先手棋，更大力度塑造發展新動能新優勢。

充分激發創新主體的積極性與能動性。一直以來，江蘇緊緊圍繞“企業作為創新主體、產業作為發展方向、人才作為支撐力量、環境作為重要保障”等核心要素，作出一系列重大戰略部署，相繼出臺《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》（簡稱“科技改革30條”）以及《關于聚力創新深化改革打造具有國際競爭力人才發展環境的意見》（簡稱“人才新政26條”）等。為企業松綁、為人才減負，充分激發出創新主體的積極性與能動性。2023年，江蘇高技術企業數量已超過5.1萬家，人才總量超過1560萬人，科技型中小企業數量達到9.4萬家，新獲評國家級專精特新“小巨人”企業795家，數量位居全國首位。

瞄準重大戰略任務和產業關鍵核心技術攻關。江蘇瞄準重大戰略任務和核心技術攻關，集中力量突破。依托和整合高水平研究型大學、科研機構和科技領軍企業力量，加快建設以省產業技術研究院為引領、以3大省實驗室為基礎、以10家省級以上技術創新中心為骨干、以N家工程技術創新平臺為橋梁的“1＋3＋10＋N”科技創新平臺體系，著力在創新“高原”上豎起更多“高峰”。致力于加強重大科技任務的組織，深化“揭榜掛帥”攻關機制，探索實行“賽馬”制，形成跨學科跨領域、產學研用高效協同的科技攻關體系。組織實施一批戰略性、前沿性的重大科技攻關項目，加快突破一批關鍵核心技術瓶頸，搶占未來科技和產業發展的制高點。

激發人才創新創造活力。在深化科研評價制度改革方面，江蘇堅持“破四唯”和“立新標”相結合的原則，建立以質量、績效、貢獻為核心的評價體系，實行分類評價制度，以適應不同類型科研活動的特點和規律。調整優化高校考核標準，將高價值專利產出、產學研合作成果等納入科研人員考核體系，淡化論文數量要求，支持“揭榜掛帥”攻關人才直接申報高級職稱；在科研成果轉讓方面，江蘇積極探索市場化的轉化收益分配和股權激勵機制，加大對科技成果完成人（團隊）、單位及為科技成果轉化作出重要貢獻的人員和技術轉移機構的激勵力度，進一步激發人才創新創造活力，推動科技創新成果更好地服務于經濟社會發展。

新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，這就要求我們進一步破除科技、教育、人才之間的體制機制障礙，推動創新要素自由流動、合理配置，在科技、教育、人才三者的融通中實現生產力提升和創新發展。省委十四屆六次全會強調，江蘇肩負著習近平總書記賦予的“成為發展新質生產力的重要陣地”這一目標定位。這個“重要陣地”，是具有強勁驅動力的科技創新策源地、引領現代化產業體系建設的新高地、構建新型生產關系的先行地。作為全國制造業門類最多、產業鏈最完整、制造業發展水平最高的地區之一，江蘇產業基礎扎實，國有資本雄厚，科教資源豐富，需要牢牢把握“先立后破、因地制宜、分類指導”重要方法論，從宏觀層面統籌各方面資源，把政府、市場、社會等力量擰成一股繩，從而打通區域、行業、行政壁壘，以更大力度持續推進科技體制改革。

著力加強頂層設計，促進產業集群與科技集群耦合。統籌全省產業空間布局。進一步貫徹落實《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》，堅持全省“一盤棋”，引導各地因地制宜，合理布局主導產業，省地聯動提出具有牽引性的重大需求與重點事項。避免各地區盲目上馬缺乏資源支撐的先導產業以及重復建設，在全省形成各地區錯位發展、產業互補的區域分工協作體系。前瞻布局創新資源密集區。鼓勵地方立足自身科教資源稟賦與產業基礎，圍繞產業發展趨勢，加快集聚創新型企業、新型研發機構、高校院所、金融機構以及科技中介，推動創新資源和產業要素的有機協同性配置，通過創新資源在“點”上的有效集聚實現創新成果在“質”上的有效提升。協同推進環太湖、南京、徐州三大科創圈建設。集中資源打造“一帶兩極三圈多點”創新布局，完善創新基礎設施，加強科技創新基地、科研實驗平臺、孵化器、加速器等創新載體建設，為創新活動提供有力支撐。

著力發揮國有資本戰略性牽引性作用，實現有效市場與有為政府的有機結合。立足國有企業的信用優勢，主動對接科研院所、高等院校、行業協會等創新主體。構建科學家與企業家之間的長效溝通機制，精準識別戰略性、前瞻性科技項目，引導資金聚集于強外部性的基礎技術和前沿技術研發，營造科研創新氛圍，激發創新活力。打造專業化創業投資團隊。從學界、商界等領域遴選能力卓越的投資人，構建常態化專家咨詢機制。前瞻性識別高新技術，并負責從科研規劃、經費申請到持續的跟蹤管理、項目驗收整個流程。發揮科學決策優勢，針對不同領域建立構建全產業鏈知識體系，有效消除政府與市場之間的信息不對稱，為科技項目的調查論證提供有力支撐。設立區域發展專項基金。精細化、集約化、高效化利用財政資金，專項支持戰略性前瞻性項目的研發與實施，推動科技創新成果轉化為新質生產力。

著力促進產業與教育的深度融合，實現人才培養與產業升級的雙向奔赴。優化學科專業布局。圍繞“10+X”未來創新型產業體系，大力發展急需緊缺的學科專業，促進學科專業的交叉融合，加快大文科、大理科、大工科的建設步伐。借助數字技術賦能人才集聚。構建智慧人才系統，繪制可視化人才地圖，展示符合地方科技發展方向的本地、全國和全球人才分布態勢、人才流動趨勢，為人才引進工作中的尋、評、引、用提供大數據智能化支持。深化高校與產業人才融合。建立健全高校企業人才共享交流機制，大力推進“雙落戶”制度，鼓勵高校、科研院所與科技企業家共同參與科研規劃、成果論證、學生培養等相關工作，共同解決重大科技問題。以現代產業學院形式改革培養方式，發展現代學徒制、雙元制，針對產業需求培養專業型人才，組建跨區域行業產教融合共同體。推行科教、產業部門人才雙向交流制度，深入推進“科技鎮長團”“科技副總”計劃，優化“產業教授”選拔方式，推進應用型研究生培養“雙導師制”，并拓展本、專科生實踐教學。

（作者單位：中共江蘇省委黨校社會和文化教研部） 責任編輯：張寧