認識重大意義 明確工作方向 堅定不移推進高質量充分就業

習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時的重要講話，再一次把就業工作擺到突出位置，同時科學回答了什么是高質量充分就業、為什么要促進高質量充分就業、怎樣促進高質量充分就業的重大課題，是做好新時代新征程就業工作的行動綱領和根本遵循，在全國人社系統引起熱烈反響。學習和貫徹好習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期人社系統的重大政治任務和重要政治責任。本刊特邀就業領域的著名專家撰寫署名文章，帶領大家深入學習習近平總書記重要講話精神，指導就業工作實踐，從而不斷增進人民福祉，促進更加充分更高質量就業。本期兩位專家為：中國就業促進會會長張小建；中國勞動和社會保障科學研究院院長、中國就業促進會副會長莫榮。

習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時做了重要講話，代表黨中央對促進高質量充分就業做出新的部署，人社部黨組組織傳達學習，對進一步推動就業工作提出明確要求。學習領會習近平總書記講話精神，貫徹落實黨中央部署和人社部推進工作要求，談幾點體會。

一、認識總書記重要講話的重大意義

在總書記講話中，首先講到就業的重要性

強調了四點，即“就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安”。在此前的改革座談會上，總書記列舉了老百姓急難愁盼的10件民生大事，強調“要注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事”。在民生10件大事中，就業被列為第一位，可見其重要性。

結合學習總書記再三強調“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”的論述，可以講，促進高質量充分就業，就是讓人民過上更好日子的大事，是增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感的重要標志，是老百姓看得見摸得著最關切最操心的實事。就業工作做好了，勞動者和人民群眾就有獲得感幸福感，創業創新生產經營積極性提高了，也會大大促進經濟社會發展；而就業工作做不好，會使勞動者不滿意，群眾不安心，還會造成社會的不穩定。

因此，總書記講話中強調要堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先政策

這也是向全黨發出重要信號，提出明確要求：中國發展和改革的出發點和落腳點是為了人民，依靠人民，在推進經濟社會高質量發展和深化改革的進程中，要堅持以人民為中心，把解決就業問題，做好就業工作作為民生頭等大事，作為黨和國家治國理政的重大任務。

回顧歷史 2002年的中央政治局集體學習就業專題，提出了就業是民生之本和就業優先的執政理念，統一了全黨的認識，而后推出了中國1.0版的積極就業政策，為完成3000萬國有企業下崗職工再就業和推進城鄉統籌就業奠定了基礎。2012年的中央政治局集體學習就業專題，提出了堅持就業優先戰略，實施更加積極就業政策，推進更加充分就業的要求，統一了全黨思想，而后推出了新一輪促進就業創業的政策，為中國就業應對世界金融危機和經濟下行的沖擊打開了新局面，以后連續8年全國年均新增就業保持在1300萬人，失業率控制在5%以下。2017年的黨的十九大和2022年的黨的二十大都提出了高質量充分就業的目標任務，要求在繼續推進充分就業的同時，把提高就業質量擺上日程。

著眼當前 2020年之后，連續三年疫情沖擊和國內外復雜因素干擾，經濟發展、企業經營、就業穩定都受到巨大沖擊，也影響到人們對今后更多更好就業的預期。疫情過后，經濟社會的發展尚在恢復中，但黨中央并沒有滿足回暖正常化的一般水平，而是提出了高質量發展的努力方向和加力加持的一系列要求。就業方面，在實現充分就業面臨諸多困難壓力的情況下，提高就業質量還要否堅持？還能否達標？社會上是有疑問的。因此，在2024年的這次集體學習中，總書記講話明確提出，促進高質量充分就業，是新時代新征程對就業工作的新定位新使命。這一方面，體現了黨和國家為了實現人民美好生活的重要承諾，堅持的方向篤定不變，努力的目標更加明確。另一方面，又是因為我們正在面臨新挑戰新問題，正在步入新時代新征程，需要統一全黨對新時期就業工作的思想認識和部署安排，將促進高質量充分就業作為當前為解決人民群眾急難愁盼問題放在首位的工作任務。

展望未來 這也是中國就業長遠發展的總體戰略目標，不是三年五載的事，而是今后中長期不劃句號、不斷進取、不斷提升的任務目標。對億萬勞動者來講，就是吃下了定心丸，極大增強了信心。

