市域產教聯合體建設的政策起點、現實難點和破解重點

［摘要］市域產教聯合體是區域性產教科深度融合發展的新模式。從政策起點來看，市域產教聯合體建設旨在全面深化產教融合，實現職業教育高質量發展；完善現代職教體系，促進區域性產業轉型升級；創新人才培養模式，探索全周期人才培養范式；聚合區域產教資源，建立產教科協同創新體系。圍繞當前市域產教聯合體建設面臨的頂層設計薄弱、體制機制滯后、資源整合乏力、治理體系不全等現實難點，探索提出市域產教聯合體建設的破解重點在于：強化頂層設計，落實聯合體建設的政策保障；健全體制機制，完善聯合體建設的管理框架；加強資源整合，推動聯合體建設的協同聯動；完善治理體系，提高聯合體建設的治理能力。

［關鍵詞］市域產教聯合體；產教融合；現代職業教育體系

［作者簡介］涂凱迪（1982- ），女，河南信陽人，河南機電職業學院馬克思主義學院院長，副教授，吉林大學行政學院在讀博士；李偉（1984- ），男，河南商丘人，河南機電職業學院智能工程學院院長，副教授，碩士。（河南" 鄭州" 451191）

［基金項目］本文系2022年教育部高等學校科學研究發展中心專項課題“基于虛擬仿真技術的工業機器人技術專業群人才培養方案優化研究”的階段性研究成果（課題編號：ZJXF2022002），并得到了“河南省高校思政課名師工作室（河南機電職業學院）”專項支持。

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）14-0022-08

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出“打造市域產教聯合體”的戰略任務。2023年4月，教育部辦公廳印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），細化了市域產教聯合體建設的政策目標和工作要求。全國各地掀起了市域產教聯合體建設的熱潮，但總體來看，當前我國市域產教聯合體的建設實踐還處于探索階段，不論在體制機制建設層面還是具體實踐工作層面，都存在諸多難點和障礙，尤其缺乏系統的理論指導。對此，結合國家已出臺的相關政策和一些地區的實踐探索，深入剖析市域產教聯合體建設的現實難點和破解重點，成為現階段亟待解決的課題。

一、市域產教聯合體建設的政策起點

市域產教聯合體建設旨在全面深化產教融合，實現職業教育高質量發展；完善現代職教體系，促進區域性產業轉型升級；創新人才培養模式，探索全周期人才培養范式；聚合區域產教資源，建立產教科協同創新體系。

（一）全面深化產教融合，實現職業教育高質量發展

市域產教聯合體的概念本身蘊含著全面深化產教融合的政策要求。《通知》明確了開展市域產教聯合體建設的條件要求，首先是產教資源相對聚集，聯合體依托的產業園區總產值在本省份位于前列。這充分說明市域產教聯合體建設與全面深化產教融合具有高度一致性，是實現我國職業教育高質量發展的重要舉措。

1.為全面深化產教融合創造新模式、開辟新場景。長期以來，我國職業教育產教融合始終存在覆蓋面不廣、深度不足的問題，跨領域、大范圍的產教融合一直存在體制機制層面的障礙。鑒于此，《意見》提出打造“市域產教聯合體”和“行業產教融合共同體”兩項戰略任務，從頂層設計層面突破了職業教育產教融合的體制機制障礙，為全面深化產教融合創造了新模式，開辟了新場景。開展市域產教聯合體建設，通過有效落實《意見》的具體舉措，其政策意義在于搭建了市域內深化產教融合的總體框架，給出了市域內深化產教融合的指導思想、方法論與實踐路徑，有利于我國職業教育產教融合向縱深推進。

2.為全面深化產教融合明確了前進方向。全面實施深化產教融合，不僅是實現職業教育高質量發展的應然之舉，也是我國產業轉型升級邁向高端發展的重要技術和人才支撐。因此，《通知》明確了市域產教聯合體建設的主攻領域，提出“主要以先進制造業、現代服務業、現代農業等為核心主導產業，加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業”，即具有先進性的三大產業和戰略性新興產業。這一政策文件為我國深化產教融合指明了方向。

