創新組織模式 提升農業社會化服務質量

黨的十八大以來，國家積極培育新型農業生產經營主體，大力扶持農業社會化服務。習近平總書記強調，發展適度規模經營是現代農業的方向，要加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。

南京市六合區地處蘇皖兩省、寧揚滁三市交會地，素有南京的“米袋子”“菜籃子”之稱，全區永久基本農田486.12平方公里，占轄區面積的37.5%、全市總量的39.9%，糧食和蔬菜產量分別達到全市的41.4%、25%。近年來，六合區以承擔“農業社會化服務綜合體建設”省級農村改革試驗任務為契機，不斷健全農業社會化服務體系，推進區域農業社會化綜合性服務建設，促進農業社會化服務提檔升級、提質增效，為實現小農戶和現代農業發展有機銜接、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設提供了有效支撐。2021年入選全國農業社會化服務創新試點縣，2022年獲評全國農業社會化服務典型，“創新組織模式打造農業社會化服務縣域樣板”入選2023年全國農村改革典型案例。

創新組織模式，打造“三級聯動”服務體系。成立專門領導小組、組建工作推進專班，制定實施《六合區全國農業社會化服務創新試點縣工作方案》，創新并全面推廣“1+N+X”組織架構，即以“1”個核心成員為龍頭，帶動“N”個經營主體，形成農技示范中心、農資配送中心、全程機械化服務中心、糧食烘干倉儲中心、農產品銷售中心等“X”項功能布局，并統一作業標準、服務標準和指導價格，打造“街鎮、村、經營主體”三級聯動服務體系。街鎮層面，積極支持農業發展基礎較好的冶山街道，整街推進農業社會化服務綜合體建設，建成1個綜合服務中心、吸納20家經營主體、配套9大功能中心，推進水稻統防統治服務面積超3萬畝，茶葉鮮葉代加工2000余斤，農產品檢測4800余次。村級層面，支持有條件的村集體領辦農業社會化服務，成立4個村集體領辦的村級農業社會化服務綜合體。冶山街道石柱社區以街道國有農業企業為平臺，整合社區稻米聯盟、野山綠等經營服務單位，探索形成“1個綜合服務中心+20個成員單位+9個功能中心”的農業社會化服務綜合體，提升農業社會化服務效能，促進綠色及主導產業發展，入選全國農業社會化服務典型案例。經營主體層面，對帶動性強、成長性好的專業服務公司和農業龍頭企業，引導鼓勵專業化、規模化發展，成立4個以專業化農機服務合作社或專業服務公司為核心成員的農業社會化服務綜合體。艾津農業推廣“艾津歐標”全產業鏈標準化體系，實行“公司+合作社+種植大戶”模式，開展訂單種植面積達4000畝，輻射帶動周邊180多農戶；國家龍頭企業天緯農業構建“物聯網+農業”種植服務體系，為訂單農戶提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等多環節服務，訂單面積超2萬畝。

聚焦重點環節，打造智能高效服務平臺。聚焦農機作業、農事服務等重點環節，運用信息化技術創建實時、精準、高效“智慧管家”。平臺實時監管。與江蘇北斗研究院合作開發區級農業社會化服務數字管理平臺，設置農事調度、綜合服務、內部管理、農機作業等四大功能模塊，實行“區+街鎮+主體”三級使用管護，目前平臺動態管理的農機682臺，平臺注冊合作社、家庭農場等經營主體1099家。作業精準直達。通過加裝北斗導航系統，農機可精準測繪出水田地圖，系統根據農機型號、作業類型以及水田地圖等信息，自動生成作業路徑，種植戶只需打開手機APP發出指令，農機手就可以按照規劃好的路徑進行作業。供需高效匹配。平臺同步建設“北斗智慧農服”小程序，農戶在線發布需求、農機手在線接單，有效解決“農戶找不到農機”“農機手獲取農活難”等問題。截至目前，全區平臺線上訂單農機作業面積超17.5萬畝，交易額超4555萬元。

突出“三化”賦能，助力農業產業興旺發展。聚焦優質稻米、綠色蔬菜兩大主導產業，薄殼山核桃、鴿業兩大特色產業，茶葉、肉雞兩大優質產業，強化良種良機良法推廣應用，實施農業標準化服務模式。加快服務機械化。通過實施農機購置補貼、中央農業社會化服務等項目，培育開展農機服務的農業經營主體1900家，組建農機應急作業服務隊9個，在綜合體內部實現農業全程社會化服務面積近40萬畝次，全區糧食生產全程機械化率達96%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶、農產品初加工等五項特色產業機械化率達77.2%，獲評為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣、全省農業生產全程全面機械化示范縣、全省現代設施農業創新引領區。打造服務綠色化。堅持高質高效原則，推廣藥肥雙減、低碳生產技術，推廣統防統治、綠色防控、減肥減藥、健康養殖和高效低毒農獸藥應用，建成綠色防控示范基地23.6萬畝，現有省級病蟲害專業化防治星級服務組織4個，全區農作物統防統治覆蓋率達72%以上，成功入選中國生態好糧油示范區、中國生態秈米之鄉、國家農業綠色發展先行區、國家水產健康養殖和生態養殖示范區。推進服務品牌化。強化農產品追溯與質量監測，引導和服務農業經營主體開展有機農產品、綠色食品生產、加工和認證，全區優良食味稻占比達66%以上，擁有綠色優質農產品305個、綠優農產品占比達85.42%；持續強化“茉莉六合”農產品區域公用品牌建設，與區內58家合作社、家庭農場簽訂直采協議，帶動線上線下農產品銷售額達5億元。

強化利益聯結，凸顯富民強村帶動效應。建立“村集體+經營主體（社會化服務組織）+農戶”利益聯結機制。集體經濟穩定增收。村集體領辦社會化服務一方面發揮“統”的作用，利用土地、政策、資金等優勢彌補公益性社會化服務不足，另一方面促進農業標準化生產、規模化經營，帶動村集體經濟壯大，龍袍街道趙壩村通過集體領辦年增收近60萬元，全區領辦社會化服務的村集體平均年增收約40萬元。經營主體多元增收。組建區、街家庭農場服務聯盟，為經營主體提供“同質價優、同價質優”的農資、農機、營銷、物流、金融、保險等服務。經營主體加入服務聯盟，以會員價共享產前、產中、產后的“一站式”農業社會化服務，降低生產成本、增加經營收入。2023年，紫金農商銀行六合支行累計發放“惠農貸”超2億元、惠及會員經營主體350戶；全區113家農業社會化專業服務公司（龍頭企業）銷售額達46.84億元，646家農民專業合作社交易額近7.7億元、涉及成員6.8萬人。種植農戶節本增收。農戶將土地托管給社會化服務主體，通過統一農資購買、農機作業、烘干、對外銷售等，在減少用工的同時，實現農資成本、人工成本、投入品使用和農產品產量、品質、售價、銷售渠道“三減四增”目標，畝均增收100元左右。

大力發展農業社會化服務是農業強國建設的重要抓手，也是順應“大國小農”國情農情的現實道路選擇。六合區將繼續貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，立足區情實際，積極探索實踐，圍繞“集體領辦、系統集成”思路，以點帶面、示范引領，持續規范農業社會化服務組織運營，加強服務標準制定、服務質量監管以及行業規范建設，提高農業社會化服務質量，促進農業農村高質量發展。

（作者系南京市六合區人大常委會環境資源城鄉建設委員會主任） 責任編輯：張寧