二、明確高質量充分就業的工作方向和任務要求

要正確分析當前的就業形勢

當前我國就業面臨著新一輪的挑戰。前段時期，出現失業率階段性達到歷史新高，就業結構矛盾加劇，青年慢就業緩就業現象增多，社會上創新創業勢頭減弱，勞動收入增長困難。分析主要原因，一是宏觀方面經濟恢復不如預期，“三駕馬車”長期負增長，傳統經濟增長后勁不足。二是市場主體方面民營中小企業受到較大損傷，投資和信心不足，個體工商戶發展停滯不前。三是勞動者就業的積極性和創業的主動性有所削弱，部分青年追求慢就業緩就業。四是勞動力供求方面，就業壓力仍較大，人力資源素質特別是人才和技能勞動者短缺，結構性矛盾加劇。五是在提高就業質量方面，企業成本和諸多實際困難造成其提升就業質量動力不足；就業市場上有無就業的矛盾上升，壓過了提高就業質量的緊迫性。三年多來勞動者收入的增長不足，導致消費力減弱，反過來影響生產領域和服務業的就業。因此，實現高質量充分就業，必須從解決當前這些問題入手。

在分析新一輪就業危機的同時，也要看到新的機遇和有利條件：比如中國經濟發展的韌勁在多個領域、多個行業和不少地區的回暖向好中得到體現，雖然有些慢于預期，但頑強成長的勢頭已經開啟。比如在應對疫情的沖擊中，倒逼出數字經濟的創新發展、新業態產業和新形態就業的超常發展；倒逼出傳統產業行業的加快升級、多種就業形式特別是新靈活就業的加速發展，創造出一大批新的就業機會和收入機會。這其中的就業動能如果更好發掘和激活，對就業將會產生巨大當量級的帶動效應。這也為我們增強了促進高質量充分就業的定力和信心。

要制訂和勾畫出高質量充分就業的藍圖

使各級黨政從擴展就業容量和提升就業質量上統籌規劃，協同推進；使億萬勞動者和全社會增強信心，共同努力去實現。

充分就業，用老百姓的話來講就是：多就業，少失業，流得動，穩得住。多就業——就是就業容量擴大、就業機會增多；少失業——并不是說零失業，而是失業率降到可承受度以下，而且失業者都組織到準備就業中；流得動——就是保持人力資源市場的統一規范靈活有序，消除自主就業和自由流動的體制和制度障礙；穩得住——就是就業局勢總體穩定和從業人員群體穩定。

提高就業質量，用老百姓的話來講就是：在勞動者實現就業的同時，收入能增長，素質有提高，條件得改善，權益獲保障。收入能增長——就是勞動者工資收入和勞動報酬合理提升，并與經濟增長同步提高；素質有提高——就是勞動者職業素質和工作能力不斷增強，教育培訓與生產發展和科技進步更好結合；條件得改善——就是勞動關系與職業安全不斷改善，企業與勞動者的勞動關系更加和諧，職業安全和健康得到保證；權益獲保障——就是就業的穩定性與健全的社會保障制度相輔相成，勞動者的工作與生活得以平衡協調，對勞動者更好的權益維護成為穩定就業的支撐。

總之，高質量充分就業就是總書記講話中明確指出的“促進就業質的有效提升和量的合理增長”的總體要求。用老百姓的話說就是：既能增多就業擴大就業，又能公平就業體面就業；既能使求職者有業可就，又能使從業者就好業能樂業。

三、明確促進高質量充分就業的重點舉措

總書記講話重點指出促進高質量充分就業需重點下功夫花大力氣的幾個方面：使發展的過程成為就業提質過程（特別是在產業企業發展創新中開發新的就業增長點），加快塑造現代化人力資源，加大支持重點群體就業創業，深化就業機制改革和完善就業服務，加強勞動者權益保障。從這些方面推進工作，是各級黨政的就業工作責任的重點所在，也是人社部門必須沖鋒在前的擔當所在，當然，還需要企業和社會各方共同努力。這里僅從其中第一方面談談個人理解：