（二）完善現代職教體系，促進區域性產業轉型升級

開展市域產教聯合體建設的一個重要目標是完善現代職業教育體系，支撐地方產業經濟高質量發展。《意見》指出“推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局”“構建央地互動、區域聯動，政府、行業、企業、學校協同的發展機制”。打造市域產教聯合體是《意見》提出的戰略任務，《通知》正是為落實現代職業教育體系建設任務而出臺的政策文件。

1.從辦學機制層面完善現代職業教育體系。“適應需求”“有機銜接”“多元立交”是現代職業教育體系的典型特征［1］。《意見》提出從學校層面“提升職業學校關鍵辦學能力”，從政府層面“建設開放型區域產教融合實踐中心”，從學生層面“拓寬學生成長成才通道”等重點工作，可見，政策文本的工作重點也充分體現現代職業教育的主要特點。同時，《通知》要求市域產教聯合體的建設應具備“產教資源相對集聚”“組織治理機制完備”“人才培養取得突破”“有效服務產業發展”等條件，這也與適應需求、有機銜接和多元立交的現代職業教育體系建設要求高度一致。由此可見，開展市域產教聯合體建設，既通過在更大范圍、更多領域的產教融合來增強職業教育的適應性，也通過辦學機制層面的創新來完善現代職業教育體系。

2.構建新型產教協同關系。一直以來，囿于種種歷史和現實因素，我國職業教育與產業之間“融而不合”，產教協同表面化、短期化、碎片化等問題較為突出，對此，亟須以新思路、新路徑、新模式突破產教融合的桎梏，構建更加有效的產教協同關系。《意見》針對職業教育改革提出的“堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈”，正是這一訴求的直接表達。《通知》作為落實《意見》文件精神和工作要求的具體政策，就是要通過市域產教聯合體這種實體化運作方式，構建新型產教協同關系，將“以教促產”“以產助教”真正落到實處。

（三）創新人才培養模式，探索全周期人才培養范式

突破傳統人才培養模式，探索跨領域、全周期的技術技能人才培養新范式，是開展市域產教聯合體建設的重要要求。

1.探索跨領域、多主體的技術技能人才培養新范式。關于市域產教聯合體如何開展技術技能人才培養，在技術技能人才培養過程中應發揮何種功能，《通知》做出了明確說明，即“龍頭企業深度參與職業學校專業規劃、人才培養標準、教材課程開發、師資隊伍建設等各個環節”“積極探索高技能人才培養的新模式，廣泛開展校企聯合招生、聯合培養、崗位成才的中國特色學徒制，普遍接收職業院校學生開展實習實訓和教師崗位實踐”。該文件體現了市域產教聯合體的兩大特點：一是企業深度參與職業教育人才培養和職業學校教育教學工作的各個方面和環節。企業不僅要發揮作為育人主體的作用，更要與職業學校高度綁定，共同完成技術技能人才培養全過程。二是企業在學生招生、人才培養和師資隊伍建設方面，具有與職業學校同等的權利、責任和地位。企業的生產、經營場所與學校的教學場所一樣，成為“第一課堂”。由此可見，開展市域產教聯合體建設，正是要探索跨領域、多主體、校企合作更加緊密的技術技能人才培養新范式。

2.探索貫穿全周期的技術技能人才培養新范式。為扭轉技術技能人才成長通道不暢的局面，國家提出了產教融合實體化運作的方略。建設市域產教聯合體，正是這一方略的具體化。《通知》提出“支持聯合體內中職、高職高專、本科學校合作分段培養或貫通培養”。市域產教聯合體不僅涵蓋中職、高職（含職教本科）學校，還要吸納普通本科學校作為成員，實行實體化運作，解決了中職、高職、本科、研究生層次難以銜接的體制困境，巧妙通過組建聯合體的方式，實現了一定區域內中職、高職高專、本科、研究生層次的全周期貫通培養，也為社會勞動者接受職業教育提供了便利。顯然，探索貫穿全周期的技術技能人才培養新模式，是開展市域產教聯合體建設的重要政策起點。

（四）聚合區域產教資源，建立“產—科—教”協同創新體系

開展市域產教聯合體建設，內蘊聚合區域產教資源、建立“產—科—教”高效協同創新體系的重任。

1.促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的緊密結合。從“產—科—教”協同的視角看，市域產教聯合體正是一種基于“產—科—教”協同需要而構建的實體。建設市域產教聯合體，要求產教資源相對集聚。《通知》明確提出要面向先進的、現代的、前沿的產業布局市域產教聯合體建設，充分表明市域產教聯合體建設本來就蘊含促進科技進步的內在要求。《通知》還強調“聯合體內各類主體協同配合，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會）”。在“校政行企”四類主體之外，吸納科研機構成為理事會（董事會）成員單位，再次表明在市域產教聯合體建設發展過程中高度重視科研機構的作用和價值。可以說，不論在宏觀的發展方向層面，還是在微觀的組織架構層面，都體現出市域產教聯合體建設要促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合的政策目的。

2.打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條。長期以來，科研成果轉移轉化都是我國科技創新體系的薄弱環節。科研成果轉移轉化不暢，不僅影響我國高等院校、科研院所的科研效能，也影響我國產業轉型升級的進程。如何提升科技成果轉移轉換效率、構建更加高效的科技成果轉移轉換模式，已成為我國深化產教融合過程中亟待解決的重大問題。為此，《通知》提出，“聯合體建設共性技術服務平臺”“促進技術創新、工藝改進、產品升級，解決企業實際生產問題”。這說明市域產教聯合體作為區域性產教融合生態系統，承擔著打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，促進科技成果轉移轉化的重要功能。

二、當前我國市域產教聯合體建設的現實難點

當前市域產教聯合體建設面臨頂層設計薄弱、體制機制滯后、資源整合乏力、治理體系不全等問題，導致聯合體建設的政策支持不足、運行動力不強、預期目標難以實現、整體效能低下。

（一）頂層設計薄弱，聯合體建設的政策支持不足

《意見》對市域產教聯合體的組成單位、涉及領域、主要功能等進行了詳細說明，點明聯合體是區域性跨領域、多功能、多主體的產教融合型生態系統。顯而易見，充分貫徹落實《意見》的文件精神和工作要求，需要一整套完備的頂層設計來支撐，而目前市域產教聯合體建設在政策支持、制度規范等方面還存在不足。

1.缺乏足夠的政策支持。在我國現行的治理體制和政策體系下，教育政策與產業政策出自不同的部門。完整、深度地整合一定區域內的教育與產業，需要在政策層面整體看待和處理兩個領域的建設和發展問題。然而，就目前來看，一方面，我國尚未形成與市域產教聯合體建設相適應的政策制定方法和流程，依然采用教育與產業“分而治之”的政策體系；另一方面，地方關于市域產教聯合體建設存在政策真空地帶。目前，從國家層面，僅有《意見》《通知》兩個政策支持市域產教聯合體建設，但政策文本描述較為宏觀，主要發揮方向指引作用。各地在建設市域產教聯合體的過程中會面臨不同問題，需要適切的政策加以引導，但目前除部分省市頒布了一些地方指導性意見以外，大部分地區仍然處于政策真空地帶。

2.缺乏完善的制度規范。市域產教聯合體是多元主體共同建設、共享發展成果的聯盟型組織實體。市域產教聯合體在組織實體內部實現良性治理，需要從資源整合、功能對接、主體協同、利益分配、進入退出等各方面建立合理、嚴密、細致、可行的制度規范，約束不同主體的行為，督促各成員單位履行職責，保障聯合體的有序運作并實現建設目標。但現階段，關于市域產教聯合體如何實現組織內部的良性善治，如何在聯合體內部建立起科學合理的制度規范，不論在理論研究層面還是實踐探索層面，相關積累都較為薄弱。此外，我國在產教融合的實踐進程中也尚未形成可直接借鑒的成熟治理模式和制度體系，這是必須重視的現實問題。