第一，從宏觀經濟社會發展和微觀市場主體方面強化促進就業增長點

一是使經濟正態增長與就業形成良性互動，比如將保就業增長作為確定經濟增長計劃目標的主要依據；促進消費、投資和進出口“三駕馬車”增長，形成促就業的總動力；二是促進傳統和現代服務業發展擴就業，促進民營中小企業發展保就業，促進傳統行業企業和個體工商戶數字化轉型穩就業；三是瞄準新領域、新產業、新業態開發激活新動能。比如，促進數字經濟新就業，鼓勵支持平臺企業擴展就業，促進新型靈活就業；四是在社會事業的發展中挖掘就業動能。比如，促進老齡化事業和銀發經濟發展擴展就業，促進新型城鎮化發展和新市民穩定就業，促進農村振興和基層社區發展拓寬就業。五是激發勞動者和青年自主就業和創業的內生動力。比如，支持他們參與新形態就業、鼓勵指導輕創業，營造自主就業和創業新生態。

第二，要按行業、企業、人群等分類確定擴容宗旨的靶向措施

在微觀層面上，不同行業、企業促進高質量充分就業的基礎不同、起點不同；不同人群在提升就業質量方面的重點也是不同的，比如苦臟累職業工種的藍領工人首先要解決改善勞動條件的問題，白領工作者首先要解決996加班加點的問題，新就業形態勞動者首先要解決相關權益保障問題，進城多年的農民工首先要解決融入城市的平等權益問題……因此，推進高質量充分就業，應當分類定標，分類指導，分類定策，梯次推進。

第三，要從企業主陣地的兩頭抓起

新質生產力核心企業及其企業鏈、民營企業、新業態平臺企業，等等，都是就業穩定擴展和提高質量的主陣地。但實際推進工作時，一方面應抓好頭部企業。頭部企業在高質量就業上可起到標桿示范作用，許多機制、制度、標準可很好總結加以推廣；同時，對其拉動的上游和下游企業增加大量就業崗位的作用應給予鼓勵支持。另一方面，應抓好中小微企業和新就業，發揮穩就業的陣地和擴就業的增長極作用。我們在調研中發現大量的平臺企業和中小微企業所創造的新型靈活就業機會，已形成了就業新的增長極和調節器，應予以充分肯定和大力支持。

第四，要從基層街道社區抓起

全國由60多萬個社區（村區）的基本單元組成，解決億萬勞動者就業的急難愁盼問題，實現全體勞動者的高質量充分就業，必須把社區就業作為一個重要的抓手。這同中國扶貧攻堅行動最終落實到一個個貧困村抓好脫貧致富，積小勝為大勝的邏輯和工作路數是一樣的。我們促進高質量充分就業，從基層抓起，建設起一個個高質量充分就業社區（村區），在夯實基礎、務實解決問題上花大力氣下真功夫，才能一步步推進城市實現高質量充分就業、全省域乃至全國實現高質量充分就業。

四、明確堅持就業優先中各項政策協同聯動的機制

總書記在講話中強調，“推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動，同向發力，構建就業友好型發展方式”。這種對相關政策制定和實施的要求，不僅為今后實施就業優先戰略對各部門出策施政指明了方向，而且針對當前一些地方部門對就業優先政策不能切實落實到位，且在社會治理中政策打架相互干擾的問題，亮出了紅綠燈，即：各項工作總體安排時必須以就業優先進行排序；各部門政策措施發力要與就業工作同向聯動；若發生矛盾，要分清主次，防止沖撞干擾就業主行道。據此，我們在今年上半年的研究報告中提出建議主張，針對現實中穩就業與相關部門治理舉措產生矛盾的問題，應按照“放開包容、兼顧兩頭、先立后破” 的分類處置方針統籌處理好相互之間的關系。所謂“放開包容”，就是在市場管理中對有利于就業的市場活動和行為，堅持法無禁止即可為，通過放水養魚、包容成長，使就業的活力與市場的秩序友好相處，相得益彰。所謂“兼顧兩頭”，就是對部門治理中影響就業較大的清理整頓項目，應盡求兼顧就業或內部改良消化，明確給出過渡期，再行清理整頓。所謂“先立后破”，就是在淘汰傳統落后業態和產能過程中，應摸清對就業的影響，制定幫助人員轉移就業的方案措施，再行對企業關停和破產。