（二）體制機制滯后，聯合體建設的運行動力不強

《意見》印發后，部分大中型城市陸續開展了市域產教聯合體建設的前期工作，《通知》的下達進一步推動了聯合體的建設工作，但從現有的聯合體建設實踐情況來看，體制機制還不夠成熟，聯合體建設面臨利益分配、有序運轉等諸多障礙。

1.合作機制有待完善。當前我國市域產教聯合體建設的實踐經驗不足，聯合體內部的合作機制建設還較為滯后，主要表現為聯合體內部尚未形成一套成熟的利益分配與調節機制。在市域產教聯合體建設的不同階段，不同成員主體投入的資金資源成本往往不同，這就造成各成員主體時常對參與聯合體建設以及項目實施工作有著靈活、變化的回報預期。由于當前市域產教聯合體內部的利益調節與分配機制建設相對滯后，高度依賴合作或協議，且在一定程度上存在利益分配不平衡的現象，無法充分滿足成員主體的利益訴求，導致部分成員主體參與聯合體建設的積極性不高，不利于聯合體建設運行整體效能的發揮。

2.運行機制尚不健全。現階段全國各地的市域產教聯合體尚未建立起一套完善的運行機制。各地在市域產教聯合體建設中很難有效平衡好經濟利益與社會利益的關系。部分地方為爭取產業主體的支持，在市域產教聯合體建設中片面強調創造經濟效益，在機制建設上過于偏向企業，把企業的運行和發展需求擺在首位，而忽視職業學校、科研機構等主體的訴求。有些地方的市域產教聯合體則在地方政府的行政主導下片面注重社會效益，在機制建設上以職業學校、科研機構等主體為尊，過于強調企業的社會責任，使得企業參與聯合體建設的投資回報率偏低，挫傷了企業參與聯合體建設運行的積極性，不利于聯合體的長遠發展。

（三）資源整合乏力，聯合體的預期目標難以實現

整合區域內的產教資源是一項具有高度專業性、復雜性和系統性的工作，需要充分調動和發揮政府、行業組織、企業、職業學校、科研機構等主體的積極性。與整合區域內產教資源工作的要求相比，當前我國市域產教聯合體在資源整合上缺乏系統性，難以實現多方聯動、共建共享的預期目標。

1.產教資源整合缺乏深入性和緊密性。盡管我國部分地方已經建立了市域產教聯合體，但各成員主體之間的合作關系比較松散，沒有形成共謀發展、共創未來的命運共同體，不同成員主體之間很難達到深度互信。在資源整合層面主要表現為：職業學校、科研機構、行業企業等主體在日常配合和項目實施過程中更傾向于采取保守的策略，在回報不確定的情況下不愿意投入過多的資源，在非自身主導的工作或項目中不愿意主動積極地配合其他成員主體。即便因工作或項目實施需要開展的資源整合，也僅限于常規性、低價值的資源要素。一旦涉及重要、高價值、壁壘性的資源要素投入，就很難調動相關成員主體的積極性，使得聯合體內部的產教資源整合表面化、形式化，無法實現聯合體建設運行的預期目標。

2.產教資源整合缺乏整體性和長期性。目前很多市域產教聯合體在產教資源整合工作中缺乏統籌思維和長遠規劃，工作重點局限于專業建設、師資培育、訂單式培養、產品開發和設計、協同技術攻關等具體項目。同時，職業學校、企業、科研院所等主體共同開發實施的項目時常帶有即時性、自發性，很多項目并非源自聯合體的全局性決策，而是來自具體成員單位的申報或倡議。產教聯合體的領導機構在缺乏統籌思維和長遠規劃的情況下，也往往把資源整合的工作重心放在具體項目的協調和配置上，或滿足聯合體發展的短期需求，造成聯合體的建設發展缺乏明確方向，產教資源的整合配置未能服務于聯合體的可持續發展，給聯合體的長遠發展埋下后勁不足的隱患。

（四）治理體系不全，聯合體建設的整體效能低下

為滿足實體化運作要求，市域產教聯合體要搭建完善的內部治理體系。但當前我國市域產教聯合體的治理體系還不夠健全，導致建設運行效能低下，與國家對市域產教聯合體建設發展的期待和要求還有明顯差距。

1.權威領導機構缺乏，重大事務決策難統一。盡管《意見》要求市域產教聯合體實行實體化運作，但沒有明確界定聯合體的實體性質。現階段成立的市域產教聯合體大多數為契約型組織，并非真正意義上的獨立法人，實行實體化運作缺乏堅實基礎。基于市域產教聯合體實體化運作的要求，大多數聯合體只能依附于某一個綜合實力相對雄厚的成員主體，既沒有獨立的辦公場所，也沒有專屬的工作人員，相關工作往往由各成員單位的職員兼管或兼任。由于市域產教聯合體的組織結構松散，管理和工作機構設置不完善，日常管理較為分散，加之聯合體各成員單位之間缺乏隸屬關系，在運作過程中高度依賴契約、協議以及協商開展合作，導致聯合體內部難以產生權威的領導機構，無法將聯合體重大事務的決策權集中起來，自然也就無法對聯合體的建設事業形成強有力的領導，對聯合體的長遠健康發展造成不良影響。

2.權責利劃分不明確，監督評價機制不健全。現階段，我國市域產教聯合體建設的實踐經驗積累不足，在內部治理體系建設中尚未形成科學合理的權責利劃分標準、方法和規則，監督評價機制建設較為滯后。由于聯合體內各成員單位之間的權責利劃分不明確，在項目的資源投入、責任分擔和利益分配時容易產生掣肘，導致聯合體的建設與發展缺乏內生動力。同時，由于聯合體內監督評價機制不健全，很多工作或項目的執行過程缺乏有力監督，不利于聯合體的有序穩定發展。

三、新時期加強市域產教聯合體建設的破解重點

新時期加強市域產教聯合體建設，需要重點從頂層設計、體制機制、資源整合、治理體系等方面破解，落實政策保障，完善管理框架，推動協同聯動，提高治理能力。

（一）強化頂層設計，充實聯合體建設的政策保障

1.規范政策制定。要解決政出多門、政策制定缺乏整體性和統一性以及政策制定流程過長等問題。在省級政府層面，成立市域產教聯合體領導小組，小組成員應由政府主要領導兼任，以便統籌和協調省內主管教育與產業的政府部門。建立市域產教聯合體省級聯席會議制度，由市域產教聯合體領導小組牽頭組織，定期召開會議，討論重大問題，出臺相關政策，統籌安排工作，加強聯合體建設的政策保障和宏觀指導。

2.優化政策內容。加快制定出臺聯合體建設所需要的配套政策，尤其圍繞市域產教聯合體的產權界定、法人地位、實體化運行、投資入股、進入退出、資源共建等方面［2］，及時出臺規定明確的政策性指導意見，保障市域產教聯合體建設的有序推動。

3.完善制度規范。在市域產教聯合體設立之初，應在市級政府領導下，由各主要成員單位充分協商、達成共識，共同擬定聯合體的建設章程和運作章程，從綱領層面加強對聯合體建設工作的引領和指導。基于聯合體的建設章程和運作章程，理事會（董事會）應就聯合體建設和運行中的重要事項建章立制，在主體協同、利益分配、績效考核、監督評價、進入退出等各方面建立起完善的制度。對于每項制度的擬定，理事會（董事會）均應召開會議，在充分協商的基礎上形成制度草案并進行公示，廣泛征求各成員主體的意見和建議。對于合理的意見建議，應積極采納；對于有分歧的意見，應及時給予解釋和回應，確保各項制度都能獲得成員主體的認可，以此提升政策的公信力。保障相關制度出臺后，各成員主體應自覺遵守，最大限度地減少制度執行和監督時的阻力。

（二）健全體制機制，完善聯合體建設的管理框架

1.健全利益分配機制，促進聯合體內部的緊密合作。產業園區內各方主體參與建設市域產教聯合體的根本目的是獲得更大的發展效益，贏得更廣闊的發展前景。因此，加強市域產教聯合體建設，必須將內部主體間的利益協調與分配機制建設擺在突出位置，在保障公平合理的利益分配基礎上，使各主體形成牢固緊密的合作關系。首先，在市域產教聯合體建設章程中，明確各成員主體利益協調與分配的主要原則。一是遵循局部利益服從整體利益、兼顧局部利益的原則，即各成員主體的利益訴求不能與聯合體建設的整體利益相沖突。若兩者不一致時，應以滿足整體利益為先，并給予相關主體一定的補償。二是遵循自主協商原則，即聯合體內各類項目的直接利益相關主體應在聯合體的制度規范框架內，采取平等協商的方式協調利益分配，協商不成時再交由聯合體領導機構仲裁。其次，市域產教聯合體應建立健全各參與主體的利益分配制度，明確利益分配的方式、方法、流程，科學劃分利益分配的標準，確立利益共享、風險共擔的利益分配框架。需要注意的是，在確保制度約束力的前提下，應留出必要的自由裁量空間，賦予相關制度一定的靈活性，以滿足特殊情形下的利益協調與分配需要。

2.健全組織運行機制，發揮各成員主體的功能作用。一是加強組織文化建設，以思想引領各主體密切協同、步調一致。市域產教聯合體所屬的地方政府、主管部門應高度重視主體文化認知要素的內生性發展，依靠各級黨委和黨組織的力量，強化命運共同體的觀念塑造，著力在聯合體內形成共建共享、共謀發展的良好文化氛圍和思想共識。二是發揮政府的統籌職能，督促各類成員主體積極履職。地方政府要強化引導和督促各類主體充分發揮自身的功能和作用，共同推動聯合體的建設和發展。在此過程中，地方政府、聯合體主管部門要兼顧社會效益和經濟效益，做好協調、溝通、引導和調控等工作，協調各類成員主體間的合作、協同關系，使各成員主體積極履職。三是市域產教聯合體依托的產業園區，要善于通盤考慮、統籌規劃，一體推進園區建設、產業升級、企業發展、人才培養、科研創新、學校建設等各項重大工作，加快形成產教融合、互促、共榮的良性生態，激發市域產教聯合體建設發展的活力［3］。

（三）加強資源整合，推動聯合體建設的協同聯動

1.地方政府應提高統籌層次，充分發揮職能，為市域產教聯合體提供全面有力的支持。在市域產教聯合體建設過程中，地方政府應把產教聯合體建設納入城市發展的整體規劃，從更高站位、更高規格上對聯合體建設工作予以支持。在產教聯合體整合產教資源的工作中，地方政府要充分發揮政策制定、統籌協調、資源配置等職能，出臺更多精準有效、切實可行的支持政策，鼓勵行業企業、科研院所、職業學校之間建立長期穩定的合作關系，促進資源的多元化配置。同時，政府還應加強引導和鼓勵行業企業、科研院所、職業學校積極開發產學研合作項目［4］，促進產教資源的合理流動和共享，建立產教資源配置的監測協調制度，及時發現并糾正產業園區內產教資源配置不合理、不均衡問題，提高相關資源的利用效率以及配置的公平性，通過互利共贏引導各成員主體積極投入資源，參與聯合體建設。

2.實行聯合體獨立核算的實體化運作，樹立長線運營思維。市域產教聯合體實行自主經營、獨立核算，可以幫助各成員主體更清晰、準確地分析和預測參與聯合體建設工作以及相關項目的投資回報率，打消其投入資金資源的后顧之憂。市域產教聯合體應進行工商登記，成為理事會（董事會）領導下自負盈虧、獨立核算的企業法人實體。聯合體在擁有完全自主管理權的前提下，嚴格遵循市場化原則開展業務開展、內部成員項目合作以及結算等。通過實施獨立核算，可以在產教聯合體與內部各成員單位之間建立起“一榮俱榮、一損俱損”的命運共同體。只有這樣，各成員單位才有更強烈的意愿配合資源整合，從而有助于實現區域內整體產教資源的深度整合。

3.豐富資源整合措施，推動聯合體內部產教資源的共建共享。為有效整合產業園區內的產教資源，需要加強探索，豐富資源整合措施。一方面，產教聯合體主管部門可以利用產業園區的各類資源，建設集信息交流、人才供需、資源對接、項目合作等多種功能于一體的資源共享平臺，鼓勵各成員主體依托平臺進行資源共享，促進資源的多元、有效配置；另一方面，地方政府應加強與市域產教聯合體的合作，采用政府購買服務、金融支持、校企共建等多種方式，探索開發技術與產品研發中心、企業實踐中心、“校中廠”和“廠中校”等子類項目，拓寬產教資源整合與配置的途徑，最大程度地促進產教資源流動、激發產教資源配置的活力。

（四）完善治理體系，提高聯合體建設的治理能力

1.完善組織架構，健全市域產教聯合體的領導機制。《通知》明確提出：“聯合體內各類主體協同配合，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會），達到產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求。”地方政府應加強對市域產教聯合體領導機制建設的重視和引導，組織召開由政府、企業、學校、科研機構等主體參與的協調會議，共同商討聯合體的組織架構建設問題。地方政府、產業園區主管部門要引導各類主體達成共識，并按照民主集中制原則，選舉產生理事會（董事會）成員，制定領導決策章程，建立穩定的領導機構和決策機制。理事會（董事會）產生以后，地方政府、產業園區主管部門要充分支持理事會（董事會）的領導工作，幫助理事會（董事會）樹立決策以及管理權威，加強聯合體的組織領導。

2.明確主體分工，打牢市域產教聯合體的內部治理基礎。市域產教聯合體要明確內部的主體分工，合理劃分權責利，重點明確政府、企業、學校和科研機構的分工與權責。首先，政府要明確自身的職能定位，發揮好政策制定、統籌協調、資源配置與服務指導作用。其次，企業要順應市場，立足自身主業，積極開發經濟效益較高的項目，履行好為聯合體建設“造血引擎”的職責。再次，職業學校要加強人才培養工作，在與企業、科研院所的合作中提升人才培養的適應性，同時兼顧技術開發和專業服務等工作，為聯合體建設發展提供人才和技術支撐。最后，科研機構要切實承擔起創新職能，充當好聯合體技術升級、工藝改進、人員創新能力培養提升的“發動機”。在明確主體分工后，應在主管部門和理事會（董事會）的領導下，清晰界定各成員主體的工作任務、職責范圍，并加強履職監督，約束各成員主體的行為，督促其切實履職。

3.建立健全監督評價機制，把好市域產教聯合體建設的質量關。在監督評價機制建設上，聯合體應建立內外結合的監督評價制度。聯合體內部成立由專業人員組成的監督評價小組，根據聯合體制定的監督評價項目、標準、流程和辦法，定期監督檢查聯合體的各項建設工作進展和成效，并形成書面評價報告。同時，聯合體應廣泛接受社會監督，建立監督信箱，開通網上監督通道，對于外界的監督、舉報信息應及時回應、處理并公示結果。此外，市域產教聯合體還應積極引入第三方評價，借助社會性第三方評價機構所擁有的專業性、獨立性與客觀性優勢，強化監督評價工作，進一步把好建設質量關。

總之，市域產教聯合體建設是我國為構建現代職業教育體系而做出的重大制度創新，為產教融合、技能型人才培養提供了新模式、新思路。面對新時代職業教育改革發展的要求，我們要堅持共商共建、共同發展的理念，積極營造產教協同、共生共榮的良好生態，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、科研助力及學校主體作用，通過構建長期穩定的校企合作關系，促進教育端和產業端多方資源要素集聚融合、優勢互補，共同致力于培養更多高素質技術技能人才，為區域經濟社會發展注入新的活力。

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